政府在社區(qū)管理中承擔(dān)作用的探討

張業(yè)奇 唐語夢 白鈺璘

摘 要：社區(qū)作為我國基層自治組織，在我國的社會治理中發(fā)揮了極為重要的作用。在新冠疫情突然襲來的考驗(yàn)中，社區(qū)作為最為基層的組織，在阻斷病毒社會傳播中發(fā)揮了巨大的作用，針對這種情況我進(jìn)入莘縣永安社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，希望能夠找到這些問題的答案，并為社區(qū)未來的發(fā)展嘗試提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū);組織機(jī)構(gòu);社區(qū)管理;社區(qū)服務(wù)

中圖分類號：D922

一、城市社區(qū)建設(shè)

城市社區(qū)建設(shè)指的是城市基層社會在黨和政府的支持、指導(dǎo)下，通過調(diào)整、強(qiáng)化社區(qū)自治組織和其他社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境，把社區(qū)與整個(gè)國家的社會生活融為一體。其宗旨是穩(wěn)定、服務(wù)、發(fā)展。即在保持穩(wěn)定，為職工群眾、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，使社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，職能更加完善，更加的方便廣大的人民群眾。城市社區(qū)建設(shè)的核心是民主自治，以社區(qū)居民為依托，讓廣大社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)。

二、調(diào)研地概況及調(diào)研地社區(qū)建設(shè)情況

1.永安社區(qū)建設(shè)情況

永安社區(qū)直屬于雁塔街道，是雁塔街道下屬的社區(qū)之一。雁塔街道對永安社區(qū)的具體事務(wù)起直接領(lǐng)導(dǎo)作用。

永安社區(qū)的組織管理架構(gòu)有些混亂，由于社區(qū)中居民構(gòu)成十分復(fù)雜、流動人口基數(shù)太過龐大，導(dǎo)致社區(qū)中的居民委員會名存實(shí)亡，實(shí)際不履行任何職能。社區(qū)中只有黨群領(lǐng)導(dǎo)中心一個(gè)架構(gòu)，來領(lǐng)導(dǎo)上級交給社區(qū)的大小事務(wù)。永安社區(qū)中居民參與事務(wù)可以說很少，社區(qū)成為了一個(gè)聯(lián)系群眾和上級組織間的橋梁，通過社區(qū)了解民意，同時(shí)向上級機(jī)關(guān)反映以解決民眾的需要。

2.永安社區(qū)物業(yè)管理情況

由于永安社區(qū)過于龐大，不同小區(qū)物業(yè)方面管理方面的差異巨大。有些老舊小區(qū)沒有物業(yè)管理，有些現(xiàn)代化的小區(qū)物業(yè)管理較為出色。社區(qū)當(dāng)中的村莊就更沒有物業(yè)管理。筆者居住的小區(qū)就是老舊小區(qū)，沒有相關(guān)的物業(yè)管理部門，這就導(dǎo)致了生活的極大不便捷。

3.社區(qū)活動的基本情況

社區(qū)每年都會舉辦相關(guān)的活動，比如憲法進(jìn)小區(qū)活動、讀書日活動、宣傳法律法規(guī)的活動，但是社區(qū)居民的參與感不強(qiáng)，參與不是那么積極。同時(shí)針對老年人社區(qū)每年都會舉辦老年節(jié)的活動，但社區(qū)太過龐大，導(dǎo)致有大量的社區(qū)老人并 不知道有這個(gè)活動，或者知道有活動也沒有相關(guān)的代步工具來參加。

社區(qū)在黨群辦公室中設(shè)有老年活動中心，會定期舉辦各種活動。也確實(shí)能夠起到吸引附近居住老人來參加的效果，但是來參加的老人都是“常客”，社區(qū)沒有能力吸引更多的老人參與進(jìn)來。

三、社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題

通過我的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)莘縣永安社區(qū)建設(shè)當(dāng)中存在著大量的問題。這些問題嚴(yán)重阻礙了社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，使得社區(qū)的建設(shè)大大滯后于社區(qū)建設(shè)較好的地區(qū)，這也體現(xiàn)了莘縣這個(gè)小城鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)的不足之處。社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了大量的問題會嚴(yán)重阻礙和諧社會建設(shè)，因?yàn)楹椭C社區(qū)建設(shè)是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)，只有將社區(qū)建設(shè)成為和諧、民主的社區(qū)，社會主義和諧社會建設(shè)才能邁出更加堅(jiān)定的一步。

