教育資源配置均衡化實證研究

陳艷麗 張祿 李江順

[摘 要] 教育資源配置均衡化是教育公平的起點，隨著我國實施教育發(fā)展戰(zhàn)略的要求及滇西北民族地區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實需要，定位于滇西北民族地區(qū)城鄉(xiāng)接合部教育資源均衡的系統(tǒng)性和實證分析，立足于區(qū)域教育資源的均衡發(fā)展，以教育資源的配置為切入點，以麗江金山白族鄉(xiāng)為研究區(qū)域，對研究區(qū)域教育資源配置展開研究，以期為滇西北民族地區(qū)城鄉(xiāng)接合部教育資源配置均衡化提供意見建議。首先，調(diào)研滇西北民族地區(qū)城鄉(xiāng)接合部教育資源均衡配置的現(xiàn)狀;其次，分析滇西北民族地區(qū)城鄉(xiāng)接合部教育資源均衡化配置存在的問題;最后，結(jié)合滇西北民族地區(qū)城鄉(xiāng)接合部教育資源配置的實際情況找出教育資源配置均衡化策略。

[關(guān)鍵詞] 滇西北民族地區(qū);教育資源;配置均衡

[基金項目] 2020年度滇西北少數(shù)民族地區(qū)教育資源配置問題及優(yōu)化策略研究——以麗江市金山白族鄉(xiāng)為例（QNXM-202008）;2020年度云南省教育廳科學(xué)研究項目“滇西北地區(qū)‘直過民族傳統(tǒng)體育文化形態(tài)與生態(tài)補償機制研究”（2020J0820）

[作者簡介] 陳艷麗（1988—），女，云南賓川人，麗江師范高等?？茖W(xué)校外國語學(xué)院講師，在讀博士，主要從事教育哲學(xué)研究。

[中圖分類號] G642.0? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1674-9324（2021）09-0047-04? ? [收稿日期] 2021-01-25

一、引言

黨的十九大報告明確提出：“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展是中國特色社會主義進入新時代的主要社會矛盾。”教育資源配置不平衡不充分是新時代中國特色社會主義社會主要矛盾的具體體現(xiàn)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“教育資源向邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，促進教育公平，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距?！眹姨岢鲆幌盗姓呔褪且w現(xiàn)教育的公平和正義。滇西北民族地區(qū)地理位置特殊，是一個集邊疆、民族、貧困為一體的地區(qū)[1]。滇西北民族地區(qū)麗江市原金山白族鄉(xiāng)下轄10個行政村，79個自然村，涉及漢族、納西族、白族、傈僳族等民族2萬多人，受地理環(huán)境、經(jīng)濟條件和人們思想意識的影響，這里的義務(wù)教育水平比較落后，其中教育資源配置處于我國教育資源配置比較薄弱的地區(qū)，是典型邊疆民族貧困地區(qū)的城鄉(xiāng)接合部。這一地區(qū)教育資源配置雖較為薄弱，但是因為擁有滇西北唯一一所公辦高?！惤瓗煼陡叩葘？茖W(xué)校，所以擁有滇西北最優(yōu)質(zhì)的教育資源。如何依托區(qū)域內(nèi)高校優(yōu)質(zhì)而有限的教育資源，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育與高校教育資源的高效配置，形成“校?！苯逃Y源長期良性互動合作機制，有效促進區(qū)域教育資源平衡而充分發(fā)展，是本文的研究目的。

二、滇西北民族地區(qū)麗江市金山白族鄉(xiāng)教育資源配置現(xiàn)狀

教育資源是指教育過程中所占用、使用和消耗的人力資源、物力資源和財力資源的總和。下面從人力資源、物力資源和財力資源三方面對麗江金山白族鄉(xiāng)的教育資源現(xiàn)狀進行調(diào)研。

