文/阮淵

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年末我國(guó)60周歲及以上老年人口已達(dá)到2.5億，占人口總數(shù)的18.1%[1]。另?yè)?jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)60歲以上的老年人口數(shù)量將在2025年突破3億大關(guān)，2033年左右超過(guò)4億[2]。其中，退休人員所占的比重也在不斷增大。組織退休人員開(kāi)展文娛健身活動(dòng)有助于豐富晚年生活，使退休人員老有所樂(lè)，是一項(xiàng)影響民生保障與社會(huì)和諧的利民工程。

一、退休人員文娛活動(dòng)組織現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代末國(guó)務(wù)院提出要實(shí)現(xiàn)“退休人員管理的社會(huì)化”至今已有二十余年。開(kāi)展退休人員文娛健身活動(dòng)作為社會(huì)化管理的重要內(nèi)容之一，已經(jīng)成為被社會(huì)廣為熟知的民生保障項(xiàng)目。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的退管經(jīng)辦人員以街道、社區(qū)為依托，舉辦各類(lèi)豐富多彩的文娛健身活動(dòng)，面對(duì)面地為老人提供服務(wù)，深受廣大退休人員歡迎。在政府的大力支持下，退休人員文娛活動(dòng)無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都有了顯著的增長(zhǎng)，逐漸成為一項(xiàng)政府的常規(guī)性工作。但隨著老年人對(duì)活動(dòng)項(xiàng)目新鮮感的褪去以及養(yǎng)老金水平的不斷提高，退休人員對(duì)政府組織的文娛健身活動(dòng)的滿(mǎn)意度高開(kāi)低走。由于老年人群體具有年齡大、訴求復(fù)雜等特點(diǎn)，諸多因素決定了活動(dòng)組織難度大，需進(jìn)一步拓展思路，摸索改進(jìn)活動(dòng)組織方法。

二、理論工具

（一）需要層次理論

美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛于1943年在《人類(lèi)激勵(lì)理論》中提出了需要層次理論，認(rèn)為人的需要有輕重層次，可以劃分為五級(jí)，即生理、安全、感情、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要。處于不同年齡階段、位于不同經(jīng)濟(jì)收入層次的老人對(duì)社會(huì)服務(wù)的要求存在差異，一部分人著重滿(mǎn)足生理和安全的需要，而另一部分人卻已經(jīng)把注意力投注在了更高層次的精神追求上。在老年人文娛活動(dòng)組織的研究中，該理論可用于分析當(dāng)前老年人的主流需求要素，從而研究相應(yīng)的滿(mǎn)足需求的方式方法。

（二）期望理論

期望理論是弗羅姆在1964年首提的一項(xiàng)過(guò)程型激勵(lì)理論，提出人類(lèi)采取某種行為的動(dòng)力主要取決于他們對(duì)這種行為所產(chǎn)生的結(jié)果的價(jià)值評(píng)價(jià)以及達(dá)成理想結(jié)果的可能性的預(yù)期評(píng)估，可以用以下公式表示：

民眾對(duì)公共服務(wù)的期望值會(huì)直接影響其滿(mǎn)意度。比如，學(xué)者在研究民眾對(duì)氣象部門(mén)工作的反饋情況后發(fā)現(xiàn)，公眾期望對(duì)公眾滿(mǎn)意度的直接影響為顯著負(fù)向影響[3]。引申到退休人員文娛健身活動(dòng)組織中，可以用以解析老年人對(duì)活動(dòng)組織質(zhì)量的期望與其滿(mǎn)意度之間的關(guān)系。

（三）邊際效用遞減規(guī)律

邊際效用遞減規(guī)律是邊際效用理論的重要成果，它指出：在一定的時(shí)間內(nèi)，消費(fèi)者通過(guò)對(duì)某一種物品或者勞務(wù)的消費(fèi)所得到的滿(mǎn)足水平將隨著該種物品或者勞務(wù)的消費(fèi)量的增加而逐漸減少；當(dāng)消費(fèi)總量累積到一定限度時(shí)，消費(fèi)這種物品或者勞務(wù)所獲得的邊際效用就會(huì)降至零點(diǎn)；如果繼續(xù)增加消費(fèi)量，其邊際效用最終將演變?yōu)樨?fù)數(shù)。

對(duì)組織退休人員文娛健身活動(dòng)而言，邊際效用遞減規(guī)律對(duì)于設(shè)置活動(dòng)項(xiàng)目、平衡資金和精力投入，從而在有限的資源投入狀況下達(dá)到最高的退休人員滿(mǎn)意度等研究思路上都具有重要的指導(dǎo)意義。

