國有企業(yè)固定資產(chǎn)報廢處理的風(fēng)險管理與控制

唐慧

[摘 要]國有企業(yè)對我國經(jīng)濟的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，地位舉足輕重。國有企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模也隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到了擴大。但是受到科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素的影響，固定資產(chǎn)更新?lián)Q代，需要對一些固定資產(chǎn)進(jìn)行報廢處理，固定資產(chǎn)報廢處理不當(dāng)可能會引發(fā)國有資產(chǎn)流失等問題，損害國家和人們的利益，因此務(wù)必要做好固定資產(chǎn)報廢風(fēng)險管控工作。文章闡述了國有企業(yè)固定資產(chǎn)報廢處理流程的基礎(chǔ)上，分析目前國有企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)報廢處理過程當(dāng)中存在的問題，并針對存在的問題提出相應(yīng)的風(fēng)險管控辦法。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)固定資產(chǎn);報廢處理;風(fēng)險管控

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.12.099

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟體系當(dāng)中有著不可忽視的重要地位，其所擁有的固定資產(chǎn)規(guī)模龐大，其固定資產(chǎn)往往還具有體量大、價值高的特點。在固定資產(chǎn)進(jìn)行報廢處置的過程當(dāng)中，如果缺乏有效的監(jiān)管，非常容易出現(xiàn)以公充私的情況，造成國有資產(chǎn)的流失。因此，加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)報廢處理的風(fēng)險管控工作十分必要。

1 國有企業(yè)固定資產(chǎn)報廢處理的環(huán)節(jié)

1.1 報廢申請流程

國有企業(yè)固定資產(chǎn)報廢申請的工作是由財務(wù)部門牽頭，固定資產(chǎn)的使用部門和企業(yè)的相關(guān)管理部門進(jìn)行配合來完成。首先是要對申請報廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行資格的審查和批準(zhǔn)。其中主要對申請報廢的固定資產(chǎn)的使用狀況和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行評估。通常報廢申請的批準(zhǔn)工作由省級單位進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，重大固定資產(chǎn)則需要在省級單位批準(zhǔn)通過后交由上級單位進(jìn)行再次審核。需要提交的固定資產(chǎn)報廢的審核文件主要是報廢申請表和技術(shù)鑒定報告，報告中主要涵蓋申請報廢的固定資產(chǎn)目前的使用狀況、負(fù)責(zé)人的意見以及進(jìn)行固定資產(chǎn)報廢處理的具體方案。相關(guān)文件由地方國有企業(yè)審核通過后，匯總到省級單位進(jìn)行審核，省級審核通過后進(jìn)行反饋，地方國有企業(yè)進(jìn)行報廢處理工作。

1.2 報廢處置流程

固定資產(chǎn)的報廢處理工作主要涉及國有企業(yè)的財務(wù)部門、固定資產(chǎn)使用部門、固定資產(chǎn)管理部門和報廢資產(chǎn)處置部門。財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)報廢處置的賬目處理和監(jiān)督工作。固定資產(chǎn)使用部門和固定資產(chǎn)管理部門則主要負(fù)責(zé)報廢固定資產(chǎn)的拆除和清理工作。具體流程是固定資產(chǎn)使用部門填寫資產(chǎn)移交表，在固定資產(chǎn)管理部門完成移交工作;移交工作完成后，相關(guān)人員進(jìn)行報廢和清理的工作;回收款項由固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行收回;財務(wù)部門進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。

1.3 報廢會計處理

固定資產(chǎn)報廢后，根據(jù)會計準(zhǔn)則關(guān)于固定資產(chǎn)的定義，報廢后的固定資產(chǎn)不再滿足固定資產(chǎn)能夠給企業(yè)帶來收益的條件，因此國有企業(yè)報廢的固定資產(chǎn)核算主要是通過“固定資產(chǎn)清理”科目進(jìn)行核算，之后還需要扣除固定資產(chǎn)的賬面價值、相關(guān)稅費以及處置收入等計入當(dāng)期損益。特別需要解釋的是，前文中提到固定資產(chǎn)處置收入扣除固定資產(chǎn)的賬面價值和相關(guān)的清理費用后的金額為固定資產(chǎn)的凈損益。具體會計處理分為三個步驟：①在報廢清理環(huán)節(jié)要將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)清理;②固定資產(chǎn)報廢清理相關(guān)的費用支出也都要轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)清理科目;③結(jié)轉(zhuǎn)損益。