（一）人力資源配置現(xiàn)狀

我國將鄉(xiāng)村小學(xué)教師和學(xué)生的配比標準定為1∶23，這個標準用來核定教師編制。“教師資源是資源配置的核心，是實現(xiàn)教育公平的重要保障”[2]。教師和學(xué)生是學(xué)校的主體，在學(xué)校人力資源中占極大比重，也是義務(wù)教育資源均衡發(fā)展的前提。麗江市金山白族鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源配置如表1所示。

從表1的數(shù)據(jù)中我們可以看出：在原金山白族鄉(xiāng)的9所完小里面，每一所完小的生均比例都達到了國家規(guī)定的標準，甚至都高于這個標準。在教師職稱結(jié)構(gòu)里面，副高職稱的教師有26人，占比23.4%;中職職稱的教師有56人，占比50.4%;初級職稱的教師有29人，占比26.3%。職稱結(jié)構(gòu)里面中青年教師搭配比較合理，達到了國家標準。但是，以上教師是指小學(xué)主要科目的教師。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在原金山白族鄉(xiāng)的9所完小里面，均沒有專業(yè)的音、體、美教師，音、體、美教師都是由其他學(xué)科的教師來兼任，不得不說，師資總量上確實夠了，可是在質(zhì)量上仍存在極大問題。

（二）財力資源配置現(xiàn)狀

義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費主要來源于國家的財政撥款，完小里面的公用經(jīng)費撥款是根據(jù)生均600元來計算，其他的就是生均每人80元的營養(yǎng)補助，這些經(jīng)費都不經(jīng)過學(xué)校，而是由教育局直接劃撥。公用經(jīng)費只用于學(xué)校的學(xué)生活動經(jīng)費。學(xué)校的硬件設(shè)施撥款是由教育局統(tǒng)一的撥改項目來進行撥款，比如學(xué)校需要興建一個籃球場，那么會由教育體育局來撥款修建。教育經(jīng)費的撥款多少直接關(guān)系到辦學(xué)經(jīng)費的多少及辦學(xué)條件的好壞。如表1所示，金山完小里面可以使用的經(jīng)費就是生均600元的可用經(jīng)費，再無其他經(jīng)費來源，教師的差旅費報銷存在極大困難，因此經(jīng)費還是比較緊張的。

（三）物力資源配置現(xiàn)狀

物力資源是學(xué)校辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。學(xué)校擁有充足的硬件設(shè)施是教學(xué)活動有效開展的保證，也在一定程度上保證了義務(wù)教育教學(xué)資源的均衡配置，對實現(xiàn)義務(wù)教育公平具有現(xiàn)實意義。麗江市金山白族鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)校屬于鄉(xiāng)域?qū)W校，因此對于教育部制定的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展指標不一定適用，但這個標準已制定多年，我們的鄉(xiāng)域義務(wù)教育在不斷的發(fā)展，麗江市金山白族鄉(xiāng)物力資源配置如表1所示。

從表1的數(shù)據(jù)中我們可以看出：原麗江金山白族鄉(xiāng)的9所完小里生均圖書冊數(shù)都在20～30之間，圖書冊數(shù)生均最多的是貴峰完小40冊，最少的是新文完小21.5冊，兩校相差近20冊，差距還是比較大的。計算機臺數(shù)在30～70臺不等，其中最多的是文化完小78臺，最少的是貴峰完小32臺，文化完小的學(xué)生數(shù)是貴峰完小學(xué)生的兩倍有余，從這個層面上說，計算機臺數(shù)的配置還是比較均衡的。多媒體教室已經(jīng)覆蓋了所有教室，設(shè)備都比較齊全。在固定資產(chǎn)上，這個差別還是比較大的，固定資產(chǎn)值最多的文化完小幾乎是固定資產(chǎn)值最少的新文完小的10倍。這里不禁要問，差別為什么會這么大？我們從調(diào)研中得知，很多硬件設(shè)備是配備了，可是使用效率及使用頻率都比較低。例如，每一所完小里面都配備了科學(xué)儀器，據(jù)悉這些科學(xué)儀器幾乎都不與教材相一致，學(xué)生在上課的時候都用不上。這主要是因為這些科學(xué)儀器設(shè)備與國家統(tǒng)一教材后內(nèi)容不相匹配，從而導(dǎo)致儀器和教材脫節(jié)的現(xiàn)象。

