郭長(zhǎng)太 陳大軍

摘要：本文以國(guó)際石油工業(yè)業(yè)界現(xiàn)行規(guī)范為基礎(chǔ)，對(duì)海外石油作業(yè)活動(dòng)所應(yīng)編制的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、應(yīng)急能力和應(yīng)急評(píng)估等方面實(shí)踐進(jìn)行了闡述。闡明了海外石油作業(yè)時(shí)以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，量化確定意外事件;以事故指揮系統(tǒng)原則為基礎(chǔ)，層級(jí)搭建應(yīng)急組織架構(gòu);以可接受風(fēng)險(xiǎn)程度為標(biāo)準(zhǔn)，組合落實(shí)應(yīng)急資源;以現(xiàn)代安全管理工具為基礎(chǔ)，評(píng)估改善應(yīng)急能力的系統(tǒng)化應(yīng)急能力建設(shè)原則和實(shí)踐做法。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;風(fēng)險(xiǎn)分析;應(yīng)急資源;應(yīng)急能力

分類號(hào)：F426.22

石油勘探開發(fā)及生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)屬于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，石油作業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的應(yīng)急事件如不能得到有效的處置，往往會(huì)造成巨大的人員傷亡、環(huán)境污染、財(cái)產(chǎn)損失、聲譽(yù)損失，甚至給屬地國(guó)造成災(zāi)難。因此，各資源國(guó)都非常重視對(duì)石油作業(yè)活動(dòng)的安全監(jiān)管，對(duì)石油公司的應(yīng)急管理方面更是強(qiáng)化法規(guī)要求。強(qiáng)化應(yīng)急能力審查已經(jīng)成為許多國(guó)家和地區(qū)石油作業(yè)活動(dòng)獲得政府審批的前置條件，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織也發(fā)布的良好作業(yè)實(shí)踐和規(guī)范中，也對(duì)行業(yè)通行的應(yīng)急實(shí)踐做出了總結(jié)、歸納和要求。

一、海外石油作業(yè)應(yīng)急管理良好實(shí)踐

國(guó)際油氣承包商協(xié)會(huì)（IOGP）出版的“Operating Management System Framework”[1] 對(duì)石油行業(yè)管理體系框架做出了規(guī)定，其中E7.5 中對(duì)應(yīng)急做出了原則性要求“企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定危機(jī)管理預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案和連續(xù)性運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，同時(shí)準(zhǔn)備需要的資源，并開展定期的測(cè)試和演練”。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布的ISO 45001：2018 “職業(yè)健康安全管理體系-要求與使用指南標(biāo)準(zhǔn)”8.6 要素[2] “應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)”以及ISO 15544“石油天然氣工業(yè)-海上生產(chǎn)設(shè)施-應(yīng)急響應(yīng)要求與指南”中，都對(duì)石油作業(yè)活動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)做出了要求和細(xì)化的規(guī)定。

上述國(guó)際規(guī)范是石油公司海外開展作業(yè)活動(dòng)時(shí)應(yīng)急響應(yīng)與準(zhǔn)備的原則要求。總體而言，海外作業(yè)應(yīng)急管理框架可以歸納為：編制預(yù)案、落實(shí)資源、準(zhǔn)備能力、持續(xù)更新等四部分，其中每一部分又細(xì)分基本要求，如圖1。

二、應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急準(zhǔn)備的結(jié)果與書面化體現(xiàn)，也是監(jiān)管部門審批的主要文件。應(yīng)急預(yù)案編制的過(guò)程是系統(tǒng)化梳理準(zhǔn)備各項(xiàng)應(yīng)急工作的過(guò)程，也是各項(xiàng)應(yīng)急逐項(xiàng)落實(shí)的過(guò)程。根據(jù)應(yīng)急事件分級(jí)應(yīng)對(duì)的原則，石油企業(yè)應(yīng)急預(yù)案通?？梢苑譃?個(gè)層級(jí)：集團(tuán)級(jí)（全球響應(yīng)）、分部級(jí)（區(qū)域響應(yīng)）、作業(yè)單元級(jí)（設(shè)施響應(yīng)）。各層級(jí)預(yù)案之間既有獨(dú)立性，又互相關(guān)聯(lián)， 共同構(gòu)成企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系。具體預(yù)案的編制主要是完成3個(gè)重要過(guò)程：風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急組織和應(yīng)急行動(dòng)。

1.風(fēng)險(xiǎn)分析

按照風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，應(yīng)急預(yù)案是控制風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要“屏障”。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的重要組成，危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果是應(yīng)急預(yù)案編制的重要輸入。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，確定作業(yè)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的意外事件。根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判矩陣（RAM），風(fēng)險(xiǎn)接受標(biāo)準(zhǔn)（RAC）篩選其中需要考慮應(yīng)急響應(yīng)的意外事件，并參照所在地法規(guī)要求，確定最終需要建立應(yīng)急預(yù)案的意外事件。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景分析，確定所需動(dòng)員的資源，分級(jí)設(shè)置危機(jī)管理預(yù)案、應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)程序，主要流程見圖3

