張鑫 趙苗 劉哲源

西藏大學(xué)政法學(xué)院

一、藏式民居建筑工藝的法律保護(hù)現(xiàn)狀

（一）藏式民居建筑工藝瀕臨失傳

藏式民居建筑是指藏民族根據(jù)特殊的高海拔地理環(huán)境，創(chuàng)造的碉房式的住房結(jié)構(gòu)和以精致彩繪為一體的傳統(tǒng)民族化建筑，極具歷史、文化和美學(xué)價值。藏式民居建筑工藝是指在歷史長河中，藏族對藏式民居建筑的營造技藝、砌墻技術(shù)以及墻壁彩繪等為內(nèi)容的傳統(tǒng)技術(shù)的總和。正如國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目碉樓營造技藝代表性傳承人果洛折求所言：“藏族碉樓由藏族專門的石匠修建，在修建過程中，不吊線，不繪圖，全憑經(jīng)驗(yàn)，信手其成?！比欢S著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了愈來愈多的模式化藏式建筑。無論是用于自家居住的藏式民居，還是由政府牽頭為開發(fā)旅游業(yè)而打造的藏式民宿，都很難沿用傳統(tǒng)的建筑工藝建造。究其原因，一方面，現(xiàn)如今建造藏式民居建筑的材料往往選擇更加廉價且快速成型的鋼筋混泥土，而傳統(tǒng)的藏式民居建筑往往使用木材或者石料作為墻體、梁柱；另一方面，由于培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠師的周期長，聘請傳統(tǒng)工匠師的費(fèi)用高，因而現(xiàn)今的建造者在營造技藝上并不太講究，在繪制墻壁彩繪時，就用機(jī)械打印代替人工雕刻和人工暈染。種種原因之下，這傳承千年的藏式民居工藝如今瀕臨失傳，亟待保護(hù)。

（二）藏式民居建筑工藝法律保護(hù)現(xiàn)狀

藏式民居建筑主要分布在我國云南、甘肅、四川、青海和西藏自治區(qū)（五大藏區(qū)）。藏式民居工藝屬于傳統(tǒng)技藝，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的對象之一。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)藏式碉樓營造技藝是國家級第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，班瑪藏家碉樓營造技藝是青海省第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，林芝民居建筑是西藏自治區(qū)第四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。其他砌墻技術(shù)、建筑裝飾、墻體染色技藝暫未羅列。為了解藏式民居建筑工藝的法律保護(hù)現(xiàn)狀，我們梳理有關(guān)藏式民居建筑工藝傳承保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)法律。

表2 五大藏區(qū)主要涉及藏式建筑工藝的非遺保護(hù)的地方法規(guī)及規(guī)范性文件①

通過上述表，我們可知在藏式民居建筑工藝保護(hù)的法律機(jī)制中，其中部分藏式民居建筑工藝被納入國家級和省級非遺目錄中，受到非遺相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)。國家層面和地方層面的非遺的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的制度構(gòu)建較成體系。[1]但就藏式建筑工藝法律保護(hù)而言，仍存在一定的問題。

二、五大藏區(qū)關(guān)于藏式民居建筑工藝非遺相關(guān)保護(hù)規(guī)定的辨析

非遺法是《西藏自治區(qū)實(shí)施＜中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法＞辦法》（以下簡稱西藏辦法）、《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡稱云南條例）、《甘肅非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（以下簡稱甘肅條例）、《四川省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（以下簡稱四川條例）、和《青海省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》（以下簡稱青海辦法）的上位法。從結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上，基本延續(xù)了非遺法。因此，從非遺法結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上辨析五大藏區(qū)的非遺條例或非遺辦法，有利于了解五大藏區(qū)對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

第一，從總則而言，五部非遺條例或非遺辦法，與非遺法內(nèi)容基本一致，在非遺客體的類別上有所不同，云南條例對非遺客體的類別進(jìn)行了更加細(xì)化的分類。在其他幾部法律和地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章中，藏式民居建筑工藝屬于“傳統(tǒng)技藝”這一大類別；而在云南條例中，其屬于集中反映各民族生產(chǎn)、生活的傳統(tǒng)民居建筑、服飾、器皿、用具等類別②。

第二，從物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。就非遺項(xiàng)目條件而言，僅甘肅條例、四川條例與青海辦法對非遺項(xiàng)目的條件做了明確性規(guī)定，其可歸納為：①；歷史性；②民族性；③代表性；④價值性。就申報(bào)非遺主體而言，僅甘肅條例、四川條例和青海辦法明確允許公民作為推薦人進(jìn)行推薦非遺人和非遺項(xiàng)目。并且，關(guān)于傳承人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，傳承人的義務(wù)范圍是明確的，權(quán)利卻只在甘肅條例、四川條例和青海辦法明確非遺代表人在非遺活動中可享有的權(quán)利。這種權(quán)利義務(wù)配置上的失衡，使得在實(shí)際運(yùn)用中并不能很好地解決傳承人所面臨的經(jīng)濟(jì)困難和傳承壓力。[1]就評選非遺項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制而言，非遺項(xiàng)目評選公示不得少于20日的基礎(chǔ)上，青海辦法規(guī)定異議人有權(quán)在20日內(nèi)提出書面異議申請，甘肅條例是20日內(nèi)，西藏辦法是30日內(nèi)。就定期評估而言，五部地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章均要求文化行政部門對非遺項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤事定期評估，但僅甘肅條例明確規(guī)定每兩年對非遺做一次評估。這種不協(xié)調(diào)性容易在保護(hù)藏式傳統(tǒng)建筑工藝中，出現(xiàn)保護(hù)不平衡監(jiān)督不平衡狀態(tài)。

