劉少昱 劉桂雄

摘 要：國(guó)家新增由市場(chǎng)自主制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，科技社團(tuán)在開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定方面具有雄厚專業(yè)隊(duì)伍力量、較大業(yè)界及社會(huì)影響力等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。為高質(zhì)量完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作，首先要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把科技社團(tuán)服務(wù)職能落實(shí)在標(biāo)準(zhǔn)制定工作中;做好專職隊(duì)伍的建設(shè)及相關(guān)文件制定工作;把好標(biāo)準(zhǔn)選題關(guān)，有所為、有所不為;整個(gè)制定過程要規(guī)范，充分發(fā)揮核心專家的作用;最后要做好總結(jié)及跟蹤工作。

關(guān)鍵詞：科技社團(tuán);團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn);制定實(shí)踐;測(cè)控儀器

中圖分類號(hào)：F203? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2096-4706（2021）23-0024-03

Practice of Formulating Association Standards by Science and Technology Societies

—Take the Measurement and Control Instrument Industry as an Example

LIU Shaoyu1， LIU Guixiong1，2

（1.Measurement Control Technology and Equipment Application Promotion Association of Guangdong Province， Guangzhou? 510640， China; 2.School of Mechanical and Automotive Engineering， South China University of Technology， Guangzhou? 510641， China）

Abstract： China has added association standards that are independently formulated by the market. Science and technology societies have the unique advantages of strong professional team strength， larger industry and social influence in the formulation of association standards. In order to complete the formulation of association standards with high quality， first of all， we must have a unified understanding and implement the service functions of science and technology societies in the formulating of standards; do well in full-time team construction and related document formulation; choose the right standard topics， do something and dont do something; the entire formulation process should be standardized， and the role of core experts should be fully utilized; finally， summary and follow-up work should be done well.

Keywords：? science and technology society; association standards; formulation practice; measurement and control instrument

0? 引? 言

廣東省測(cè)量控制技術(shù)與裝備應(yīng)用促進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省測(cè)控促進(jìn)會(huì)”）響應(yīng)國(guó)家文件精神，自2019年起積極開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作，為華南理工大學(xué)、工業(yè)和信息化部電子第五研究所、廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院珠海檢測(cè)院、廣州廣電計(jì)量檢測(cè)股份有限公司等單位企業(yè)制定并發(fā)布實(shí)施了《汽車域控制器（DCU）自動(dòng)化測(cè)試線檢測(cè)方法》《聚合物準(zhǔn)固態(tài)電解質(zhì)動(dòng)力電池安全性要求與測(cè)試方法》等60項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其中性能測(cè)試/檢測(cè)方法類占比近50%，以高要求指導(dǎo)和培育測(cè)量控制技術(shù)與裝備應(yīng)用領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮廣東地區(qū)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地域特色，增強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，進(jìn)一步推動(dòng)廣東省測(cè)控儀器行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)于科技社團(tuán)如何高質(zhì)量完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作，現(xiàn)根據(jù)省測(cè)控促進(jìn)會(huì)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作的具體實(shí)踐分享一些經(jīng)驗(yàn)和看法。

1? 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定意義與科技社團(tuán)的優(yōu)勢(shì)

2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)），部署改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，首次提出“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年11月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱“新《標(biāo)準(zhǔn)化法》”），建立由政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，新增由市場(chǎng)自主制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，正式賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新的關(guān)系、與其他標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，規(guī)定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施及管理工作機(jī)制，給我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展帶來了新契機(jī)[1，2]。

新《標(biāo)準(zhǔn)化法》鼓勵(lì)由學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體提供創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)是制定流程簡(jiǎn)化、研制周期短、利益相關(guān)方協(xié)調(diào)溝通渠道暢通，高質(zhì)量的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能夠快速響應(yīng)市場(chǎng)和創(chuàng)新對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，提高競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)的是競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)，因此市場(chǎng)主體更積極主動(dòng)采用實(shí)施。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)活適市場(chǎng)、活構(gòu)平臺(tái)，作為競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)與由政府主導(dǎo)制定的強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)等公共標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同互補(bǔ)。

