[摘 要]文章通過對(duì)開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展背景的剖析，從“兩化融合”“放管服”“產(chǎn)城融合”以及分類評(píng)價(jià)等幾個(gè)角度簡單闡述了開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在10年發(fā)展中取得的成效，為開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制改革發(fā)展提供研究支點(diǎn)，為改革創(chuàng)新提供研究依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);體制機(jī)制;建設(shè)成效

1 引言

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是資源流動(dòng)與整合的重要產(chǎn)物。河南省作為中原腹地，對(duì)于供需、資源以及環(huán)境的反應(yīng)尤為敏感，在這一發(fā)展背景下，河南省委、省政府在2009年4月出臺(tái)《關(guān)于加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，正式開始進(jìn)行河南發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。開封市人民政府迅速做出反應(yīng)，在2009年規(guī)劃發(fā)展的以工業(yè)行業(yè)為主題的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為10個(gè)。截至2020年，開封市規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一共有8個(gè)，以汴西新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為先導(dǎo)，黃龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及開封市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為側(cè)翼，協(xié)同五縣聯(lián)動(dòng)，形成了開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的中堅(jiān)力量。經(jīng)過10年的發(fā)展，開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，在機(jī)制體制不斷改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸完整，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2 發(fā)展背景

開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本成形于2009年，是在迅速響應(yīng)河南省及開封市政府的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)號(hào)召下所產(chǎn)生的。它的不斷發(fā)展和壯大，一方面帶動(dòng)了開封市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面加強(qiáng)了與省內(nèi)乃至全國各個(gè)地市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立之初，秉持“集約化、規(guī)模化”發(fā)展的理念，按照不同功能區(qū)的特點(diǎn)建立了環(huán)繞開封市的八大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃之初，按照各自不同的區(qū)位及資源特點(diǎn)，八大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)及方向各有特點(diǎn)。汴東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托“三縱四橫”的區(qū)位優(yōu)勢及老工業(yè)生產(chǎn)基地優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械設(shè)備制造及物流產(chǎn)業(yè);汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托其新興優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、電子信息及現(xiàn)代服務(wù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè);精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托其基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢、化工材料齊全及人才優(yōu)勢，定位清晰，集聚效應(yīng)明顯;黃龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有著得天獨(dú)厚的區(qū)位及農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工與運(yùn)輸以及煤化工產(chǎn)業(yè)等;四縣在政策傾斜及基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化自身人力、資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，各自深化發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)特色。

開封市人民政府圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，包括城市總規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、土地利用總規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃以及區(qū)域性規(guī)劃“五規(guī)合一”的舉措;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水、電、氣、道路及污水處理等管網(wǎng)建設(shè)，使得我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷完善區(qū)域載體平臺(tái)功能，機(jī)制體制建設(shè)逐漸成熟，助力我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展成為開封市經(jīng)濟(jì)騰飛的中堅(jiān)力量。

3 發(fā)展成效

3.1 探索新型組織管理機(jī)制，推進(jìn)“兩化融合”管理體制示范效應(yīng)

開封市委市政府在2014年12月發(fā)布的《開封市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》中明確指出，對(duì)于開封市信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)持續(xù)進(jìn)行“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)師范工程。一方面提升企業(yè)發(fā)展的信息化水平;另一方面也要關(guān)注開封市工業(yè)化水平的發(fā)展進(jìn)程。要做到有規(guī)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)開封市融合管理體系貫標(biāo)對(duì)標(biāo)引導(dǎo)工作。隨著“兩化”融合管理體制的不斷深入，開封市將該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)納入智能化改造項(xiàng)目考核范圍中，并對(duì)示范性企業(yè)進(jìn)行表彰及獎(jiǎng)勵(lì)，力促企業(yè)“兩化”發(fā)展能力不斷提升。

開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展集中于工業(yè)化方向，“兩化融合”管理體制可以快速提升集聚區(qū)智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平。2018年，市政府辦公室印發(fā)《開封市智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡稱《計(jì)劃》）?！队?jì)劃》中指出，要關(guān)注制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，不斷堅(jiān)持示范引領(lǐng)效應(yīng)，加強(qiáng)點(diǎn)面結(jié)合，逐步進(jìn)行系統(tǒng)推進(jìn)的工作路徑，能夠較快地推動(dòng)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)競爭力。2020年7月，開封市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā) 《開封市2020年推進(jìn)工業(yè)智能化改造攻堅(jiān)實(shí)施方案》及《開封市2020年推進(jìn)工業(yè)綠色化改造攻堅(jiān)實(shí)施方案》，進(jìn)一步進(jìn)行任務(wù)分解及落實(shí)，取得突出成效。如表1所示。

3.2 優(yōu)化企業(yè)營商服務(wù)體制，深化“放管服”下簡政放權(quán)實(shí)效

2013年7月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于深化信息通信領(lǐng)域“放管服”改革的通告》（以下簡稱《通告》），以此為契機(jī)，簡政放權(quán)制度改革提上日程，《通告》指出，政府部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化突出其服務(wù)職能，放權(quán)與管理相結(jié)合，同年，國務(wù)院專門成立推進(jìn)政府職能優(yōu)化以及“放管服”改革協(xié)調(diào)小組。開封市委市政府高度重視黨中央的改革決策，積極行動(dòng)起來，不斷深化政府職能部門的改革。