2 國有企業(yè)在報廢處理中存在的問題

2.1 對固定資產(chǎn)報廢處理流程管控不嚴(yán)格

目前國有企業(yè)對于固定資產(chǎn)報廢處理管理流程方面還是不夠嚴(yán)格，具體主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先是內(nèi)部控制機制不完善。國有企業(yè)一般都設(shè)有內(nèi)部審計部門，內(nèi)部審計部門的主要作用就是對國有企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否符合制度和程序。但是在實際的工作當(dāng)中，內(nèi)部審計部門能夠發(fā)揮的作用非常有限，國有企業(yè)中的內(nèi)審部門不具有獨立性，受到國有企業(yè)管理部門的限制，不能充分發(fā)揮其本來的作用，因此相應(yīng)的內(nèi)部控制機制也就不夠完善;其次是權(quán)利和責(zé)任不夠明晰。在固定資產(chǎn)進(jìn)行報廢處理的過程當(dāng)中，固定資產(chǎn)的使用部分和管理部門相關(guān)責(zé)任不明確，甚至相互之間出現(xiàn)權(quán)利交叉的情況，使得在承擔(dān)責(zé)任的過程中，各個部門相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的報廢處理工作很難推進(jìn);最后是缺乏約束和激勵機制。國有企業(yè)的管理者主要將重心放在安全生產(chǎn)、生產(chǎn)管理、降低成本和利潤等指標(biāo)上，不注重生產(chǎn)資料推出生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理工作，忽視固定資產(chǎn)的報廢處理工作，這也使得報廢的固定資產(chǎn)評估工作流于形式，相關(guān)評估者也不愿意深入挖掘報廢固定資產(chǎn)的價值，造成資源浪費，使得國有資產(chǎn)流失。

2.2 財務(wù)部門對固定資產(chǎn)的報廢情況賬務(wù)處理不規(guī)范

目前一些國有企業(yè)還存在沒有給固定資產(chǎn)建立記錄卡的情況，更沒有專門的工作人員或是部門對其進(jìn)行管理，完全依靠財務(wù)部門的賬面處理進(jìn)行管理。對于報廢的固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理更是草率，在沒有得到審批的情況下，對報廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行主觀的處理。例如由于各個部門間的信息交流不到位，固定資產(chǎn)管理部門沒有按照流程進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但是財務(wù)部門已經(jīng)進(jìn)行了賬務(wù)處理，便造成了賬實不符的情況。

2.3 固定資產(chǎn)報廢處理流程不符合規(guī)范

國有企業(yè)的固定資產(chǎn)報廢處理程序按照規(guī)定進(jìn)行，部分國有企業(yè)在固定資產(chǎn)具體的報廢處置環(huán)節(jié)的方案和辦法非常籠統(tǒng)，且操作辦法不具有可行性，存在很多漏洞，為一些心懷不軌的人留下了投機取巧的空間。部分國有企業(yè)在對固定資產(chǎn)進(jìn)行報廢處理的過程中還缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度。在報廢固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估、核銷和轉(zhuǎn)讓的環(huán)節(jié)缺乏專人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致一些報廢大型固定資產(chǎn)成為一些荒廢品，既不能為企業(yè)帶來價值，還占用企業(yè)空間。部分國有企業(yè)還存在監(jiān)督不到位的情況，造成國有資產(chǎn)的流失，認(rèn)為報廢后的固定資產(chǎn)沒有價值，更沒有進(jìn)行管理的必要，而忽視報廢固定資產(chǎn)的價值，造成企業(yè)利益流失。

3 加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)報廢處理的風(fēng)險管控

3.1 不斷完善固定資產(chǎn)報廢管理流程制度建設(shè)

國有企業(yè)之所以在固定資產(chǎn)報廢處理過程中資產(chǎn)流失嚴(yán)重，是因為相關(guān)的制度和法律法規(guī)還不夠完善。國有企業(yè)固定資產(chǎn)報廢的流程主要依賴政府性的相關(guān)政策文件，這就使得國有企業(yè)在具體操作的過程中隨意性較大，落實情況也無人監(jiān)管。這就要求國家完善國有企業(yè)在固定資產(chǎn)報廢管理流程方面的制度建設(shè)。首先國家要明確國有企業(yè)報廢資產(chǎn)的市場交易的法律規(guī)范，凡是能夠進(jìn)行市場公開交易的務(wù)必在市場進(jìn)行交易。建立公開的固定資產(chǎn)交易市場，國有企業(yè)將報廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行公開，整個固定資產(chǎn)的交易過程要做到公開透明;其次是完善國有企業(yè)固定資產(chǎn)報廢流程的法律程序，對報廢的固定資產(chǎn)做好管理工作，及時將報廢過程中的各項信息進(jìn)行披露，確保在這一環(huán)節(jié)的公平公正。鼓勵社會公眾和在職員工對違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報。最后對違法違規(guī)的操作人員進(jìn)行處罰，對于國有企業(yè)處置其報廢固定資產(chǎn)過程當(dāng)中違反國家法律規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督和處罰，做到違法必究。重點對產(chǎn)權(quán)處置、資產(chǎn)評估、后續(xù)處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點監(jiān)督。