1.社區(qū)居民參與感極低

通過對于社區(qū)工作人員的采訪和對身邊朋友的談話中發(fā)現(xiàn)，首先社區(qū)工作人員并沒有擺正自己的定位，認(rèn)為自己就是社區(qū)這一級基層政府的工作人員，但社區(qū)并不是我們政府的派出機(jī)構(gòu)，也不是一級政府組織，根據(jù)我國的制度設(shè)計(jì)社區(qū)應(yīng)當(dāng)是社區(qū)居民的自治組織，雖然在莘縣永安社區(qū)有些變性，但工作人員也不應(yīng)當(dāng)將這一組織當(dāng)做是政府組織，這就會導(dǎo)致社區(qū)工作人員在工作時(shí)會帶有高高在上的感覺，會導(dǎo)致工作人員和社區(qū)居民交流時(shí)有官僚主義的作風(fēng)。其次，社區(qū)居民基本上沒有社區(qū)的概念，當(dāng)我詢問他們對于社區(qū)的看法是，大部分人不知道社區(qū)組織，甚至分不清社區(qū)和小區(qū)的區(qū)別。這兩個(gè)原因促成了居民的社區(qū)參與感極低，影響社區(qū)的建設(shè)。

2.社區(qū)基本功能缺乏

社區(qū)作為一個(gè)群眾性的自治組織，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起解決社區(qū)居民生活問題的職能，給予社區(qū)居民更多的滿意感和獲得感，但莘縣永安社區(qū)卻沒有發(fā)揮這樣的作用，社區(qū)中沒有相應(yīng)的職能或者措施來解決社區(qū)居民遇到的各種問題。就如同筆者小區(qū)為例，筆者的小區(qū)一直沒有相關(guān)的物業(yè)管理部門，為此我專門咨詢過社區(qū)的工作人員，向他詢問這種類問題應(yīng)該又誰來解決，社區(qū)的工作人員告訴我，這種問題一般是由小區(qū)居民自己解決，或者屬于某單位的職工小區(qū)，可以找單位協(xié)調(diào)解決。在小區(qū)中，居民的力量極為薄弱，讓小區(qū)居民去解決社區(qū)物業(yè)問題無意于天方夜譚，沒有物業(yè)這種問題對社區(qū)居民的生活產(chǎn)生了極大的影響，不利于和諧社區(qū)的建設(shè)，提高居民的滿足感。

四、社區(qū)問題的相關(guān)建議

1.改革社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)

社區(qū)不是僅僅是由黨政服務(wù)中心和居委會組成的，可以逐步構(gòu)建“議行分設(shè)”的管理架構(gòu)，指居委會進(jìn)行議事、討論，代表居民的意見和利益，成員不坐班可兼職，不領(lǐng)取報(bào)酬只有適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼，是沒有固定工資的公益性崗位，居委會決定的事務(wù)由社區(qū)工作站來執(zhí)行居委會的某些決議，或者社區(qū)公務(wù)工作站從居委會中剝離，執(zhí)行街道交辦的政府行政工作。這種服務(wù)架構(gòu)可以有效減輕黨政服務(wù)中心的壓力，促進(jìn)居民自治和社區(qū)和諧發(fā)展。但這種組織架構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)是不太可能實(shí)現(xiàn)的，這需要政府自上而下的推動和協(xié)調(diào)，需要居民自治觀念和參與感的不斷提高，沒有這兩個(gè)前提，這樣的組織架構(gòu)無法建立起來，就算建立起來也無法正常的開展工作。

2.引入社會力量參與組織活動

社會力量就不同，社會力量擁有專業(yè)的工作方法和專業(yè)倫理，他們擅長和居民打交道，居民也樂意信任這類群體帶領(lǐng)居民進(jìn)行活動。社區(qū)居民的群體性活動可以有力的培養(yǎng)居民之間的感情、促進(jìn)居民更加有意愿參與到社區(qū)的民主建設(shè)當(dāng)中同時(shí)也有利于改善群體對于社區(qū)看法，促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

五、結(jié)語

通過本次的調(diào)研活動使我深刻的認(rèn)識了社區(qū)治理的現(xiàn)狀，在莘縣永安社區(qū)社區(qū)管理行政化過于嚴(yán)重，社區(qū)居民自治的力量沒有顯現(xiàn)出來。這固然與社區(qū)居民沒有社區(qū)的概念，社區(qū)參與感薄弱有關(guān)，但同時(shí)也與政府沒有積極的引導(dǎo)居民自治有關(guān)，居民的自治觀念是需要政府培養(yǎng)的。社區(qū)居民自治可以大大減輕政府壓力，促進(jìn)政府改革增能，不僅可以促進(jìn)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)也可以促進(jìn)政府簡政放權(quán)建設(shè)和政府的行政化改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]紀(jì)志耿. 新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程與基本經(jīng)驗(yàn)研究[M].四川大學(xué)出版社：， 201705.345.

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺研究院，山東 煙臺 264200）