城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化障礙性因素分析

劉歡歡

摘 要：在城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化發(fā)展過程中，因為技術、經濟等因素，使得該項保險制度內容未能統(tǒng)一化，從而影響著政府財政轉移支付的進度，以及農村剩余勞動力科學利用與轉移效率。本文將對影響城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化發(fā)展的障礙性因素進行分析，針對這些障礙性因素提出有效的解決措施和優(yōu)化建議，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度統(tǒng)一化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老社會保險制度之間的權利差異。

關鍵詞：城鄉(xiāng);養(yǎng)老社會保險制度;一體化;障礙性因素

隨著現代經濟市場不斷發(fā)展，城市地區(qū)因為地區(qū)位置、資源量以及人流量因素，相較于農村地區(qū)整體經濟發(fā)展快速，且在保險制度、經濟政策等方面更為全面，致使城鄉(xiāng)地區(qū)養(yǎng)老社會保險制度之間存在著巨大的差異，更是拉開了城鄉(xiāng)之間不同地區(qū)的發(fā)展速度，則本文中將對目前影響城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化的阻礙因素進行分析，并利用現有政策制度對這些障礙因素進行消除或者弱化，從而有效推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化障礙性因素

（一）體制障礙

不僅僅是城鎮(zhèn)同農村之間存在體制差別，就算是農村與農村之間，也會因為地區(qū)因素而出現體制差別，則在進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化發(fā)展時，體制差距是首要面臨的問題，城鎮(zhèn)體制完善且全面，農村體制無序且混亂，且多數農村中甚至沒有相應制度體系，則想要將兩種框架融合，然而其中一個連框架都沒有，有的只是巨大數量信息數據，一旦措施失誤，反而將原有的框架破壞掉，進而造成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系被破壞。

（二）經濟障礙

造成經濟障礙的主要因素是地區(qū)政府財政承受能力，因為在實際城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化發(fā)展過程中，部分農村地區(qū)因為經濟水平因素，很多農村居民無法支付保險金額，便需要政府進行資助與幫助，然而這些資助都是從政策財政中調撥出來的，則政府自身財政水平能夠直接決定著當地城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險一體化的發(fā)展進度，財政水平高，一體化和落實速度快，財政水平低，則一體化和落實速度慢。

（三）人口障礙

農村環(huán)境中認為子女多才能賺的多，然而在實際生活中，農村人口眾多卻也是造成農村經濟水平低的重要之一，資金有限而人口眾多，并隨著經濟市場不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)經濟水平差距只會不斷增加，則如何控制現代農村人口各年齡段比例，將現有的、剩余的勞動力引入到缺乏勞動力的城鎮(zhèn)中，縮減城鄉(xiāng)居民經濟水平差距，是未來城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化發(fā)展的重要任務之一。

（四）公民權體系障礙

不論是城鎮(zhèn)居民還是農村居民，只是因為居住位置的不同對居民進行分類，其本身的中國公民的身份并沒有改變，而作為中國公民其就有權利享受平等的基本權利，因此，在進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險一體化發(fā)展時，一定遵守基礎公民權體系的原則，盡量實現公平、公正，并在社會保障制度中，嚴格遵守我國相關的法律法規(guī)。

（五）農民利益表達權障礙

基于偏遠地區(qū)教育不發(fā)達，很多農村居民對于法律法規(guī)、自身權益并不了解，在很多有關農村居民權益政策制定中，其既沒有可以發(fā)聲的組織也沒有可以進行表達的機會，致使其很多需求和標準并沒有表達出來，進而農民自身需求被政府、被社會所忽略，一體化內容始終無法滿足農村居民意愿，同樣的制度內容反復修改，自然一體化速度緩慢。

（六）技術性障礙

所謂的技術性障礙，是因為農村地區(qū)范圍大、人口眾多，又有很多農民打工人為了工作，天南海北的跨域地區(qū)流程，人口變動性、流動性過大;再加上，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險體系整體限制于現代信息技術，很多地區(qū)并沒有被現有保險體系網絡所覆蓋，致使很多地區(qū)農村居民要么沒有進入到城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險體系系統(tǒng)中，要么根本不知道該項制度內容，即便知道了進行辦理的方式繁瑣、路程遙遠，且后續(xù)信息更改和更新也是很麻煩，則很多農村居民放棄進入保險體系中，進而延遲了城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化的發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化促進策略

