十八大以來我國收入分配制度改革的回顧與啟示

閆少峰 楊輝

【摘? 要】十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和政府確立了收入分配制度改革的價(jià)值取向，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)共享和共同富裕。借此理念，我國收入分配制度改革進(jìn)入全面深化階段，取得了一系列新成就。但現(xiàn)階段，仍存在收入差距處于高位徘徊、“橄欖型”收入分配格局尚未形成等現(xiàn)實(shí)問題，距離實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)的差距亟待進(jìn)一步通過改革加以解決。

【Abstract】Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， socialism with Chinese characteristics has entered a new era. The Party and the government have established the value orientation of the reform of income distribution system， that is， the achievement of economic and social development sharing and common prosperity. With this idea， the reform of China's income distribution system has entered the stage of comprehensive deepening and achieved a series of new achievements. However， at the present stage， there are still some practical problems， such as the high income gap， the "olive" income distribution pattern has not been formed， and the gap between the realization of the value goal needs to be solved by further reform.

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代;收入分配改革;共同富裕

【Keywords】new era; income distribution reform; common prosperity

【中圖分類號(hào)】F124.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）03-0100-04

1 回顧：十八大以來我國收入分配制度的改革及成效

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。十八大之后，黨和政府高度關(guān)注現(xiàn)實(shí)中的收入分配差距問題，將公平放在更加突出的位置，目標(biāo)理念的變化指導(dǎo)我國收入分配制度改革在十八大之后進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

1.1 初次分配不斷完善工資收入分配制度體系

十八大以來，基于共享發(fā)展理念，遵循“兩個(gè)提高、兩個(gè)同步”的目標(biāo)，政府不斷推進(jìn)工資體制機(jī)制的完善，逐步形成市場調(diào)節(jié)、企業(yè)分配和政府監(jiān)督三者相互協(xié)同的工資收入分配制度體系。

1.1.1 健全國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度建設(shè)

2014年《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》明確了央企高管薪酬采用差異化薪酬管控，限制央企及壟斷行業(yè)主要負(fù)責(zé)人的畸形高薪，放緩央企高管薪酬增幅，縮小國企內(nèi)部收入分配差距，同時(shí)通過任期激勵(lì)措施保證負(fù)責(zé)人積極性，加大績效考核力度、官方網(wǎng)站向社會(huì)公開薪酬，從而形成了健康的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度。

1.1.2 規(guī)范最低工資調(diào)整機(jī)制

政府參照國外相近發(fā)展階段工資標(biāo)準(zhǔn)及國內(nèi)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高工人最低工資收入，保證職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)與我國社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)同步變化，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部收入差距的縮小。

1.1.3 建立工資收入信息公開制度

自中央到地方，國家、省、市三級(jí)企業(yè)通過官方網(wǎng)站公示工資收入，有效地實(shí)現(xiàn)了信息的公開透明，更好地受到各界監(jiān)督。

1.1.4 組織開展城鄉(xiāng)居民綜合創(chuàng)收配套政策的試點(diǎn)工作

創(chuàng)新勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的形式，試行“技術(shù)入股、項(xiàng)目分紅、崗位分紅”等多種分配形式結(jié)合;完善技術(shù)工人激勵(lì)政策，注重高端人才培養(yǎng)、選拔和激勵(lì)機(jī)制，免除后顧之憂;推動(dòng)多動(dòng)所有制經(jīng)濟(jì)在要素、市場以及法律等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的平等競爭，形成生產(chǎn)要素價(jià)格由市場決定的機(jī)制。

這些措施實(shí)現(xiàn)了工資收入提高與遏制工資收入差距拉大的雙贏局面。在一大批惠民政策落地后，人民的獲得感不斷提高，踐行著共享理念。一是穩(wěn)步推進(jìn)“兩個(gè)提高”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國家相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近五年，全國居民人均可支配收入年均實(shí)際增長率增速較快。勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配總收入中所占的比例提升接近5%。另外，在初次分配格局中，2009年政府、企業(yè)和居民部門收入占比分別為14.58%、24.73%和60.69%，到2015年政府部門收入占比都在增加，期間有所波動(dòng)，企業(yè)部門收入占比大致變化小。二是穩(wěn)步推進(jìn)“兩個(gè)同步”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如圖1所示，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在新常態(tài)下增長速率放緩，但全國居民可持續(xù)收入增長率持續(xù)上升，說明人民生活水平在不斷提高，持續(xù)“跑贏”GDP。另外，國際統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2015-2019年我國全員勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)定提升，從2015年的89055元/人，增長到2019年的115009元/人。

