歐陽日輝

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院副院長(zhǎng)、研究員、教授

“十四五”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮奔涌，中國應(yīng)如何迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

早在1994年，我國接入第一條國際互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就被提出。如果要把發(fā)展階段進(jìn)行劃分，我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)始于20世紀(jì)90年代，其中最重要的業(yè)態(tài)就是電子商務(wù)。

第二個(gè)階段是信息經(jīng)濟(jì)。2015年，我國提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的國家戰(zhàn)略，其內(nèi)涵是以電子商務(wù)為代表的人工智能（Artificial Intelligence）、區(qū)塊鏈（Block Chain）、云計(jì)算（Cloud）、大數(shù)據(jù)（Big Data）等“ABCD”技術(shù)如何與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

第三個(gè)階段是智能經(jīng)濟(jì)。這是我國正在邁向的一個(gè)高級(jí)階段，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的程度、廣度會(huì)越來越深。智能經(jīng)濟(jì)中一個(gè)很重要的變量，就是應(yīng)用的技術(shù)。比如，人工智能技術(shù)還處于探索階段。在未來，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用的廣度、深度逐漸加強(qiáng)，智能經(jīng)濟(jì)將成為未來重要的發(fā)展方向。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，指一些ICT（信息通信技術(shù)）產(chǎn)業(yè)，如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、量子科技等新技術(shù)，其自身就可以形成一個(gè)獨(dú)立的新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，其實(shí)就是數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過程。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是指數(shù)字技術(shù)怎樣運(yùn)用到三大產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)之中，推動(dòng)其數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效。比如，對(duì)于東北地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)，插秧是很重要的環(huán)節(jié)。以前只能通過人力實(shí)現(xiàn)，后改為機(jī)械插秧，但這一過程中也需要培育秧苗。有了無人機(jī)技術(shù)后，可以“點(diǎn)播”種子，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、生產(chǎn)效率方面都有很大提高。

目前，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，在全球范圍內(nèi)處于第一梯隊(duì)，但與美國相比，還有比較大的差距。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要注重?cái)?shù)字技術(shù)的原創(chuàng)性，在一些“無人區(qū)”加大自主創(chuàng)新力度。

我國的主要優(yōu)勢(shì)在于應(yīng)用方面?；趶V闊的市場(chǎng)，應(yīng)用的場(chǎng)景比較多，但原創(chuàng)技術(shù)還存在不足。我國正在推動(dòng)打造不同的應(yīng)用場(chǎng)景，尤其在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中打造的場(chǎng)景最為豐富。

下一步，應(yīng)更多關(guān)注工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，特別是工業(yè)領(lǐng)域中的智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，把5G技術(shù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，推動(dòng)智能制造的發(fā)展，從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

未來，我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)出八個(gè)方面的特點(diǎn)。

第一，我國處于爭(zhēng)奪全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的機(jī)遇期。在過去，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為代表，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容就是生產(chǎn)制造。在未來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的創(chuàng)新方面。我們正面臨這樣一個(gè)機(jī)遇期，要想把握主導(dǎo)權(quán)，就必須要采取創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方式。

第二，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)處在交織發(fā)展的時(shí)期。未來，隨著技術(shù)人員的不斷出現(xiàn)和技術(shù)在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，各種新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)會(huì)同步發(fā)展，同時(shí)這也是一個(gè)很重要的機(jī)遇期。

2019年，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議上指出，區(qū)塊鏈的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用，要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。要構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，推動(dòng)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用。

這說明，這些技術(shù)是很重要的發(fā)展方向，如果它們形成新的產(chǎn)業(yè)，就能在全球起到主導(dǎo)和引領(lǐng)的作用。

第三，我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)處在與原有的監(jiān)管體制、政策、法律法規(guī)的對(duì)撞期。新出現(xiàn)的業(yè)態(tài)和原來的監(jiān)管體制一直在摩擦中前行。未來，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)越來越多，會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)有的政策、法律法規(guī)、監(jiān)管手段，并且隨著這些技術(shù)的應(yīng)用頻率、應(yīng)用廣度和深度越來越高，摩擦和碰撞會(huì)越來越多。

舉個(gè)例子，在金融領(lǐng)域中，用原來人工的方式去監(jiān)管數(shù)字信貸等新的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)，就會(huì)永遠(yuǎn)跟不上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，需要使用新的、相應(yīng)的科技手段來監(jiān)管。

第四，數(shù)據(jù)要素價(jià)值的創(chuàng)造會(huì)成為一個(gè)新的藍(lán)海。最近一年多，數(shù)據(jù)的所有權(quán)、數(shù)據(jù)的使用、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)等，成為數(shù)據(jù)領(lǐng)域很熱門的話題。