（一）完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度框架

正所謂，沒有規(guī)矩不成方圓，想要推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化，基礎制度內容的一致性便是必要的，這樣才能夠將城市與農村兩個完全不同地區(qū)的保險制度內容進行連接，即相當于為這兩個地區(qū)制度連接制作了一座“連接橋”，則可以先從主體框架上進行統(tǒng)一化，利用國家現有的政策制度與法律法規(guī)，重新對全國范圍養(yǎng)老社會保險制度進行更新和優(yōu)化，規(guī)范化不同地區(qū)和同一地區(qū)之間的保險制度要求;其次，縮小范圍針對同一地區(qū)前后新舊不同保險制度內容進行整合和優(yōu)化，將其中不合適、落后內容進行更新，優(yōu)化原有的繁瑣辦理流程，逐步擴大整體保險涉及單位;最后，結合現代信息技術手段，最大程度實現一人一賬戶、實時更新信息的現代便捷保險制度模式，滿足城市與農村地區(qū)對于保險制度運行的便捷要求，從而更好促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化的發(fā)展。

（二）保障政府經濟支付財力足夠

城鄉(xiāng)之間存在的經濟水平差異，不會為了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化便輕易消失，這需要大量的人力、物力與時間，才能夠將兩者趨于穩(wěn)定狀態(tài)，而在這“調整”穩(wěn)定發(fā)展的間期，便需求地區(qū)政府利用自身財政能力來保障農村居民的基礎生活需求，那么為了實現這種需求，地區(qū)政府便要明確財政能力的重要性，積極改變原有的財務運行模式，加大在財政轉移支付的力度，增加不同資金融資途徑，積極引入各類新興的商業(yè)途徑，在增加現有對于貧困居民的財政補貼的同時，增加大量勞動平臺與從業(yè)機會，保障農村內部資金的穩(wěn)定流動，逐步改善貧困居民的生活情況，在保障農村居民有足夠經濟基礎去交上保險費的同時，也為城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化發(fā)展提供經濟基礎。

（三）提升農村勞動力的利用質量

農村土地有限而人口數量眾多，大量的勞動力并沒有得到科學的利用，進而形成了最常見的地區(qū)性人力資源問題，阻礙著農村經濟水平提升，也阻礙養(yǎng)老保險制度體系的建立，則提升農村勞動力的利用質量也是推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化的措施之一。首先，建立勞動者的就業(yè)服務平臺，將農村中分散勞動力集中起來，并根據這些勞動力自身能力情況，有針對性的對勞動力進行分配;其次，結合不同農村地區(qū)自身農業(yè)類型，積極向農村中引入各類新興的農業(yè)技術，將傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)轉變?yōu)楝F代化產業(yè)，增加現有的農業(yè)就業(yè)崗位數量同時，提升農業(yè)產品的質量、種類和數量，實現產業(yè)可持續(xù)、綠色健康發(fā)展，高效利用農村剩余勞動力，提升農村居民的經濟水平與生活水平。

（四）明確政府之間的責任內容

在城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化中最考驗的就是中央政府與地方政府，因為在一體化過程中不僅僅是同一地區(qū)城鄉(xiāng)之間的制度、經濟等融合，更是不同地區(qū)之間的制度政策與發(fā)展理念的融合，若是單一以一個地區(qū)為標準，很容易造成城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化框架過于混亂，且以一個地區(qū)政府的管理權力是很難推進一體化的持續(xù)發(fā)展，則這種情況下，政府之間要明確各自的責任與義務，堅持以中央政府為推進核心，科學規(guī)劃不同地區(qū)的政策協調、立法規(guī)范等等，掌控各個地區(qū)的財力分布情況，從大體上掌控城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化推進速度，而地方政府則做好輔助性工作，積極落實中央政府下發(fā)的各項管理政策與法律法規(guī)，積極引入不同的財政融資渠道，加速政府內部財務轉移支付速度，保障養(yǎng)老保險基金收支平衡。

三、總結

綜上所述，在目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化發(fā)展過程中，存在著體制、經濟、人口以及公民權體系等等多個障礙因素，因此，在進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險一體化推進時，要遵守國家制度、堅持以人為本，明確農村居民的各項需求，人才與人力科學利用，并推進現代信息技術提升，滿足保險體系運行需求的同時，也對原有的保障制度流程進行優(yōu)化和簡化，更好的推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化的發(fā)展，縮減城鄉(xiāng)之間的經濟水平差異。

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