三、滇西北民族地區(qū)麗江市金山白族鄉(xiāng)教育資源配置問題

義務(wù)教育資源均衡配置是實現(xiàn)教育公平的第一步，通過調(diào)研金山白族鄉(xiāng)教育資源配置后，發(fā)現(xiàn)有配置不足和資源閑置浪費的問題。

（一）人力資源不足

這里的人力資源主要是指教師和學(xué)生，通過前面的調(diào)研結(jié)果可知：教師的總體配置情況是均衡的，嚴格根據(jù)國家規(guī)定的鄉(xiāng)村完小師生比來配置，但是音、體、美教師幾乎沒有，這就說明我們在配備教師資源方面，教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，沒有考慮到基礎(chǔ)教育階段更需要專業(yè)能力強的教師，以期實現(xiàn)小學(xué)生的全面發(fā)展。另外，鄉(xiāng)村完小的教師以每年5人次的速度流失，流失原因是退休和調(diào)動，一些鄉(xiāng)村完小教師會想方設(shè)法地調(diào)進城，這也在一定程度上降低了我們鄉(xiāng)村完小教師的綜合質(zhì)量。教師流動是一方面，學(xué)生也會出現(xiàn)流動，很多父母總認為城里面的小學(xué)教學(xué)質(zhì)量更好，因此會想辦法讓自己的孩子進城就讀。

（二）財力資源

金山白族鄉(xiāng)的9所完小里面，只有一個生均600元的公用經(jīng)費，也就是學(xué)生的活動經(jīng)費，這個活動經(jīng)費對于學(xué)生及學(xué)校的支出來說是遠遠不夠的，通過咨詢當(dāng)?shù)亟處熈私獾郊词故枪媒?jīng)費的使用也存在費用支出后難報銷的問題。比如學(xué)生舉辦一次大型的活動，需要去正規(guī)的機構(gòu)購買物品、服裝等。由于是小學(xué)生，他們不可能自己去完成這些事情，那么這些活動舉辦的每一個環(huán)節(jié)都需要教師去抓、去跑、去辦理。在此過程中產(chǎn)生的一些費用，比如外出打車的費用等都是教師自己買單，這就造成了教師不愿意甚至是反感學(xué)生舉辦活動。由此總結(jié)出，原金山白族鄉(xiāng)9所完小的活動經(jīng)費報銷程序煩瑣，報銷難度大，報銷經(jīng)費制度不合理，導(dǎo)致經(jīng)費使用效率低，這需要在規(guī)范經(jīng)費使用方式上下功夫。

（三）物力資源

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，金山白族鄉(xiāng)的9所完小里面都有教室、圖書室、體育場、食堂，但學(xué)校里面的環(huán)境值得反思。比如，學(xué)校的綠化。金山中心完小是9所完小里面教育資源配置比較均衡的完小，但是卻連一塊草坪都沒有。用學(xué)校教師的話說就是：“我們要教育小朋友愛護草坪，可是我們沒有草坪。希望政府在配置資源的過程中多多考慮育人環(huán)境的配置。”育人環(huán)境包括很多方面，這位教師強調(diào)的是優(yōu)化美化的育人環(huán)境，不可否認，這需要全校教師和學(xué)生的共同努力，可是在綠化面積這一方面依靠學(xué)校本身是不可能完成的，這需要總體的規(guī)劃和設(shè)計。因此，金山白族鄉(xiāng)完小面臨的物力資源方面的問題是學(xué)校的生均圖書冊數(shù)配置不均衡，學(xué)校固定資產(chǎn)存在較大差距，學(xué)校的科學(xué)儀器使用效率低下，學(xué)校的育人環(huán)境急需改善。