既然把數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素，那數(shù)據(jù)要素的價(jià)值要怎么創(chuàng)造，數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造的價(jià)值怎么來評(píng)估、定價(jià)，誰來建設(shè)、管理數(shù)據(jù)市場(chǎng)，這一系列問題都需要認(rèn)真考慮。數(shù)據(jù)本身是一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)，既然會(huì)成為市場(chǎng)的新藍(lán)海，也會(huì)對(duì)我國的監(jiān)管體系提出巨大的挑戰(zhàn)。

第五，我國的數(shù)字平臺(tái)將“走平拓廣”，走向更廣闊的領(lǐng)域和更深的維度。早在2018年，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息工作會(huì)議上就講到，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。要堅(jiān)定不移支持網(wǎng)信企業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。

在更深度的發(fā)展過程中，需要站在更高的視角來看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)最核心的一種發(fā)展載體，因此，要推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)的國際化發(fā)展。在這一方面，中國和美國存在很大的區(qū)別。從互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的角度來講，美國的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)一產(chǎn)生就是全球性的平臺(tái)，而中國真正走向國際的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)屈指可數(shù)。

第六，我國的智能經(jīng)濟(jì)、智能產(chǎn)業(yè)等各種新的業(yè)態(tài)將會(huì)煥發(fā)蓬勃生機(jī)，主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)。我國要想走制造強(qiáng)國之路，一定要讓智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為重點(diǎn)發(fā)展方向。

第七，傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將進(jìn)入深水區(qū)。我國發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)友好型經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展關(guān)系到人們的就業(yè)問題。比較可行的路徑是，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。今年初，國務(wù)院國資委發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，系統(tǒng)明確了國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)、方向、重點(diǎn)和舉措。

傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能會(huì)持續(xù)5-10年。未來，傳統(tǒng)企業(yè)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，整個(gè)社會(huì)的企業(yè)會(huì)分為數(shù)字企業(yè)和非數(shù)字企業(yè)。數(shù)字企業(yè)就相當(dāng)于汽車、火車、飛機(jī)等交通工具，非數(shù)字企業(yè)就相當(dāng)于馬車，會(huì)繼續(xù)存在，但在整個(gè)企業(yè)形態(tài)里面占的份額會(huì)很小。

第八，在線服務(wù)、內(nèi)容消費(fèi)的創(chuàng)新速度會(huì)越來越快。由于新冠肺炎疫情的暴發(fā)，大大推動(dòng)了各種服務(wù)和產(chǎn)品的在線化。在服務(wù)領(lǐng)域，消費(fèi)不僅包括有形產(chǎn)品，還包括無形的內(nèi)容、服務(wù)的消費(fèi)，比如內(nèi)容電商、電子商務(wù)，正朝著內(nèi)容和場(chǎng)景相結(jié)合的方向發(fā)展。

如何迎接奔襲而來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮？

第一，面對(duì)疫情帶來的不確定性，要立足國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做好數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合。

第二，互聯(lián)網(wǎng)本身具有全球化的特征，不能只是“室內(nèi)開花”。要依托“一帶一路”發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，特別是東盟地區(qū)。對(duì)中國來說，東盟的語言、文化、習(xí)俗等各方面有一定的先進(jìn)性。把東盟作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)“走出去”的一個(gè)重要區(qū)域，有一定的可行性。

在此基礎(chǔ)上，中國的新發(fā)展模式、新業(yè)態(tài)要產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，幫助其他國家朝著數(shù)字化的方向發(fā)展，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“走出去”作為建設(shè)命運(yùn)共同體的重要組成部分。

第一，我國處于爭(zhēng)奪全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的機(jī)遇期。在過去，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為代表，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容就是生產(chǎn)制造。在未來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的創(chuàng)新方面。我們正面臨這樣一個(gè)機(jī)遇期，要想把握主導(dǎo)權(quán)，就必須要采取創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方式。

第二，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)處在交織發(fā)展的時(shí)期。未來，隨著技術(shù)人員的不斷出現(xiàn)和技術(shù)在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，各種新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)會(huì)同步發(fā)展，同時(shí)這也是一個(gè)很重要的機(jī)遇期。

2019年，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議上指出，區(qū)塊鏈的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用，要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。要構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，推動(dòng)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用。