2.應(yīng)急管理組織

預(yù)先設(shè)置功能完善的應(yīng)急管理組織是有效應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵因素。國(guó)際通行應(yīng)急管理實(shí)踐是根據(jù)事件影響及所需資源的動(dòng)員能力，對(duì)意外事件采取分級(jí)響應(yīng)，在整個(gè)企業(yè)內(nèi)部建立層級(jí)化的應(yīng)急管理組織。每一個(gè)層級(jí)的應(yīng)急組織都應(yīng)具備所需的應(yīng)急響應(yīng)功能。國(guó)外通常采用“事件管理系統(tǒng)ICS”層級(jí)化、模塊化的應(yīng)急組織架構(gòu)，目的在于充分利用企業(yè)現(xiàn)有組織架構(gòu)，既不過(guò)度占用資源，又不缺失功能，同時(shí)也便于各層級(jí)之間應(yīng)急組織擴(kuò)充和銜接，也有利于政府應(yīng)急介入時(shí)職能對(duì)接。具體框架見圖4。

3.應(yīng)急行動(dòng)

應(yīng)急行動(dòng)是應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，法規(guī)的要求，技術(shù)及工程實(shí)踐，資源準(zhǔn)備情況等，預(yù)先對(duì)將可能發(fā)生的應(yīng)急事件的行動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和說(shuō)明。應(yīng)急行動(dòng)包括兩類：管理行動(dòng)和專項(xiàng)應(yīng)急行動(dòng)。管理行動(dòng)是指在企業(yè)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后應(yīng)急管理組織架構(gòu)中各崗位、各職能單元所應(yīng)采取或遵循的基本行動(dòng)，是保障應(yīng)急組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要程序，其與企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)時(shí)業(yè)務(wù)程序銜接和匹配;專項(xiàng)應(yīng)急行動(dòng)是指針對(duì)特定意外事件計(jì)劃采取的控制、消減、恢復(fù)等應(yīng)對(duì)行動(dòng)。不同層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，其應(yīng)急行動(dòng)是不同的;針對(duì)特定的意外事件，不同層級(jí)的預(yù)案管理的事件后果也是不同的，互相之間既有關(guān)聯(lián)，又獨(dú)立性，如圖4。應(yīng)急行動(dòng)的確定還需要依據(jù)和考慮應(yīng)急資源得配置、操作和人員能力。

三、落實(shí)應(yīng)急資源

應(yīng)急資源包括應(yīng)急人力資源、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備物資資源、應(yīng)急技術(shù)資源等。應(yīng)急資源是實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)行動(dòng)，有效管理風(fēng)險(xiǎn)，消減意外事件后果的條件和途徑。應(yīng)急資源配置失當(dāng)或不充分，都將會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急行動(dòng)失效或到不到預(yù)期效果。應(yīng)急資源的需求和期望標(biāo)準(zhǔn)同樣是來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和法規(guī)辨識(shí)。應(yīng)急資源作為風(fēng)險(xiǎn)控制措施，其資源配置的種類、數(shù)量和功能都應(yīng)當(dāng)是基于把意外事件降低到合理可接受程度的這一標(biāo)準(zhǔn)而制定的。

一旦明確了應(yīng)急資源需求，便可以通過(guò)當(dāng)?shù)刭Y源調(diào)研、應(yīng)急能力差異分析等手段，確定資源的配置策略和獲取途徑。以應(yīng)急設(shè)施設(shè)備為例，海外石油作業(yè)時(shí)，應(yīng)急資源獲取途徑包括：購(gòu)置、租賃、簽署服務(wù)協(xié)議、簽署互助協(xié)議、獲取當(dāng)?shù)毓卜?wù)等。同一類型應(yīng)急資源在不同的應(yīng)急策略、作業(yè)進(jìn)展階段獲取的途徑通常是變化的。一般而言，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)級(jí)別的應(yīng)急所需的應(yīng)急資源，需要公司購(gòu)置或者由主承包商商配置;地區(qū)級(jí)別的應(yīng)急資源在部分儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，通過(guò)服務(wù)/租賃協(xié)議、互助協(xié)議予以鎖定;集團(tuán)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)資源主要是靠集團(tuán)公司內(nèi)部協(xié)調(diào)、全球長(zhǎng)期服務(wù)協(xié)議和應(yīng)急采辦等途徑予以保障。其中專業(yè)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施與物資通常通過(guò)專業(yè)公司的服務(wù)協(xié)議獲取，或加入當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)者聯(lián)盟以互助協(xié)議的方式獲取。同一類物資設(shè)備可通過(guò)多種途徑鎖定，互相之間的比例可以根據(jù)資源期望數(shù)量和動(dòng)員時(shí)間合理配置。資源的配置策略要考慮當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)要求、物流時(shí)間、運(yùn)輸難度、通關(guān)手續(xù)等統(tǒng)籌確定。常見途徑可以用下圖5表示。針對(duì)某一特定應(yīng)急事件，還可以更加細(xì)化各類設(shè)備物資在各個(gè)層級(jí)應(yīng)急響應(yīng)之間的搭配比例。這需要專項(xiàng)的分析或參照國(guó)際通行的良好作業(yè)實(shí)踐。圖六給出了一個(gè)國(guó)際油氣工業(yè)環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題協(xié)會(huì)（IPIECA）[3]有關(guān)溢油應(yīng)急資源的3級(jí)應(yīng)急響應(yīng)配置比例。各類應(yīng)急資源數(shù)量、種類、動(dòng)員方式、時(shí)間、界面、聯(lián)系等關(guān)鍵內(nèi)容要在應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急行動(dòng)中予以說(shuō)明。