四、滇西北民族地區(qū)原麗江市金山白族鄉(xiāng)教育資源均衡化策略

通過對原麗江市金山白族鄉(xiāng)的調(diào)研分析可知：原麗江市金山白族鄉(xiāng)教育資源配置存在教師和學(xué)生流失比較嚴重，缺乏專業(yè)的音、體、美教師的人力資源問題;公用經(jīng)費使用規(guī)定煩瑣，導(dǎo)致學(xué)生活動經(jīng)費不能高效率使用的財力資源問題;學(xué)?？茖W(xué)實驗儀器使用效率低下、缺乏育人環(huán)境等物力資源問題。教育資源配置均衡不是表現(xiàn)上的人—財—物教育資源的均衡，而是表象下面的合理配置并得到有效使用[3]。這些問題不受自然條件、社會經(jīng)濟、人口素質(zhì)、思想觀念和教育基礎(chǔ)等客觀原因的影響，人為的片面的合理性和利益相關(guān)者的自利行為，以及不合理的地方教育政策和制度等是造成麗江金山白族鄉(xiāng)教育資源配置不合理的重要原因。教育資源均衡僅僅是實現(xiàn)教育公平的起點，要實現(xiàn)真正的教育公平就要考慮教育資源配置中的效率問題，針對這些問題提出以下策略，以期為民族地區(qū)城鄉(xiāng)接合部基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化提供參考。

（一）加強“校?！焙献鳈C制，為高校教育與基礎(chǔ)教育實現(xiàn)無縫銜接

原麗江市金山白族鄉(xiāng)所屬完小早在幾年前就與麗江師范高等?？茖W(xué)校有過合作，這些合作多是麗江師范高等專科學(xué)校各個學(xué)院與完小的合作，簡單地說就是我們即將畢業(yè)的師范類學(xué)生到原金山白族鄉(xiāng)所屬完小去見習(xí)和實習(xí)。通過了解，這些見習(xí)和實習(xí)很大一部分沒有成文的規(guī)定，多是高校教師與完小教師之間的口頭協(xié)議，很多事情也是互相口頭協(xié)商，大多是見習(xí)一周或者實習(xí)一個月。對于這種現(xiàn)象，筆者建議麗江師范高等?？茖W(xué)校完善與原麗江市金山白族鄉(xiāng)所屬完小的見習(xí)實習(xí)協(xié)議，并彼此根據(jù)各自的需要建立長久的“校校合作機制”。根據(jù)原麗江金山白族鄉(xiāng)所屬完小音、體、美教師缺乏的現(xiàn)象，可是考慮從麗江師范高等專科學(xué)校借調(diào)專業(yè)的教師，首先高校的課程安排比較靈活，其次高校里面的音、體、美教師的專業(yè)能力強，如果達成協(xié)議，派出專業(yè)的音、體、美教師承擔(dān)一定的小學(xué)課程是不存在問題的。這樣既解決了原麗江市金山白族鄉(xiāng)所屬完小音、體、美教師缺乏的問題，也實現(xiàn)了高校教師服務(wù)社會的職能，可謂雙贏，也實現(xiàn)了區(qū)域間教師均衡合理高效配置。

（二）加大政策扶持力度，實施“弱勢補償”政策

教育公平的前提是保障每一個受教育者都享有平等的受教育機會，使每一個人的能力都得到極大的發(fā)展。國家采取積極補償?shù)恼邔ι贁?shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟條件薄弱地區(qū)的教育進行扶持和幫助，使受教育者都享受到受教育的機會。原麗江金山白族鄉(xiāng)屬于高寒、民族、經(jīng)濟條件落后的地區(qū)，在這一地區(qū)實行積極的弱勢補償政策，對教育資源配置中不合理的方面進行積極的政策補償是解決這一地區(qū)教師師資缺乏、科學(xué)儀器配置不合理的前提。加大政策扶持力度，在教育經(jīng)費投入上，堅持對民族貧困地區(qū)優(yōu)先扶持的原則，加大力度扶持落后地區(qū)和資源配置比較薄弱的學(xué)校?？梢栽O(shè)立專項教育資金，優(yōu)先安排薄弱學(xué)校，努力縮小學(xué)校與學(xué)校之間的差距，進而對地區(qū)的教育資源配置情況進行調(diào)研，有針對性地設(shè)立專項資金或者專項項目，用于滇西北民族地區(qū)教育資源均衡配置。