（四）公民參與理論

“公民參與”的概念誕生于20世紀(jì)60年代，經(jīng)過(guò)六十余年來(lái)學(xué)者的不斷補(bǔ)充完善，逐漸成為一種被社會(huì)廣泛認(rèn)可的理論。該理論的開(kāi)拓者賈森和威廉姆斯認(rèn)為，公民參與是指政府通過(guò)提供更多的政策反饋渠道，增加公民參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì)，并使他們得以更多地接觸到公務(wù)機(jī)構(gòu)[4]。不同于傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)政治權(quán)利的集中化、強(qiáng)制化，秉持公共參與理念的政府更開(kāi)放包容、以人為本，重視公民的訴求表達(dá)。應(yīng)用到退休人員的文娛活動(dòng)組織中，公民參與一方面可以幫助活動(dòng)組織者獲取低成本的意見(jiàn)建議與決策信息，并以此改進(jìn)工作，提高活動(dòng)的認(rèn)可度與接受度；另一方面也能增強(qiáng)退休人員的主人翁意識(shí)，將以往更重視結(jié)果控制的組織模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程控制，提高活動(dòng)滿(mǎn)意度。有研究表明，離退休人員的社會(huì)參與度及其幸福感之間存在著顯著的相關(guān)性，即參與社會(huì)活動(dòng)的頻率越高、在社會(huì)活動(dòng)中扮演的角色越積極，其主觀幸福感和生活滿(mǎn)意度就越高[5]。更多地聽(tīng)取退休人員的意見(jiàn)建議也有助于滿(mǎn)足部分有參政訴求的老人“自我實(shí)現(xiàn)”的需要。

三、退休人員文娛活動(dòng)開(kāi)展對(duì)策

（一）用政策宣傳引導(dǎo)正確期望

政策宣傳是與公共政策的決定、內(nèi)容和實(shí)施方式相關(guān)的解釋和傳播，它是政策執(zhí)行的重要組成部分。根據(jù)調(diào)查顯示，部分退休老人對(duì)文娛健身活動(dòng)滿(mǎn)意率低是由過(guò)高的期望而造成。例如，一些老年人想當(dāng)然地認(rèn)為街道、社區(qū)應(yīng)該把所有的文娛活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都用于組織一年一次的外出旅游，部分較真的退休老人在旅游過(guò)程中按照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算經(jīng)費(fèi)，一旦發(fā)現(xiàn)費(fèi)用沒(méi)有在旅游中用盡，就歸罪于經(jīng)辦人員，大大降低了活動(dòng)的滿(mǎn)意度。但事實(shí)上，除了外出旅游之外，街道、社區(qū)還會(huì)組織如茶話會(huì)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，其經(jīng)費(fèi)從全年的文娛活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中列支，僅根據(jù)旅游經(jīng)費(fèi)的多寡來(lái)判斷經(jīng)費(fèi)是否用足是十分片面的。

鑒于以上情況，活動(dòng)組織方應(yīng)在各個(gè)層面加大政策宣傳力度，通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)、上門(mén)走訪、召開(kāi)座談會(huì)等多種渠道傳達(dá)政策精神，提高政策知曉度與理解度。同時(shí)，充分發(fā)揮自管小組長(zhǎng)與志愿隊(duì)伍作用，扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤的觀念，引導(dǎo)正確的期望。

（二）創(chuàng)新文娛活動(dòng)形式

如何增加文娛活動(dòng)吸引力一直是活動(dòng)組織中的一大難題。根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，如果一味組織同類(lèi)型的活動(dòng)，最終會(huì)導(dǎo)致老年人從活動(dòng)中取得的邊際效用變?yōu)樨?fù)數(shù)。在實(shí)踐中，經(jīng)常變換活動(dòng)內(nèi)容的街道和社區(qū)老年人對(duì)文娛活動(dòng)的滿(mǎn)意率較高。

同樣的，因?yàn)槔夏耆梭w力偏弱、精神較難長(zhǎng)時(shí)間集中等特點(diǎn)，老年人文娛活動(dòng)的邊際效用會(huì)比年輕人更早達(dá)到峰值，隨后邊際效用的遞減幅度會(huì)比年輕人更大、速度更快。由此可見(jiàn)，每項(xiàng)活動(dòng)的持續(xù)時(shí)間也不應(yīng)過(guò)長(zhǎng)?；顒?dòng)組織者應(yīng)積極了解老年人的興趣動(dòng)態(tài)，在組織活動(dòng)的形式上進(jìn)行不斷的改變與嘗試。

