政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管分析

張振浩

摘 ?要：招投標(biāo)自從二十世紀(jì)八十年代引入我國(guó)之后得到了比較良好的發(fā)展，但是由于發(fā)展不夠成熟，在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管方面仍然存在著一些弊病和不足。本文結(jié)合當(dāng)前政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管工作現(xiàn)狀，在分析了其中存在的主要問(wèn)題及其原因的基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行了重點(diǎn)探究，以供相關(guān)行業(yè)人員參考。

關(guān)鍵詞：政府;投資項(xiàng)目;招投標(biāo);監(jiān)管

1 引言

二十世紀(jì)八十年代，招投標(biāo)被引入我國(guó)，之后經(jīng)過(guò)了從試行-推廣-興起的階段，國(guó)家也隨之制定了相關(guān)法律法規(guī)，不斷在各個(gè)地區(qū)組建招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，自此開(kāi)始了對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行法制化監(jiān)管的探索之路。到了九十年代，從全國(guó)角度到各個(gè)地區(qū)都給出了相關(guān)法律法規(guī)，大力推動(dòng)了這項(xiàng)工作的規(guī)范化發(fā)展。2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施從法律角度強(qiáng)化了對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管，標(biāo)志著我國(guó)招投標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)法制化，對(duì)未來(lái)的招投標(biāo)管理帶來(lái)很大影響。

2 政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管現(xiàn)狀

目前來(lái)說(shuō)，政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管工作逐漸形成完整的體系，發(fā)揮著有效的監(jiān)管作用。從法律法規(guī)體系方面，主要的立法就是《招標(biāo)投標(biāo)法》，同時(shí)還有其他一系列的政策法規(guī)。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)涉及到行政主管部門(mén)、司法機(jī)關(guān)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在監(jiān)管方式方面，主要通過(guò)“有形市場(chǎng)”對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管，也就是按照招投標(biāo)的業(yè)務(wù)流程，對(duì)招標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取、評(píng)標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果公示等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。另外，社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督等也起到了重要的監(jiān)管作用。

從實(shí)踐效果看，投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管體系還存在一些缺陷，部分制度內(nèi)容的可操作性不強(qiáng)。投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職能缺位，監(jiān)管不嚴(yán)格;審計(jì)監(jiān)督審核職能缺位，投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)表現(xiàn)出角色多重化趨勢(shì)，承擔(dān)多重身份，既是招投標(biāo)工作的實(shí)施者，也是獲利者、監(jiān)督者，表現(xiàn)出嚴(yán)重的“同體監(jiān)督”問(wèn)題。部分監(jiān)管人員利用權(quán)利謀取私利，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)或人員按規(guī)定被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦。

近年來(lái)，地方政府提出新的措施，進(jìn)行改革和創(chuàng)新，也基本實(shí)現(xiàn)了事前、事中和事后監(jiān)管，但務(wù)實(shí)意識(shí)還需加強(qiáng)和落實(shí)。投資項(xiàng)目在不斷地增加，招投標(biāo)工作越來(lái)越多，而監(jiān)管人員有限，難以滿足需求，監(jiān)管人員的知識(shí)儲(chǔ)備不足，不能有效控制監(jiān)管重難點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，還有部分監(jiān)管人員法律意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任心較弱，不能?chē)?yán)格按照制度要求執(zhí)行監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管成效較差。當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)跟不上發(fā)展的提速，這會(huì)帶來(lái)資金籌集調(diào)配的壓力增加，出現(xiàn)忽視政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管，不重視配套資金的落實(shí)，更重視監(jiān)管程序和形式，忽視了監(jiān)管內(nèi)容和實(shí)質(zhì)等問(wèn)題。