1.2 再分配不斷加強(qiáng)調(diào)節(jié)機(jī)制的改革

1.2.1 不斷深化稅收制度改革，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配差距的作用

營改增改革推動(dòng)增值稅轉(zhuǎn)向消費(fèi)型，拉開地方稅體系建設(shè)的帷幕。安排減稅降負(fù)指標(biāo)，指出建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，從而保證征收的合理性。提高了所得稅的比重，降低流轉(zhuǎn)稅比重，保持一定稅制彈性。

1.2.2 建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

2018年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的起點(diǎn)。國家堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)完全覆蓋、保障基本需求，以多層次社保體系確保社會(huì)保障系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，在保證前期成果的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向適應(yīng)性角度深化社保體系改革。

1.3 重視第三次分配在收入分配制度改革中的作用

黨的十九屆四中全會(huì)首次明確收入分配體系中第三次分配重要性作用，釋放了大力發(fā)展慈善事業(yè)、公益捐贈(zèng)事業(yè)以調(diào)節(jié)收入分配差距的信號(hào)，以求進(jìn)一步優(yōu)化我國收入分配制度。

2 現(xiàn)實(shí)：我國收入分配制度存在的問題和面臨的機(jī)遇

2.1 我國收入分配制度現(xiàn)存的問題

十八大以來，收入分配制度改革的深化取得了一定的成效，但一些仍未解決的現(xiàn)實(shí)問題時(shí)刻提醒著我國離“共享”還存在相當(dāng)大的差距。

2.1.1 高位徘徊的收入差距層次依舊影響著制度改革

改革開放早期，收入差距適度擴(kuò)大，以此作為激勵(lì)機(jī)制客觀上促進(jìn)了效率的提高，其副產(chǎn)品便是收入差距越來越大。進(jìn)入21世紀(jì)，收入差距持續(xù)拉升，一系列社會(huì)問題隨之產(chǎn)生。我國收入差距在2008年達(dá)到了0.491的峰值。之后，隨著國家相關(guān)舉措頒布，基尼系數(shù)才逐步下降，但依舊在0.46上下浮動(dòng)。這表明我國不公平的收入分配現(xiàn)象始終存在，需要改進(jìn)的空間還很大。

首先，地區(qū)間的收入差距較大。全國居民按東、中、西及東北地區(qū)分組的人均可支配收入東西部差距明顯，2018年東部地區(qū)人均可支配收入甚至達(dá)到西部地區(qū)的1.65倍。2019年全國同時(shí)也是東部地區(qū)人均收入最高的城市上海為69442元，而最低的西部地區(qū)城市甘肅僅為19139元，相差3.6倍，區(qū)域間的貧富差距可見一斑。

其次，城鄉(xiāng)間收入差距突出。城鄉(xiāng)間因基礎(chǔ)設(shè)施、人口發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩厥杖氩罹嗍冀K突出，盡管隨著支持新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策有縮小的趨勢(shì)，但形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

另外，不同部門收入差距懸殊。傳統(tǒng)的電力、熱力、燃?xì)?、礦產(chǎn)業(yè)，以及高新技術(shù)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)享受較高工資（見表1）。由此得出兩點(diǎn)結(jié)論：

一是21世紀(jì)以來高收入行業(yè)主要以金融與信息服務(wù)業(yè)為主，凸顯出技術(shù)密集與資本密集型企業(yè)具有壟斷性的特征;二是第一產(chǎn)業(yè)因勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特征的劣勢(shì)，收入最少，在收入有所提高的同時(shí)，伴隨著最高最低工資收入差值比值懸殊情況。

2.1.2 收入分配合理格局還未能形成

我國收入分配格局中存在著收入“極化”，低收入群體眾多的問題。近期李克強(qiáng)總理講話中關(guān)于“由于受疫情影響，月收入1000元的人口有六億”的話題引起熱議，從側(cè)面反映了低收入群體的龐大以及“馬太效應(yīng)”的加劇。