與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)相比，科技社團(tuán)在開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先，科技社團(tuán)擁有雄厚的專業(yè)隊(duì)伍力量?？萍忌鐖F(tuán)是由相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成的科學(xué)共同體，跨地域、跨行業(yè)、跨學(xué)科地匯聚各類專業(yè)人才、領(lǐng)軍人物及中堅(jiān)力量，形成高水平的學(xué)術(shù)交流、研究合作平臺(tái)，發(fā)揮智力集聚效應(yīng)。其次，科技社團(tuán)具有較大的業(yè)界及社會(huì)影響力?？萍忌鐖F(tuán)由行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有一定影響力、熱心支持行業(yè)發(fā)展的科技工作者及企事業(yè)單位組成，會(huì)員之間、以及會(huì)員社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之間的緊密交流合作，有利于專家學(xué)者與相關(guān)市場(chǎng)主體建立廣泛的聯(lián)系，從而制定快速響應(yīng)市場(chǎng)需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并形成廣泛的影響。

2? ?高質(zhì)量完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作

2.1? 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把科技社團(tuán)服務(wù)職能落實(shí)在標(biāo)準(zhǔn)制定工作中

中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》和《廣東省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（粵委辦〔2017〕40號(hào)）提出，以科技評(píng)估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦等適合學(xué)會(huì)承接的科技類社會(huì)化公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，建設(shè)一流現(xiàn)代科技社團(tuán)。

作為非營(yíng)利性科技社團(tuán)，省測(cè)控促進(jìn)會(huì)積極響應(yīng)國(guó)家深化改革精神，充分發(fā)揮促進(jìn)會(huì)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)廣大科技工作者切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央及廣東省的決策部署上來，把承接科技類社會(huì)化公共服務(wù)職能任務(wù)落實(shí)到具體工作中，為市場(chǎng)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制社會(huì)化非營(yíng)利公共服務(wù)。省測(cè)控促進(jìn)會(huì)面向新興交叉學(xué)科和市場(chǎng)需求空白，協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制模式，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，并做出品牌，做出特色，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記對(duì)現(xiàn)代科技社團(tuán)所承擔(dān)之政治責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)囊蟆?/p>

2.2? 專職隊(duì)伍的建設(shè)及相關(guān)文件制定

省測(cè)控促進(jìn)會(huì)嚴(yán)格遵照標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)、政策，規(guī)范開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作[3]。為規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作，省測(cè)控促進(jìn)會(huì)根據(jù)新《標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》以及GB∕T 20004.1《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化第1部分：良好行為指南》等有關(guān)文件要求，制定《廣東省測(cè)量控制技術(shù)與裝備應(yīng)用促進(jìn)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作程序》，以及《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書》等14份團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)表格附件，明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定流程，以及提案、立項(xiàng)、起草、征求意見、審查、編號(hào)、批準(zhǔn)、發(fā)布、實(shí)施、出版、復(fù)審、修訂及修改等各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容及要求，并根據(jù)最新法律法規(guī)、政策不斷進(jìn)行修訂。如圖1所示，

省測(cè)控促進(jìn)會(huì)還建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)專職隊(duì)伍，并組織有關(guān)人員不斷學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握最新標(biāo)準(zhǔn)化政策趨勢(shì)，熟悉標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)編寫方法規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)審核方法等內(nèi)容，掌握標(biāo)準(zhǔn)編寫新方法和新要求，進(jìn)而提升團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)水平和能力，提升標(biāo)準(zhǔn)編審質(zhì)量。

2.3? 把好標(biāo)準(zhǔn)選題關(guān)，有所為、有所不為

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象不同，標(biāo)準(zhǔn)可分為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、過程標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的功能來劃分，標(biāo)準(zhǔn)可分為術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、指南標(biāo)準(zhǔn)。其中，術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)屬于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，目的是促進(jìn)相互理解、保證可用性;規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)等屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目的是便于接口、互換、兼容、相互配合或品種控制。

在省測(cè)控促進(jìn)會(huì)近年的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)踐中，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是最主要的標(biāo)準(zhǔn)類型。省測(cè)控促進(jìn)會(huì)對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的選題遵循以下原則：（1）應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，不得與國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相抵觸;（2）應(yīng)以圍繞行業(yè)發(fā)展迫切需要和參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)亟須為主要方向;（3）與現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)無交叉、無重復(fù);（4）標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象應(yīng)為產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)有檢測(cè)，有些與測(cè)控儀器專業(yè)距離比較遠(yuǎn)的、不熟悉的領(lǐng)域絕對(duì)不能做;（5）涉及比較敏感法律法規(guī)的盡量少做，比如計(jì)量規(guī)范、檢定規(guī)范或校準(zhǔn)規(guī)范等。

