趙承　董峻　于文靜

2021年中央一號(hào)文件《中共中央 ? 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》2月21日正式發(fā)布。在我國(guó)開局“十四五”、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，這份指導(dǎo)2021年乃至“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要文件有何內(nèi)涵和深意？我國(guó)將如何以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)民族復(fù)興？記者第一時(shí)間采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健。

“時(shí)機(jī)特殊、意義重大”

問：請(qǐng)介紹中央一號(hào)文件出臺(tái)的背景？

答：2021年中央一號(hào)文件是新世紀(jì)以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，出臺(tái)時(shí)機(jī)特殊、意義重大。首先，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，迫切需要明確新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行全面部署，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步提供有力支撐。其次，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢(shì)下，迫切需要適應(yīng)“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)、再部署。同時(shí)，在新冠肺炎疫情加劇世界動(dòng)蕩變革的特殊時(shí)刻，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實(shí)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。

“守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”

問：中央一號(hào)文件提出實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。下一步如何防止返貧？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在首要位置，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，但發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力仍然不強(qiáng)，仍處于社會(huì)發(fā)展的“鍋底”，鞏固成果防止返貧任務(wù)仍然很重。

中央一號(hào)文件明確提出，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針;對(duì)沒有勞動(dòng)能力的，及時(shí)納入現(xiàn)有社會(huì)保障體系。繼續(xù)重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。做好易地搬遷后續(xù)幫扶。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

要有序推進(jìn)政策優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。脫貧攻堅(jiān)過程中，中央有關(guān)部門出臺(tái)了200多個(gè)政策文件和實(shí)施方案。接下來要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)推進(jìn)政策分類優(yōu)化調(diào)整，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

“糧食安全要抓得很緊很緊”

問：新冠肺炎疫情蔓延對(duì)世界糧食市場(chǎng)帶來影響，也讓人體會(huì)到“手中有糧，心里不慌”。中央一號(hào)文件提出糧食安全黨政同責(zé)、打好種業(yè)翻身仗。今后保障糧食安全有何新考量？

答：14億人口的大國(guó)，糧食問題再怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。不管是主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)還是主銷區(qū)，都有責(zé)任扛穩(wěn)糧食安全重任。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好種子和耕地兩個(gè)要害。糧食生產(chǎn)根本出路在科技，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

確保國(guó)家糧食安全，還需要強(qiáng)化政策保障，輔之以利、輔之以義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府的義務(wù)和責(zé)任，確保糧食播種面積落地，同時(shí)完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

2021年奪取糧食豐收意義重大。圍繞糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6 500億kg以上、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)抓好穩(wěn)定種植面積、強(qiáng)化政策支持、突出抓好要害和狠抓防災(zāi)減災(zāi)4個(gè)方面工作。

具體來說，將繼續(xù)向各省級(jí)人民政府下達(dá)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，壓嚴(yán)壓實(shí)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)責(zé)任，挖潛擴(kuò)大糧食播種面積，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持并完善稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。完成667萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù);抓緊制定并啟動(dòng)實(shí)施打好種業(yè)翻身仗行動(dòng)方案。

“讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化”

問：這次中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)專門用一章篇幅進(jìn)行全面部署，今后有哪些部署促進(jìn)鄉(xiāng)村留得住鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)親們生活更美好？

答：黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步深化，水電路氣房訊等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

“十四五”時(shí)期，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，力爭(zhēng)見到明顯成效，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化。重點(diǎn)抓好4個(gè)方面：一是規(guī)劃編制。推動(dòng)各地合理確定村莊分類和布局，加快編制村莊建設(shè)規(guī)劃，注重保護(hù)好傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。二是基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)水電路氣房訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，重點(diǎn)改善通自然村道路和冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。三是人居環(huán)境。啟動(dòng)實(shí)施整治提升五年行動(dòng)，抓好分類改廁和污水處理，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。四是公共服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置。

對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，包括水電路氣房訊、冷鏈物流等，中央一號(hào)文件都作出了相應(yīng)部署。我從多年地方工作實(shí)踐感到，有兩方面需重點(diǎn)關(guān)注：一是行政村以下的通村（組）道路和村內(nèi)主干道，以及附近的資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路這“三類路”;二是冷鏈和物流，比如推進(jìn)電商上行下行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮。這兩方面設(shè)施搞好了，既解決農(nóng)民的生產(chǎn)問題，又解決生活問題。

在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)過程中，還要完善相關(guān)機(jī)制。資金方面，除了財(cái)政資金，還要更多利用金融特別是中長(zhǎng)期信貸資金;主體方面，除了農(nóng)村內(nèi)部主體，還要鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)共同參與。

“重大改革走穩(wěn)走實(shí)”

問：鄉(xiāng)村振興的土地問題如何解決？文件對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)村改革作出一系列部署，如何通過改革激發(fā)活力？

答：農(nóng)村的“三塊地”包括承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地。有兩個(gè)特性決定了它不可能像一般的財(cái)產(chǎn)可以隨意讓渡和處置：一是對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)有保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能;二是對(duì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村有保生存保穩(wěn)定的功能。

2020年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)下行影響，一度有3 000多萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，但社會(huì)大局保持穩(wěn)定，其中很大原因就是農(nóng)民在農(nóng)村還有一塊地、一棟房，農(nóng)村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。所以，對(duì)農(nóng)村土地問題，不能簡(jiǎn)單算經(jīng)濟(jì)賬，更不能當(dāng)作一般的不動(dòng)產(chǎn)來進(jìn)行制度安排和政策設(shè)計(jì)。

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。2021年和“十四五”時(shí)期，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照文件決策部署，謀劃推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為重點(diǎn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更有力的制度支撐。

一方面，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

另一方面，穩(wěn)慎推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)。在做好確權(quán)登記頒證、完善管理制度等基礎(chǔ)工作前提下，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。

同時(shí)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革和戶籍制度改革取得新突破。