2017年以來，開封市依托政務(wù)公共云以及大數(shù)據(jù)兩大支撐平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為主要突破口，不斷推進(jìn)我市各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，在“開封模式”下形成管理產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的具有地方特色的政務(wù)服務(wù)模式?！胺拧钡氖鞘马?xiàng)處理的效率。行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理，投資與審批程序?qū)崿F(xiàn)平臺(tái)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批;“管”的是公平與秩序。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)監(jiān)督”，不斷推行“多規(guī)合一、整體評(píng)勘、統(tǒng)一規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中及事后監(jiān)管，維護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;“服”的是便利與品質(zhì)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目審批基本上達(dá)到可以全部實(shí)現(xiàn)在線審批，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理，充分實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展活力。

2020年年初，汴西產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)奇瑞汽車河南有限公司總經(jīng)理潘興旺在發(fā)言中曾感慨地提道：“我市對(duì)于企業(yè)的減稅降費(fèi)政策不斷落到實(shí)處，企業(yè)感受到了重大政策利好。”

同時(shí)，開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在體制機(jī)制方面不斷簡化企業(yè)相關(guān)手續(xù)的辦理程序，“放管服”的務(wù)實(shí)精神，進(jìn)一步優(yōu)化我市運(yùn)營商環(huán)境，吸引越來越多的企業(yè)和項(xiàng)目入駐開封，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 釋放改革創(chuàng)新活力體制，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”示范效果

2013年中央的城市規(guī)劃會(huì)議上提出，提升城市規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，避免城市規(guī)劃帶來的資源浪費(fèi)。2013年7月頒布的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確指出，將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，并落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃的其他內(nèi)容按相關(guān)專業(yè)要求各自補(bǔ)充完成。開封市委市政府依據(jù)中央決策要求，結(jié)合本地市實(shí)際情況，不斷探索新的發(fā)展路徑，加快產(chǎn)城融合的發(fā)展步伐，2016年成功申建國家第一批示范區(qū)，開封市國家產(chǎn)城融合示范區(qū)河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)和中原城市群規(guī)劃。

近年來，開封市不斷釋放改革創(chuàng)新活力體制，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)施服務(wù)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展良性互動(dòng)，“以產(chǎn)促城”“以城興產(chǎn)”，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)促進(jìn)產(chǎn)城融合，不斷探索“園中園”項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施、進(jìn)行生活區(qū)改造，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，建立配套生活及環(huán)境設(shè)施，遷村并居、設(shè)立學(xué)校、醫(yī)院等，開封市集聚區(qū)進(jìn)行空間布局調(diào)整與統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目進(jìn)行布局規(guī)劃實(shí)現(xiàn)集中化、資源開發(fā)和利用實(shí)現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)分布和發(fā)展實(shí)現(xiàn)集群化的態(tài)勢。

同時(shí)，建立良好的營商環(huán)境，招商引資，吸引海內(nèi)外項(xiàng)目入駐，建立成為新型的復(fù)合型城區(qū)，為延長開封市產(chǎn)業(yè)鏈廣度與深度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更好的發(fā)展契機(jī)，也為產(chǎn)業(yè)集聚化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

3.4 建立企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，帶動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)取得突破性進(jìn)展

2017年，河南省委省政府下發(fā)了關(guān)于《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)辦法》，這一辦法的提出，對(duì)于引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)作用帶來突破性進(jìn)展。開封市市委市政府迅速做出反應(yīng)，領(lǐng)會(huì)相關(guān)精神，根據(jù)《開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》（汴三區(qū)辦〔2019〕3號(hào)），開封市組織開展了企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)工作。根據(jù)分類評(píng)價(jià)結(jié)果，截至2019年年初，我市參與評(píng)價(jià)的415家企業(yè)中，規(guī)模以上制造企業(yè)407家，A類企業(yè)59家，B類企業(yè)308家，C類企業(yè)40家。同時(shí)，在此次評(píng)定中，詳細(xì)列示了各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中具體優(yōu)先發(fā)展類企業(yè)的名稱及分布范圍。見圖1。

為做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量快速發(fā)展，帶動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開封市在做出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分類綜合評(píng)價(jià)的過程中，不僅考慮到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主題思路，還結(jié)合畝均產(chǎn)出、綠色發(fā)展等理念，積極構(gòu)建出一套綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類和排序，在此基礎(chǔ)上可以更加具有針對(duì)性地進(jìn)行相應(yīng)的政策性引導(dǎo)和傾斜，這一企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制在我市實(shí)施的過程中主要體現(xiàn)在：A類企業(yè)排序?yàn)閮?yōu)先發(fā)展類企業(yè)，配套設(shè)施不斷完善，配套服務(wù)更進(jìn)一步，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與支持同步的引導(dǎo)機(jī)制;C類企業(yè)則暫定為倒逼轉(zhuǎn)型類企業(yè)，壓力和幫扶并重，為開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)取得突破性進(jìn)展。4 結(jié)論與展望

開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在體制機(jī)制建設(shè)中，不斷探索新的發(fā)展路徑，以期為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展提供助力。開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)不僅受到本區(qū)管委會(huì)的直接影響，基于全省、全市發(fā)展規(guī)劃，走出了一條由市委市政府牽頭引導(dǎo)的、具有特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制建設(shè)路線。

[1]開封市委市政府辦公室.2020年開封市政府工作報(bào)告[R].開封：開封市委市政府，2020.

[2]開封市人民政府.開封全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展[N].開封日?qǐng)?bào)，2018-07-11（1）.

[3]中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見[J].城市規(guī)劃通訊，2020（9）：1-4.

[4]張婧茹. 開封市汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)[D].開封：河南大學(xué)，2017.

[5]王丹丹.河南省開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2016（16）：36-37.

[基金項(xiàng)目]本文系2020年度開封市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃調(diào)研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：ZXSKGH-2020-381）。

[作者簡介]劉沙沙（1987—），女，漢族，河南開封人，碩士研究生，講師，河南大學(xué)民生學(xué)院，研究方向：管理學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)。