3.2 明確報廢處理各個環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任人

要明確國有企業(yè)在固定資產(chǎn)報廢過程中每一個環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任人，消除責(zé)任不明確、沒有負(fù)責(zé)人的情況。明確相關(guān)部門的權(quán)利范圍和責(zé)任，防止出現(xiàn)權(quán)利交叉和責(zé)任不明，先是明確每個部門如固定資產(chǎn)使用部門、固定資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部和資產(chǎn)處置部門的職責(zé)。各個部門在明確權(quán)利和責(zé)任之后，再根據(jù)實際工作選派負(fù)責(zé)人，確保每一個環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)和監(jiān)督。

3.3 選擇資質(zhì)完備的評估機構(gòu)

中介機構(gòu)實際上在國有企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)報廢的過程中發(fā)揮著重要作用，它為報廢的資產(chǎn)提供評估的標(biāo)準(zhǔn)，同時也為國有企業(yè)進(jìn)行報廢固定資產(chǎn)的決策提供專業(yè)的咨詢工作。但是目前我國的資產(chǎn)評估市場的發(fā)展還不夠完善，各個資產(chǎn)評估中介機構(gòu)的水平參差不齊，因此國有企業(yè)在選擇中介機構(gòu)時盡量選擇資質(zhì)完備的資產(chǎn)評估機構(gòu)，以確保報廢的固定資產(chǎn)能夠以公允的價格進(jìn)行處置。在中介機構(gòu)的選擇上最好采用公開招標(biāo)的形式，務(wù)必要滿足公平、公正、公開的原則。政府和有關(guān)部門為大型的國有企業(yè)提供資質(zhì)完善的資產(chǎn)評估中介結(jié)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊中介機構(gòu)惡意競爭的行為。嚴(yán)格建立中介機構(gòu)評估標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審查專業(yè)評估人員的相關(guān)資質(zhì)能力，規(guī)范其評估行為。

3.4 做好清產(chǎn)合資的工作

國有企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)報廢處理工作之前，首先國有企業(yè)內(nèi)部對即將報廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行基本的價值清查和評估，然后在此基礎(chǔ)上接受外部或是獨立第三方的評估和審查工作。國有企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部報廢固定資產(chǎn)的清查過程當(dāng)中，要重視在職使用該項固定資產(chǎn)的員工以及使用過該項固定資產(chǎn)退休人員的意見和看法，對即將報廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行實地實物的考察，確保即將報廢的固定資產(chǎn)的各項信息均符合實際情況。同時在進(jìn)行實地實物的固定資產(chǎn)的清查過程中，要防止相關(guān)人員牟取私利，防止其惡意操作評估結(jié)果。在整個過程中要做好監(jiān)督工作，同時也要接受社會公眾和在職員工的建議和監(jiān)督。相關(guān)負(fù)責(zé)人員也要充分了解相關(guān)固定資產(chǎn)目前的技術(shù)發(fā)展情況和市場情況，多渠道尋找報廢固定資產(chǎn)的處置渠道，爭取給國有企業(yè)帶來最小的損失并獲得最大的利益。

4 結(jié)論

國有企業(yè)對于我國經(jīng)濟的貢獻(xiàn)功不可沒，國有企業(yè)實力雄厚，其擁有的固定資產(chǎn)規(guī)模龐大、體量大且價值高。隨著生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)的不斷進(jìn)步，國有企業(yè)出于未來效益的考慮，需要對固定資產(chǎn)進(jìn)行更新?lián)Q代。對部分落后的固定資產(chǎn)要進(jìn)行報廢處理，固定資產(chǎn)的報廢處理工作不容忽視，這一過程很容易造成國有資產(chǎn)的流失。文章對當(dāng)前固定資產(chǎn)的報廢流程進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)了國有企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)報廢過程當(dāng)中存在的一些風(fēng)險，針對國有企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)報廢過程中存在的風(fēng)險提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，主要是從制度層面、監(jiān)督層面、相關(guān)報廢處理流程方面以及中介結(jié)構(gòu)的選擇上提出的解決措施，爭取構(gòu)建一套相對完善的固定資產(chǎn)報廢處理的風(fēng)險防控體系。國有企業(yè)務(wù)必要重視固定資產(chǎn)報廢處理中的風(fēng)險管理與控制問題，才能有效防止國有資產(chǎn)的流失。

參考文獻(xiàn)：

[1]王妍，王敬輝.國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理內(nèi)控機制的構(gòu)建及完善[J].時代經(jīng)貿(mào)，2020（19）：50-51.

[2]曹微.國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理弊端及改善措施[J].中外企業(yè)家，2020（1）：35-36.

[3]韓慧.淺議國企固定資產(chǎn)報廢處理的風(fēng)險管理與控制[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（3）：287.

[4]劉麗.國企固定資產(chǎn)管理內(nèi)控機制的構(gòu)建及完善[J].時代金融，2018（35）：99，102.