楊凱奇

據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年全國兩會，至少有37名人大代表、政協(xié)委員提及“碳達峰”“碳中和”，有的還形成了正式的提案、議案或建議，關注碳的代表委員領域不僅來自能源行業(yè)，還有農(nóng)業(yè)、海洋、金融、法律，甚至互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

“相比于過去針對污染物的環(huán)保治理模式，碳中和是一個更高的要求，也倒逼我們下更大的決心，深化能源結構改革?！?/p>

北京人民大會堂內(nèi)代表委員們討論的國家決策，牽引著兩千多公里外珠三角廠家訂單的潮起潮落。

最嚴“限塑令”在2021年正式生效，元旦一過，深圳大街小巷的咖啡廳、奶茶店、連鎖餐廳的塑料吸管就魔術般換成了紙吸管、不銹鋼吸管。廣東東莞虎門鎮(zhèn)康源公司總經(jīng)理江塨漢忙得焦頭爛額：2020年年底囤的紙吸管幾天內(nèi)就銷售一空。整個1月，他們的供貨工廠24小時開工，生產(chǎn)了近1億支紙吸管。

一位東莞寮步鎮(zhèn)的塑料吸管廠老板發(fā)現(xiàn)，自己的一線城市客戶已經(jīng)全部流失，他正考慮逐步淘汰塑料吸管生產(chǎn)線，換上紙吸管生產(chǎn)線。“這筆投入會很大，我還在猶豫”。

減塑是中國人生活方式向綠色轉型的一個縮影。不只“上熱搜”，“為什么要用紙吸管”“極簡日記打卡”等關鍵詞也越來越滲入年輕人的生活。

“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”正成為時尚，也是“十四五”規(guī)劃藍圖中的一幕。2021年全國“兩會”，生態(tài)環(huán)境保護一如既往地成為熱點。除了“黑臭水”“霧霾天”，建設“美麗中國”的規(guī)劃路徑上，越來越多的專業(yè)術語正在出圈，比如“碳”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年全國兩會，至少有37名人大代表、政協(xié)委員提及“碳達峰”“碳中和”，有的還形成了正式的提案、議案或建議，關注碳的代表委員領域不僅來自能源行業(yè)，還有農(nóng)業(yè)、海洋、金融、法律，甚至互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

01跨界議“碳”

“已經(jīng)很久沒在兩會上見到針對同一個（環(huán)保能源）議題有這樣的盛況了?！比珖舜蟠?、樂山太陽能研究院院長姜希猛感慨。他連續(xù)多年帶來與環(huán)保、新能源有關的建議，今年兩會，他看到來自各行各業(yè)、各個角度的有關碳中和的提案和建議，自己也準備了24個相關建議。

“碳”話題并非新知，早在2014年的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國就首次正式提出2030年左右有望實現(xiàn)碳達峰。碳中和則比碳達峰更進一步，指碳排放和碳匯的增減平衡，不同的主體排放的二氧化碳（廣義上指溫室氣體），能夠通過森林、海洋等碳匯方式吸收。

2020年9月月，國家主席習近平提出，中國要在2030年之前實現(xiàn)碳達峰、到2060年實現(xiàn)碳中和。2021年兩會期間，李克強總理的政府工作報告中，碳出現(xiàn)了7次，并明確提出“制定2030年前碳排放達峰行動方案”。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案中，“應對氣候變化”也有單獨的章節(jié)。

碳中和的話題正在溢出環(huán)保能源圈。

騰訊創(chuàng)始人馬化騰、聯(lián)想集團董事長兼CEO楊元慶、TCL創(chuàng)始人李東生……很難將這些企業(yè)家與“減碳”目標聯(lián)系起來，但這并不妨礙他們?yōu)樘贾泻徒ㄑ垣I策。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)討論碳中和并不是“湊熱鬧”，數(shù)據(jù)中心是能耗大戶，網(wǎng)上沖浪會在云端產(chǎn)生能耗。2021年1月12日，騰訊宣布啟動碳中和規(guī)劃。兩會期間，馬化騰建議稱，科技企業(yè)實現(xiàn)碳中和，意義不僅在于節(jié)能減排，更重要的是倒逼低碳技術轉型。

楊元慶則主張，利用大數(shù)據(jù)平臺，推動綠色數(shù)據(jù)核查與評價。

關于數(shù)據(jù)，全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長張興贏告訴表示，需要科學監(jiān)測和準確評估碳排放。他是位善用新媒體的“潮人”，“兩會”正式開幕前就錄制了多期闡釋自己提案的短視頻。

傳統(tǒng)的碳排放計算辦法是“自下而上”：基于能源活動、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地利用和林業(yè)等領域形成一份排放清單。這種辦法實行已久，也有由政府間氣候變化專門委員會（IPCC）開發(fā)、國際通用的一套方法學。但不同機構基于不同口徑統(tǒng)計數(shù)據(jù)，得到的結果有差異。

另一種方式是“自上而下”，用氣象衛(wèi)星“鳥瞰”地球，通過觀測大氣中的二氧化碳濃度，再結合地球科學系統(tǒng)模型反推出觀測點位的排放數(shù)據(jù)。張興贏建議加大投入，將現(xiàn)有分屬不同單位的地面觀測站統(tǒng)籌起來，形成天一地一體化、業(yè)務化和長期高精度的溫室氣體科學監(jiān)測網(wǎng)絡。

全國人大環(huán)資委委員、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南提出了碳中和促進法的議案，法律界代表委員也將注意力放在立法等頂層設計上。全國政協(xié)常委、社會與法制委員會駐會副主任呂忠梅表示，我國已有的法律法規(guī)涉及碳達峰、碳中和的內(nèi)容，但缺乏統(tǒng)籌，立法目的難以協(xié)調(diào)。她建議先對環(huán)保法、大氣污染防治法等進行修訂，之后啟動針對碳排放的專門法如氣候法的立法工作。“下更大的決心，深化能源結構改革”