總之，短時(shí)間想要徹底解決收入差距問題并不現(xiàn)實(shí)，只能通過一系列政策，從改革制度入手逐步緩解現(xiàn)實(shí)問題。

2.2 我國收入分配制度進(jìn)一步改革的機(jī)遇

首先，用公平公正的觀念來指引收入分配改革已經(jīng)深入人心。人們更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，在面對(duì)發(fā)展果實(shí)分配時(shí)，在利益分配上的平等公正觀取得共識(shí)。

其次，知識(shí)、科技等增長新動(dòng)力與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率與職工工資的同步增長起到重要作用。新型的服務(wù)業(yè)不斷膨脹連帶著各行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，居民工資也隨著工人素質(zhì)的提升得到提高。以創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展模式克服了傳統(tǒng)發(fā)展模式高污染、不可持續(xù)的弊端，不僅敦促全行業(yè)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升發(fā)展效率、質(zhì)量，也成為居民收入與工資的新增長點(diǎn)。

再次，國有企業(yè)混合所有制改革與財(cái)稅體制改革的推進(jìn)為更好實(shí)現(xiàn)收入分配公平奠定機(jī)制保障。國企混合所有制改革的推進(jìn)促成各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制健全與完善，推動(dòng)員工持股并通過股權(quán)激勵(lì)機(jī)制使員工獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入;限制國企高管的不合理高薪酬，對(duì)灰色隱性收入的取締也對(duì)員工工資正常增長機(jī)制形成創(chuàng)造條件。

最后，收入分配秩序的規(guī)范提上日程，有助于收入分配環(huán)境的優(yōu)化。中央頒布八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令以及反“四風(fēng)”之后，大力打擊了灰色收入、違法收入的囂張氣焰，收入分配的秩序與規(guī)則愈加公開透明。

3 展望：我國收入分配制度改革的新趨勢(shì)及新舉措

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勢(shì)必會(huì)帶來一系列影響，面對(duì)有利因素帶來機(jī)遇的同時(shí)，也會(huì)受到不利因素帶來的挑戰(zhàn)。這就需要我們對(duì)新情況加以分析，認(rèn)真研究新的特征與趨勢(shì)。

3.1 我國收入分配制度改革的新趨勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，中國收入分配制度改革可能出現(xiàn)以下新趨勢(shì)：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和收入分配制度改革相互影響;

二是短時(shí)間內(nèi)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)將得到遏制，并逐步隨著政策的消化對(duì)縮小收入差距起到有益作用;

三是人們可能將更多的關(guān)注點(diǎn)由收入差距轉(zhuǎn)向收入分配制度公平公正問題;

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下，知識(shí)與科技密集型為主的第三產(chǎn)業(yè)可能助推高收入群體極化發(fā)展;

五是健全慈善事業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)等第三次分配方式有可能發(fā)揮更大的作用。

3.2 我國收入分配制度改革的新舉措

3.2.1 用全面深化改革與收入分配制度創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)解決突出矛盾

借國有企業(yè)股份制改革的春風(fēng)處理好“政府與市場、勞動(dòng)與資本、城市與農(nóng)村”的關(guān)系，加快市場化建設(shè)進(jìn)程，設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違規(guī)、違法行為;要健全法律，加大責(zé)任追查制度，關(guān)緊制度的“籠子”;更加重視“三農(nóng)問題”，頒布惠農(nóng)政策鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，逐步提高農(nóng)民收入。

3.2.2 在初次分配環(huán)節(jié)更好地發(fā)揮市場的決定作用

發(fā)揮好市場決定機(jī)制下，通過收入分配激勵(lì)生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中提高效率;政府通過政策及稅收規(guī)范分配制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)錢交易、以權(quán)攫利等損害政府公信力、浪費(fèi)國家公共資源的監(jiān)管與懲治，加大腐敗行為打擊力度，建立由中央到地方的監(jiān)督約束體系，讓市場更公開、透明;加大人力資源培養(yǎng)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

3.2.3 健全再分配環(huán)節(jié)“適當(dāng)均平”的制度建設(shè)