第三，物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播。就搶救性保護(hù)措施而言，四川條例、西藏辦法與青海辦法是對非遺法相關(guān)規(guī)定的復(fù)制，僅甘肅條例和云南條例在非遺法規(guī)定上，對瀕臨滅失的非遺進(jìn)行了具體的搶救性保護(hù)措施規(guī)定。就生產(chǎn)性保護(hù)措施而言，四川條例對這方面的規(guī)定是最完善的。不僅對生產(chǎn)性保護(hù)的內(nèi)涵進(jìn)行了規(guī)定，實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開發(fā)利用，保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、整體性和傳承性③。也規(guī)定了如何進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)，提高傳統(tǒng)工藝的傳承和再創(chuàng)造能力。云南條例、甘肅條例和西藏辦法在非遺法的基礎(chǔ)上對行政主管部門的保護(hù)工作的職責(zé)做了更細(xì)化的規(guī)定，體現(xiàn)出政府的服務(wù)型功能。除此之外，云南條例還對非遺專項(xiàng)資金的用途進(jìn)行了分類歸納，更有利于實(shí)現(xiàn)非遺保護(hù)的資金項(xiàng)目的專款專用。

第四，法律責(zé)任云南條例對各個主體違反該條例的行為的行政處罰做了細(xì)致規(guī)定。在非遺法的基礎(chǔ)上更具針對性、指導(dǎo)性和可操作性。此外，甘肅條例和四川條例對違反其條例的行政處罰也做了較細(xì)規(guī)定。

三、對今后藏式建筑工藝類法律保護(hù)機(jī)制的構(gòu)想

傳統(tǒng)模式是以政府為主導(dǎo)的政府調(diào)控模式，這種模式應(yīng)當(dāng)改進(jìn)。我們提出在以非遺法為核心的基礎(chǔ)上，采取混合保護(hù)模式。該模式是指各級政府、企業(yè)、傳承人等多方主體在各個環(huán)節(jié)共同有效利用藏式建筑工藝。一方面，要提高各方主體的共同參與意識，即促進(jìn)各級政府、企業(yè)、傳承人等多方主體在生產(chǎn)、消費(fèi)、監(jiān)管等領(lǐng)域上都重視保護(hù)和傳承藏式建筑工藝。這種重視首先應(yīng)當(dāng)在立法中體現(xiàn)出來，不能僅僅把建筑工藝歸納如傳統(tǒng)技藝這一大概念中，其應(yīng)當(dāng)如傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)一樣，有自己獨(dú)立的名稱，如“傳統(tǒng)建筑工藝”、“傳統(tǒng)建筑技藝”，明確其地位和內(nèi)涵。一方面，甘肅條例、西藏辦法和青海辦法僅規(guī)定給予非遺發(fā)展中基于稅收優(yōu)惠，云南只規(guī)定上級有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾粚ε鷾?zhǔn)設(shè)立的民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)給予政策優(yōu)惠和資金扶持。四川條例規(guī)定合理利用代表性項(xiàng)目的，可以按規(guī)定申請國家、省級相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，依法享受國家規(guī)定的稅收、信貸、土地使用等優(yōu)惠政策。那么對于藏式傳統(tǒng)建筑工藝而言，在不同地區(qū)所能獲得的優(yōu)惠政策不一致，因此在保護(hù)特殊跨地域的非遺項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)在立法過程中進(jìn)行特殊規(guī)定，保護(hù)不同地區(qū)的非遺項(xiàng)目和非遺財(cái)產(chǎn)的利益。

另一方面，制定對于傳承人的激勵機(jī)制是極有必要的。因?yàn)閭鞒腥松伲刚垖I(yè)人士昂貴和傳承人缺乏資金而依賴于政府的資助是一個惡性循序。因此，應(yīng)當(dāng)完善非遺傳承人的激勵機(jī)制，比如頒發(fā)政府藝術(shù)津貼和對相關(guān)建筑工藝技術(shù)進(jìn)行職稱評定，滿足藏式建筑工藝傳承人的物質(zhì)需求和精神需求。[3]

四、結(jié)語

藏式民居建筑工藝作為藏民族在特定的地理環(huán)境創(chuàng)造的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面，其是藏民族的文化烙印，極具民族特色和歷史研究價值。一方面，其精美的建筑風(fēng)格和特色別具一格，承載藏式民居建筑工藝的傳統(tǒng)建筑往往可以作為經(jīng)濟(jì)的磁石，帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。然而，藏式民居建筑工藝似乎在現(xiàn)實(shí)中也遭遇“冷板凳”，人們選擇具有替代性的其他技術(shù)來建造具有“藏式風(fēng)格符號”的模式化建筑。對于藏式民居建筑工藝的保護(hù)與傳承的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。目前我國對于藏式民居建筑工藝的保護(hù)主要是以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的，以納入非遺目錄等方式進(jìn)行保護(hù)。但從現(xiàn)有的非遺法實(shí)際操作和保護(hù)效果來看，其保護(hù)力度仍有待提高，即需要我們提出新的法律機(jī)制構(gòu)想。希望我們提出的構(gòu)想能夠?qū)ΡＷo(hù)和傳承藏式民居建筑工藝有所幫助，讓這一民族的、世界的瑰寶得到更有效的保護(hù)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)、中國文化和旅游部、各地方政府官網(wǎng).

②參見云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例第三條.

③參見四川省非物質(zhì)文化遺傳條例第四十九條.

④參加非物質(zhì)文化遺傳法.