中國的碳排放中，大部分和化石能源相關，能源改革是碳中和的核心。

“相比于過去針對污染物的環(huán)保治理模式，碳中和是一個更高的要求，也倒逼我們下更大的決心，深化能源結構改革?！苯Ｃ椭毖?。他的眾多建議中，《建議停止新建煤電并制訂中國30/60愿景下退煤路線圖》的技術支撐來自清華大學能源轉型中心。他在建議中指出，煤電行業(yè)早已面臨產(chǎn)能過剩、全行業(yè)半數(shù)虧損的局面，而新的煤電項目仍在不斷獲批、開工、投產(chǎn)。

在電力結構中逐年上升的風電、光伏等新能源，在寒冬中有的被凍住風機葉片，有的因光照不足導致發(fā)電減少。有人認為，需要新建煤電以應付這種“尖峰時刻”。

姜希猛認為這并非繼續(xù)新建煤電的理由，目前新增煤電的主要動力，是地方政府上大項目、追逐投資的路徑依賴。因此，他建議由國家能源局牽頭，編制各省市煤電產(chǎn)業(yè)碳達峰和碳中和路線圖，率先在煤電項目經(jīng)濟性和環(huán)境資源受限的地區(qū)實施“不新增煤電裝機”，并制定具體的行動方案，推廣到全國。

來自傳統(tǒng)能源、電網(wǎng)的代表委員們也聚焦于轉型升級。中石化茂名石化執(zhí)行董事尹兆林呼吁，盡快出臺支持節(jié)能降碳先進工藝技術和設備研發(fā)、應用的一攬子政策;華能集團董事長舒印彪倡導利用煤電機組對污泥、垃圾等進行耦合發(fā)電，助力建設“無廢城市”。

作為能源改革的另一方參與者，多位來自風電、光伏等清潔能源企業(yè)的代表委員為本行業(yè)發(fā)聲。

據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2020年全國棄風、棄光電量分別為166.1億、526億千瓦時。全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元呼吁，維護新能源企業(yè)的利益，“棄風棄光不應成為完成減排承諾絆腳石”。應該將可再生能源電力消納責任納入對地方政府和地方電網(wǎng)的考核范圍。

針對可再生能源電力的消納問題，全國政協(xié)委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群在提案中建議，可以推進新能源發(fā)電與電化學儲能協(xié)同發(fā)展。全國政協(xié)委員、新疆金風科技董事長武鋼則認為，可以在新能源基地邊直接發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，進而在全國范圍內(nèi)推動碳中和示范工程。

03讓碳交易活起來

如果說碳監(jiān)測和煤電達峰是典型的政府行為，是“看得見的手”。碳排放權交易市場就是那只“看不見的手”。

不過，這只手還有些孱弱。我國碳市場試點從2013年的深圳發(fā)起，逐漸擴展到8省市。據(jù)中信證券發(fā)布的碳達峰系列報告數(shù)據(jù)，試點7年后，2020年8個地區(qū)碳市場合計成交只有16億元，多數(shù)地區(qū)交易均價在20至40元/噸。與之對比，歐盟碳市場的碳排放權價格已達30歐元（232元人民幣）/噸。

較低的價格、冷清的市場，不利于碳交易發(fā)揮對企業(yè)碳排放的約束作用?！疤寂欧艡嗟膬r格太便宜，企業(yè)只要買買買就好，不（把減排）當回事了。”復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心主任李志青表示。

地方碳市場試點已有多年，碳中和的議題早已進入金融圈。全國政協(xié)委員、中國人民銀行上?？偛扛敝魅?、上海分行行長金鵬輝注意到，以現(xiàn)貨交易為主，金融化程度不高，是我國碳市場發(fā)展面臨的一大問題。歐盟、美國等碳市場在建設之初就內(nèi)置金融功能，一開始就是現(xiàn)貨期貨一體化市場;而中國碳市場的金融屬性一直未予明確，雖然如深圳等部分試點推出了包括碳衍生品的碳金融產(chǎn)品，但交易規(guī)模很小。

他建議賦予碳市場金融屬性以刺激市場活躍度，生態(tài)環(huán)境部門重點負責“一級市場配額管理”，而由金融部門對碳交易的二級市場進行金融監(jiān)管。

“每到6月碳配額清繳時，碳市場交易量偏多，價格突漲，而平時交易冷清，導致價格波動很大?！崩钪厩嗾J為，企業(yè)在平時無法預估自己還缺多少碳排放權，只有到臨清繳時才能確定，導致平時交易缺乏標的物。加強碳市場的金融屬性，開發(fā)碳交易金融衍生品，就可以形成一定的對沖機制，提高企業(yè)平時交易的積極性。

金鵬輝建議完善碳市場法律法規(guī)制度、金融機構、碳資產(chǎn)管理公司等非控排主體的市場準入資格等。此外，要明確碳減排中長期路徑，制定可行的年度減排計劃。并在此基礎上，明確碳市場對每年減排計劃的貢獻率及相應配額目標。

李志青亦指出，如果賦予碳交易金融屬性，還要加強相應監(jiān)管，確保碳市場服務于減排的總體目標，而非投機套利。

姜希猛則認為，無論是新能源替代還是碳市場，都是從碳排放的“供給側”尋求解決路徑。而在碳排放的“需求側”也即公眾環(huán)節(jié)，也應形成低碳生活的社會共識。“未來能源結構轉型后，新能源發(fā)電要支撐大部分社會需求，所付出的努力將比火電高許多。我們更應從一點一滴做起，珍惜身邊的資源?！?/p>

摘自微信公眾號“千篇一綠”