四、應(yīng)急能力

編制完成應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急管理組織，鎖定應(yīng)急資源，上述三個(gè)步驟是公司應(yīng)急計(jì)劃準(zhǔn)備階段工作。公司真正應(yīng)急能力的建立和保持需要應(yīng)急準(zhǔn)備的執(zhí)行階段開展大量的工作。公司應(yīng)急能力建設(shè)的主要活動(dòng)包括：應(yīng)急設(shè)施/設(shè)備、物資的維護(hù)保養(yǎng)和測(cè)試，應(yīng)急人員的培訓(xùn)和取證，專項(xiàng)和綜合應(yīng)急演練，應(yīng)急管理審核與檢查。為了保持應(yīng)急能力的持續(xù)有效，國(guó)際石油工業(yè)的通行實(shí)踐是利用法規(guī)對(duì)人員培訓(xùn)、持證做出規(guī)定，將應(yīng)急設(shè)施設(shè)備融入企業(yè)設(shè)施設(shè)備完整性管理中，應(yīng)急設(shè)備的法定檢測(cè)作為作業(yè)設(shè)施獲得作業(yè)許可的前置條件。在歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)，還包括經(jīng)過(guò)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格的規(guī)定。一些地區(qū)對(duì)于應(yīng)急演練的種類、頻次也會(huì)有具體規(guī)定。

應(yīng)急演練也是企業(yè)在平時(shí)檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備最為有效的手段。針對(duì)作業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置各級(jí)應(yīng)急演練計(jì)劃和考核指標(biāo)，定期監(jiān)測(cè)實(shí)施情況，應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)整體管理績(jī)效的一個(gè)重要內(nèi)容。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)際應(yīng)急實(shí)踐中，已經(jīng)越來(lái)越多地把信息化技術(shù)應(yīng)用到應(yīng)急管理中。在企業(yè)已有的自動(dòng)化辦公系統(tǒng)中，搭建專項(xiàng)的“應(yīng)急管理系統(tǒng)”，設(shè)置功能化的應(yīng)急指揮中心已經(jīng)是常見的作業(yè)實(shí)踐。應(yīng)急信息系統(tǒng)將應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、應(yīng)急通訊、應(yīng)急演練、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急反應(yīng)等環(huán)節(jié)數(shù)字化、信息化，實(shí)現(xiàn)各流程節(jié)點(diǎn)的有機(jī)融合，成為企業(yè)應(yīng)急能力提升的“倍增器”，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急軟件、硬件能力“1+1〉2”的效應(yīng)，是提升企業(yè)應(yīng)急能力的有效途徑。

五、應(yīng)急能力評(píng)估：

應(yīng)急管理同樣貫徹“持續(xù)改進(jìn)”的原則，因此，使用檢查、審核等管理工具對(duì)企業(yè)的應(yīng)急管理做出評(píng)估，查找薄弱環(huán)節(jié)，是改進(jìn)企業(yè)整體應(yīng)急管理能力的一個(gè)重要手段。設(shè)置各類應(yīng)急能力的關(guān)鍵指標(biāo)（KPI），例如演習(xí)計(jì)劃完成率，應(yīng)急人員培訓(xùn)率，應(yīng)急設(shè)施完好率等，動(dòng)態(tài)量化、半量化地持續(xù)監(jiān)測(cè)企業(yè)應(yīng)急能力，也成為石油界良好的實(shí)踐。

六、結(jié)論

總之，隨著石油活動(dòng)監(jiān)管力度的加強(qiáng)，編制以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的各類應(yīng)急預(yù)案，形成有效的應(yīng)急管理體系和機(jī)制，完善并使用信息化技術(shù)持續(xù)提升應(yīng)急能力，是海外石油作業(yè)應(yīng)急管理的基本要求和作業(yè)活動(dòng)正常開展的必備條件，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)責(zé)任的重要組成部分，也是保障企業(yè)安全生產(chǎn)、有效開展應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)。

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（中國(guó)海洋石油國(guó)際有限公司健康安全環(huán)保部，北京? 100027）