3 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管工作的有效措施

十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)提出要求，要求進(jìn)一步強(qiáng)化法治建設(shè)。地方政府要結(jié)合本地實(shí)際，分析政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管現(xiàn)狀，完善招投標(biāo)監(jiān)管制度，對(duì)監(jiān)管工作的具體內(nèi)容嚴(yán)格規(guī)定，保證招投標(biāo)活動(dòng)的有序進(jìn)行。健全不良行為記錄制度、黑名單制度、違法違紀(jì)行為報(bào)告制度等，嚴(yán)格按照法律規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)制度的建設(shè)和應(yīng)用。強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管制度的落實(shí)借助制度，規(guī)范好監(jiān)管工作流程，建立起高水平的監(jiān)管隊(duì)伍，嚴(yán)格遵循相關(guān)部門(mén)的要求開(kāi)展工作，并對(duì)原有的制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化，統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)部的招投標(biāo)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高這項(xiàng)工作的規(guī)范化。

推進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管工作中需要健全招投標(biāo)監(jiān)管模式，建立起與時(shí)代發(fā)展一致的工作體制，進(jìn)行招投標(biāo)行為的規(guī)范管理。從招投標(biāo)監(jiān)管的流程出發(fā)，根據(jù)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)組織狀況的了解，規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管制度體系。其次是注意制度建設(shè)的適用性，保證可以統(tǒng)一管理，但又不會(huì)影響監(jiān)管工作的開(kāi)展，具體可以對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，然后聯(lián)系評(píng)估結(jié)果對(duì)制度體系進(jìn)行修正，逐漸完善。最后是關(guān)注分層設(shè)計(jì)，要明確各個(gè)層級(jí)的監(jiān)管責(zé)任與權(quán)限，設(shè)置各層級(jí)權(quán)限的響應(yīng)時(shí)間截止點(diǎn)，保證制度執(zhí)行的力度和通暢性。

利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立信息化招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，包括企業(yè)、員工、項(xiàng)目和信用數(shù)據(jù)要建立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)，收集全面的信息，比如施工企業(yè)的信息、職業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)和資格信息、項(xiàng)目信息、誠(chéng)信信息等，確保招標(biāo)方掌握投標(biāo)方的詳細(xì)信息，幫助進(jìn)行篩選，同時(shí)也幫助監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。比如建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤占镜貐^(qū)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的信息，納入數(shù)據(jù)庫(kù)中，并隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行實(shí)時(shí)更新等。

招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)要招聘高水平的監(jiān)管人員，進(jìn)行培訓(xùn)和提升，做好職業(yè)生涯規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍整體水平的提升。監(jiān)管部門(mén)要注意對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，配合科學(xué)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，幫助招投標(biāo)監(jiān)管制度的落實(shí)，減少監(jiān)管腐敗問(wèn)題的發(fā)生。監(jiān)管部門(mén)還要注意對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行優(yōu)化，保證人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性，要定期開(kāi)展培訓(xùn)，并在培訓(xùn)后實(shí)施考核，需要制定獨(dú)立的考核制度，配合激勵(lì)機(jī)制的開(kāi)展，確保監(jiān)管人員嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行招投標(biāo)監(jiān)管制度，并按規(guī)定開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作，降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)，整合本地區(qū)的招投標(biāo)監(jiān)管資源，建立起為工程提供交易場(chǎng)所、信息服務(wù)和政府監(jiān)管的統(tǒng)一平臺(tái)，將過(guò)去分散的招投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一納入市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作，嚴(yán)格查處違法違紀(jì)行為。

4 結(jié)語(yǔ)

政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系的建設(shè)是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。本篇文章探究了監(jiān)管體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)和相關(guān)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，包括監(jiān)管體制不完善、出現(xiàn)腐敗問(wèn)題、工作效力不強(qiáng)、監(jiān)管方式單一等問(wèn)題。而且總結(jié)出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，主要涉及到三個(gè)方面，即務(wù)實(shí)監(jiān)管意識(shí)不足、監(jiān)管隊(duì)伍水平不高以及政府投入不足。對(duì)此，本次研究分別從完善監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立信息化監(jiān)管系統(tǒng)、強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)以及統(tǒng)一招投標(biāo)方法五個(gè)層面，進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的研究和改善，意圖建立新的招投標(biāo)監(jiān)管體系，保證政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

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