一是落實(shí)稅收立法，當(dāng)前的一些間接稅種并不能很好地調(diào)節(jié)收入差距，例如，個(gè)人所得稅的累進(jìn)率對(duì)于高收入限制起到的作用有限。進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，制定更合理的稅率，加強(qiáng)對(duì)偷稅漏稅等違法行為的監(jiān)管與懲處，優(yōu)化稅收環(huán)境。

二是對(duì)新稅種的設(shè)計(jì)要聯(lián)系實(shí)際，如遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等因其特有的優(yōu)勢(shì)可作為再分配調(diào)節(jié)手段的補(bǔ)充。

3.2.4 建立健全第三次分配制度

加強(qiáng)現(xiàn)有慈善機(jī)構(gòu)管理勢(shì)在必行，人員任用標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)、慈善捐款要透明，營造出建立和諧社會(huì)的氛圍;鼓勵(lì)企業(yè)、集體、個(gè)人積極捐款，可借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展各類慈善基金會(huì)和志愿者組織。

4 十八大以來我國收入分配制度改革的幾點(diǎn)啟示

黨的十八大以來是我國各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入飛速前進(jìn)的階段，回顧黨的十八大以來我國收入分配制度的改革歷程，得出以下啟示：

第一，新發(fā)展理念的指引是改革取得成效的前提。共同富裕的目標(biāo)一直存在于收入分配制度改革的實(shí)踐當(dāng)中，是共同富裕在新時(shí)代下的理論新詮釋。為了使全體人民感受到中國制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)人民認(rèn)同感，認(rèn)真踐行共享理念，就需要解決好收入分配問題，使全體人民收獲改革果實(shí)。

第二，收入分配制度改革遵循漸進(jìn)性原則和穩(wěn)中有進(jìn)的工作基調(diào)。收入分配制度改革過程既“邁開步子”大膽嘗試，又“摸著石頭過河”謹(jǐn)慎施行。不能指望“一口吃成胖子”。

第三，收入分配制度改革需要重點(diǎn)處理好四對(duì)關(guān)系，逐步形成收入分配的“橄欖型”格局。一是公平與效率的關(guān)系，初次分配階段就要處理好公平和效率的關(guān)系，再分配要更加注重公平，形成公正有序的收入分配秩序。二是勞動(dòng)與資本的關(guān)系。勞資關(guān)系的不平等加之職工工資協(xié)商機(jī)制不完善，使勞動(dòng)者權(quán)益得不到保障。三是政府與市場的關(guān)系。在初次分配中，政府只需要發(fā)揮好自身職能，建立規(guī)則、過程公平的、規(guī)范的市場秩序，充分發(fā)揮市場的優(yōu)勢(shì)。在再分配時(shí)，政府要更注重提高低收入者群體收入。四是城市與農(nóng)村的關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等與城市相比仍有差距，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要貫徹到底，加大社會(huì)資源向農(nóng)村的傾斜。

5 結(jié)語

回顧十八大以來我國收入分配制度的改革及成效，可以看出我國從分配制度的不健全，通過改革一步步地實(shí)現(xiàn)分配制度趨于完善。從不斷完善工資收入分配制度體系改革，再分配不斷加強(qiáng)調(diào)節(jié)機(jī)制的改革，可以看出國家政府對(duì)人民收入分配當(dāng)中存在不合理情況的重視。剖析我國收入分配制度存在的問題和當(dāng)下所面臨的機(jī)遇，及時(shí)糾正當(dāng)下制度中不合理的地方，合理規(guī)范分配秩序，配合中央頒布八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令以及反“四風(fēng)”等條例，大力打擊了灰色收入、違法收入的囂張氣焰，收入分配的秩序與規(guī)則愈加公開透明，分配制度的改革更上一層新臺(tái)階。隨著我國收入分配制度改革進(jìn)入全面深化階段，雖然取得了一系列新成就，但是我們離實(shí)現(xiàn)共享和共同富裕還有很長一段路要走，當(dāng)今中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，制度的改革必定會(huì)隨著改革開放大浪潮繼續(xù)實(shí)行下去，只有這樣，才能抓住歷史給予我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，使我國早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，早日完成中華民族的偉大復(fù)興。

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