（三）分類(lèi)組織活動(dòng)

不同性別、年齡、學(xué)歷的老年人偏好的文娛健身活動(dòng)項(xiàng)目不同，街道社區(qū)在組織活動(dòng)時(shí)可以考慮根據(jù)這些指標(biāo)項(xiàng)將轄區(qū)內(nèi)的退休人員分類(lèi)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。例如，對(duì)于身體不適、連基本生理需要都無(wú)法滿(mǎn)足的老人，可以多開(kāi)展健康與心理咨詢(xún)講座，幫助他們放松心情、戰(zhàn)勝病魔；對(duì)于思想較為孤獨(dú)的孤寡老人，可以組織座談會(huì)等注重情感交流的活動(dòng)，滿(mǎn)足老人的情感需要；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況較為優(yōu)越、精神境界較高的人群，可以為他們提供展示個(gè)人特長(zhǎng)的平臺(tái)，比如邀請(qǐng)他們參加廣場(chǎng)舞排練、歌詠比賽等，滿(mǎn)足他們尊重與自我實(shí)現(xiàn)的需要。

（四）預(yù)案先行，保險(xiǎn)應(yīng)急

安全防范是退休人員文娛活動(dòng)組織中的重中之重，對(duì)安全的擔(dān)憂(yōu)會(huì)降低老年人參與活動(dòng)的熱情，也在客觀上打擊了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織活動(dòng)的積極性。在我國(guó)，跌倒是65周歲以上老年人群的首位傷害[6]，除此之外，企業(yè)退休人員在文娛健身活動(dòng)中也有出現(xiàn)心血管疾病與并發(fā)癥的風(fēng)險(xiǎn)。有相關(guān)研究表明，每10萬(wàn)位年輕的男性運(yùn)動(dòng)員和女性運(yùn)動(dòng)員中，分別有0.75人和0.13人在運(yùn)動(dòng)中去世，而在中年人群中運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)時(shí)，死亡率是10萬(wàn)分之6[7]。鑒于老年人的身體素質(zhì)狀況，有理由相信該比率在老年人群中會(huì)更高。為減少意外事故和傷害事件的發(fā)生，活動(dòng)組織者應(yīng)在活動(dòng)開(kāi)展前制定文娛健身活動(dòng)突發(fā)狀況應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范發(fā)生意外情況時(shí)的人員安排、傷病處理、家屬安撫等流程，避免忙中出錯(cuò)、處理不當(dāng)。在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，組辦方可聘請(qǐng)醫(yī)護(hù)人員隨行，準(zhǔn)備常用藥箱，時(shí)刻保持警惕，緊繃安全這根弦。同時(shí)，建議通過(guò)購(gòu)買(mǎi)人身意外險(xiǎn)或者建立風(fēng)險(xiǎn)基金的方式防范活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦老年人在活動(dòng)中受傷，可從中開(kāi)支醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等，解除活動(dòng)組織的后顧之憂(yōu)。

（五）提高群眾參與度

為了讓廣大退休人員了解活動(dòng)的組織流程，使活動(dòng)項(xiàng)目更貼近他們的需求，各街道、社區(qū)可在活動(dòng)啟動(dòng)前召開(kāi)意見(jiàn)征求會(huì)，邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)的退管小組長(zhǎng)與普通退休人員代表參加，請(qǐng)退休人員參與到活動(dòng)方案的選擇與實(shí)施中來(lái)，增加知曉度與認(rèn)同感。比如，參觀游覽活動(dòng)可以采取招投標(biāo)的形式，委托資質(zhì)較深、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅行社承辦，并由退休人員代表與退管專(zhuān)管員投票選出本年游覽路線和承辦旅行社，提高組織流程透明度。

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用情況按季進(jìn)行公示，接受廣大退休人員監(jiān)督。例如，可以成立專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督委員會(huì)，由各社區(qū)退休人員代表和市、區(qū)行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的使用科學(xué)管理、認(rèn)真把關(guān)、嚴(yán)格審查。

四、結(jié)語(yǔ)

組織退休人員文娛健身活動(dòng)是服務(wù)民生、提升退休人員幸福感的有效手段，也是退休人員社會(huì)化管理的題中應(yīng)有之意。各級(jí)退管經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)積極挖掘影響退休人員滿(mǎn)意度的各項(xiàng)因素，深入探索活動(dòng)開(kāi)展的方式方法，提高活動(dòng)的參與度與好評(píng)率。