（三）加強信息化建設(shè)，實施優(yōu)質(zhì)資源共享

信息化時代，具有信息量大、傳播速度快、個性化的特點。教育信息技術(shù)的發(fā)展打破了地域性、時空性的限制，讓偏遠地區(qū)的孩子也能通過網(wǎng)絡(luò)享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而為基礎(chǔ)教育資源均衡發(fā)展提供廣闊的平臺。我們提倡原麗江市金山白族鄉(xiāng)所屬完小也加入互聯(lián)網(wǎng)教育行列里來。原麗江市金山白族鄉(xiāng)所屬完小已經(jīng)有了比較齊全的計算機設(shè)施，現(xiàn)在只需要完善信息化技術(shù)服務(wù)支撐體系，引進或者構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的符合教材和小學(xué)生實際的教學(xué)資源信息庫，以及教育共享平臺，這樣就可以在一定程度上實現(xiàn)教育資源配置的均衡發(fā)展。

（四）增強教師隊伍綜合素質(zhì)，提高教學(xué)質(zhì)量

滇西北民族地區(qū)受到自然條件和經(jīng)濟條件的影響，讓很多來自外地的教師不愿留下來。針對這種情況，我們建議政府要在選聘和培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師上本著優(yōu)先培養(yǎng)本地教師，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理和充滿活力的本地鄉(xiāng)村教師隊伍，用來支持本地鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一培養(yǎng)，定期派出一些鄉(xiāng)村教師到優(yōu)秀學(xué)校去掛職鍛煉，參加高質(zhì)量的培訓(xùn)項目;也可以和這些教師簽訂服務(wù)協(xié)議，一旦被列為鄉(xiāng)村教師隊伍培養(yǎng)對象，就要留在鄉(xiāng)村完小服務(wù)。通過政府的統(tǒng)一規(guī)劃、培養(yǎng)和管理來打造一支高素質(zhì)、留得住的鄉(xiāng)村教師隊伍，實現(xiàn)滇西北民族地區(qū)師資資源的均衡優(yōu)化配置。

參考文獻

[1]李苒.西安市城區(qū)基礎(chǔ)教育資源配置與空間布局的均衡性研究[D].西安：西北大學(xué)，2014.

[2]張傳萍.義務(wù)教育資源配置標準研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2012.

[3]岳金輝.省域基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2011.

Empirical Study on the Balanced Allocation of Educational Resources： A Case Study of the Urban-rural Fringe Areas in Northwest Yunnan Minority Regions

CHEN Yan-lia， ZHANG Lub， LI Jiang-shunb

（a.School of Foreign Languages，b.School of Physical Education and Health， Lijiang Teachers College， Lijiang， Yunnan 674199， China）

Abstract： Balanced allocation of educational resources is the starting point of educational equity. According to the requirements of our countrys educational development strategy and the practical needs of the educational development in the minority regions of Northwest Yunnan， this article aims to conduct a systematic and empirical analysis of the allocation of educational resources in rural urban fringe in Northwest Yunnan minority regions. Based on the goal of balanced development of regional educational resources， this paper takes the allocation of educational resources as the starting point， and the Jinshan Bai Nationality Township of Lijiang as the research area to study the allocation of educational resources， so as to provide suggestions for the balanced allocation of educational resources in the rural urban fringe in Northwest Yunnan minority regions. Firstly， it investigates the current situation of the allocation of educational resources in the rural urban fringe in Northwest Yunnan minority regions. Secondly， it analyzes the problems existing in the allocation of educational resources in these regions. Finally， it puts forward a strategy for the balanced allocation of educational resources combined with the actual situation of the allocation of educational resources in these regions.

Key words： minority regions in Northwest Yunnan; educational resources; balanced allocation