這說明，這些技術(shù)是很重要的發(fā)展方向，如果它們形成新的產(chǎn)業(yè)，就能在全球起到主導(dǎo)和引領(lǐng)的作用。

第三，我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)處在與原有的監(jiān)管體制、政策、法律法規(guī)的對(duì)撞期。新出現(xiàn)的業(yè)態(tài)和原來的監(jiān)管體制一直在摩擦中前行。未來，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)越來越多，會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)有的政策、法律法規(guī)、監(jiān)管手段，并且隨著這些技術(shù)的應(yīng)用頻率、應(yīng)用廣度和深度越來越高，摩擦和碰撞會(huì)越來越多。

舉個(gè)例子，在金融領(lǐng)域中，用原來人工的方式去監(jiān)管數(shù)字信貸等新的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)，就會(huì)永遠(yuǎn)跟不上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，需要使用新的、相應(yīng)的科技手段來監(jiān)管。

第四，數(shù)據(jù)要素價(jià)值的創(chuàng)造會(huì)成為一個(gè)新的藍(lán)海。最近一年多，數(shù)據(jù)的所有權(quán)、數(shù)據(jù)的使用、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)等，成為數(shù)據(jù)領(lǐng)域很熱門的話題。

既然把數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素，那數(shù)據(jù)要素的價(jià)值要怎么創(chuàng)造，數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造的價(jià)值怎么來評(píng)估、定價(jià)，誰來建設(shè)、管理數(shù)據(jù)市場(chǎng)，這一系列問題都需要認(rèn)真考慮。數(shù)據(jù)本身是一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)，既然會(huì)成為市場(chǎng)的新藍(lán)海，也會(huì)對(duì)我國的監(jiān)管體系提出巨大的挑戰(zhàn)。

第五，我國的數(shù)字平臺(tái)將“走平拓廣”，走向更廣闊的領(lǐng)域和更深的維度。早在2018年，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息工作會(huì)議上就講到，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。要堅(jiān)定不移支持網(wǎng)信企業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。

在更深度的發(fā)展過程中，需要站在更高的視角來看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)最核心的一種發(fā)展載體，因此，要推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)的國際化發(fā)展。在這一方面，中國和美國存在很大的區(qū)別。從互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的角度來講，美國的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)一產(chǎn)生就是全球性的平臺(tái)，而中國真正走向國際的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)屈指可數(shù)。

第六，我國的智能經(jīng)濟(jì)、智能產(chǎn)業(yè)等各種新的業(yè)態(tài)將會(huì)煥發(fā)蓬勃生機(jī)，主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)。我國要想走制造強(qiáng)國之路，一定要讓智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為重點(diǎn)發(fā)展方向。

第七，傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將進(jìn)入深水區(qū)。我國發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)友好型經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展關(guān)系到人們的就業(yè)問題。比較可行的路徑是，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。今年初，國務(wù)院國資委發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，系統(tǒng)明確了國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)、方向、重點(diǎn)和舉措。

傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能會(huì)持續(xù)5-10年。未來，傳統(tǒng)企業(yè)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，整個(gè)社會(huì)的企業(yè)會(huì)分為數(shù)字企業(yè)和非數(shù)字企業(yè)。數(shù)字企業(yè)就相當(dāng)于汽車、火車、飛機(jī)等交通工具，非數(shù)字企業(yè)就相當(dāng)于馬車，會(huì)繼續(xù)存在，但在整個(gè)企業(yè)形態(tài)里面占的份額會(huì)很小。

第八，在線服務(wù)、內(nèi)容消費(fèi)的創(chuàng)新速度會(huì)越來越快。由于新冠肺炎疫情的暴發(fā)，大大推動(dòng)了各種服務(wù)和產(chǎn)品的在線化。在服務(wù)領(lǐng)域，消費(fèi)不僅包括有形產(chǎn)品，還包括無形的內(nèi)容、服務(wù)的消費(fèi)，比如內(nèi)容電商、電子商務(wù)，正朝著內(nèi)容和場(chǎng)景相結(jié)合的方向發(fā)展。

如何迎接奔襲而來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮？

第一，面對(duì)疫情帶來的不確定性，要立足國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做好數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合。

第二，互聯(lián)網(wǎng)本身具有全球化的特征，不能只是“室內(nèi)開花”。

要依托“一帶一路”發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，特別是東盟地區(qū)。對(duì)中國來說，東盟的語言、文化、習(xí)俗等各方面有一定的先進(jìn)性。把東盟作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)“走出去”的一個(gè)重要區(qū)域，有一定的可行性。在此基礎(chǔ)上，中國的新發(fā)展模式、新業(yè)態(tài)要產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，幫助其他國家朝著數(shù)字化的方向發(fā)展，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“走出去”作為建設(shè)命運(yùn)共同體的重要組成部分。

編輯/國曄