2.4? 充分發(fā)揮核心專家的作用，整個(gè)制定過程要規(guī)范

省測(cè)控促進(jìn)會(huì)整個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定過程嚴(yán)格按照《廣東省測(cè)量控制技術(shù)與裝備應(yīng)用促進(jìn)會(huì)章程》、《廣東省測(cè)量控制技術(shù)與裝備應(yīng)用促進(jìn)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作程序》等文件的要求規(guī)范開展，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）在提案階段，提案單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證，充分論證該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性[4];（2）在立項(xiàng)階段，立項(xiàng)評(píng)估合格并批準(zhǔn)同意立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，由標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)提出并發(fā)布公告，公示15日;（3）在起草階段，嚴(yán)格遵守GB∕T 1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》等國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系所規(guī)定的編寫規(guī)范來編寫團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)文件，保證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容科學(xué)性、規(guī)范性，保證文件表述一致性、協(xié)調(diào)性、易用性，條款清楚、準(zhǔn)確和無歧義;（4）在征求意見階段，在有關(guān)范圍內(nèi)廣泛征求意見，征求意見不少于30日，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目制訂工作組應(yīng)對(duì)反饋的書面意見進(jìn)行認(rèn)真處理，對(duì)不采納的意見應(yīng)說明確切理由，并記錄備案;（5）在技術(shù)審查階段，標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)選定9名本行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)專家組成標(biāo)準(zhǔn)審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行審查;（6）在發(fā)布階段，標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)（http：//www.ttbz.org.cn）、省測(cè)控促進(jìn)會(huì)網(wǎng)站及微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)發(fā)布公告，并以社會(huì)團(tuán)體文件形式在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上自我聲明公開團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息。

在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，既要有原則性，又要有靈活性，比如在技術(shù)審查階段，根據(jù)具體情況，通過網(wǎng)絡(luò)交流等手段，打破專家審查的時(shí)間、空間限制，以充分發(fā)揮核心技術(shù)專家的作用。

2.5? 要做好總結(jié)及跟蹤工作

完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定并發(fā)布后，要及時(shí)回顧標(biāo)準(zhǔn)制定工作的開展情況，總結(jié)所取得的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)工作制度、細(xì)化工作內(nèi)容、優(yōu)化工作程序，并做好相關(guān)文件資料存檔;此外，還要加強(qiáng)事后監(jiān)管措施，根據(jù)市場(chǎng)和創(chuàng)新需求的變化及時(shí)廢止或修訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性。通過持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，不斷增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定服務(wù)質(zhì)量，塑造品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實(shí)施。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施，增強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的全生命周期管理，定期跟蹤標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣情況，配合起草單位申請(qǐng)相關(guān)配套資金，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、甚至是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);此外，要切實(shí)推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣傳與培訓(xùn)，提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)認(rèn)可度和社會(huì)影響力，引導(dǎo)測(cè)量控制技術(shù)與裝備應(yīng)用領(lǐng)域有關(guān)企事業(yè)單位使用高質(zhì)量的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[5，6]。

3? 結(jié)? 論

發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)建立新型標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的重要一環(huán)。廣東省測(cè)量控制技術(shù)與裝備應(yīng)用促進(jìn)會(huì)將繼續(xù)積極主動(dòng)作為，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)文件的要求，以市場(chǎng)和創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，不斷探索發(fā)展快速響應(yīng)測(cè)量控制技術(shù)與裝備應(yīng)用領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加高質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，為廣東省測(cè)量控制技術(shù)與裝備應(yīng)用行業(yè)建設(shè)提供有力的支持，并保證團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作的健康發(fā)展。通過推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制工作，發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升學(xué)會(huì)公共服務(wù)能力，落實(shí)中辦國(guó)辦、廣東省政府及廣東省科協(xié)要求的四個(gè)職能轉(zhuǎn)移，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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作者簡(jiǎn)介：劉少昱（1984—），女，漢族，廣東廣州人，工程師，碩士研究生，研究方向：測(cè)控系統(tǒng)集成應(yīng)用。