新發(fā)展背景下探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新路徑

季 輝/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長

黨的十九屆五中全會(huì)后，中央又召開了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議，著眼于開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，著眼于把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，著眼于防風(fēng)險(xiǎn)、守底線、保安全，就“三農(nóng)”工作作出了一系列重大部署，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在全黨工作中的重中之重。結(jié)合江蘇實(shí)際，談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

構(gòu)建雙循環(huán)背景下如何保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)

中央提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)提供糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品和大部分輕工業(yè)原料，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展始終發(fā)揮著“壓艙石”作用。同時(shí)，農(nóng)村有廣大的市場、廣闊的投資空間，在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村將扮演更加重要的角色。2020年5月份，江蘇在全國率先制定實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見，謀劃確定了未來十年11類重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品保障體系。隨著人口增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和資源環(huán)境承載能力趨緊，新冠肺炎疫情影響，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給不確定性增加，必須以穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)來應(yīng)對(duì)國際形勢變化帶來的不確定性?！爸袊氡仨氀b中國糧”，堅(jiān)持把保障糧食和重要副產(chǎn)品安全作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見，進(jìn)一步壓實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制下的市縣長分級(jí)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備支撐，解決好種子和耕地兩個(gè)要害問題，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)注意研究一些新問題，比如如何依托長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)；如何做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；如何發(fā)揮合作社和家庭農(nóng)場兩類新型經(jīng)營主體的主力軍作用，提升重要農(nóng)產(chǎn)品綜合產(chǎn)能；如何發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，建設(shè)一批區(qū)域性的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營，解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的問題；如何破解基層農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技隊(duì)伍薄弱，提升服務(wù)能力和水平，等等。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展背景下如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

中央提出，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展對(duì)紓解資源承載壓力、治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義，把綠色發(fā)展擺上更加突出的位置，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以綠色發(fā)展引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，部分地區(qū)實(shí)行科學(xué)輪作休耕。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處置，提高畜禽廢棄物無害化處置和資源化利用水平，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。地處長三角地區(qū)的江蘇，更要踐行“兩山理念”，加快構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局，讓綠色成為江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村最鮮明的底色。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)背景下如何加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等深度融合，實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造，提升農(nóng)業(yè)裝備智能化水平，推廣精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)作業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)電商健康發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建設(shè)鄉(xiāng)村智慧物流配送體系，培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)新動(dòng)能。推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+群建”工作，推廣“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理網(wǎng)格化智能應(yīng)用，提高鄉(xiāng)村綜合治理精細(xì)化水平，探索黨建引領(lǐng)、自治德治法治智治融合、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“1+4+1“江蘇鄉(xiāng)村治理模式。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下如何激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

中央提出，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。江蘇工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系比較協(xié)調(diào)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化優(yōu)勢，從城市和鄉(xiāng)村兩端同時(shí)發(fā)力，從供給和需求兩側(cè)同步著手，推動(dòng)鄉(xiāng)村大發(fā)展大變革大轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，應(yīng)該大力引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。江蘇已在全國率先出臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本、各類市場主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與鄉(xiāng)村振興。在2020年實(shí)施“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)基礎(chǔ)上，2021年開展“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資年”活動(dòng)，以重大項(xiàng)目為載體擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。積極開展各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商投資說明會(huì)，啟動(dòng)上線農(nóng)業(yè)投資地圖。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，用好鄉(xiāng)村振興投資基金，增加土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。但從調(diào)研的情況來看，一些地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)建設(shè)，大多都是財(cái)政支持，社會(huì)資本參與的還不夠深入、比例還不是很高。應(yīng)積極構(gòu)建多元投入格局，加大社會(huì)資本參與力度。全面深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，突出優(yōu)化土地資源配置推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，突出擴(kuò)權(quán)賦能深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，突出富民惠民推進(jìn)農(nóng)村民生領(lǐng)域改革。完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，依法依規(guī)開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，完善農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)管理制度。支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。完善縣城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)服務(wù)功能，帶動(dòng)毗鄰地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。建立健全城市優(yōu)質(zhì)資源要素下鄉(xiāng)長效機(jī)制， 鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，促進(jìn)工商資本有序入鄉(xiāng)，完善科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化支持政策。

開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程背景下如何率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

中央提出，“十四五”要開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村?！盃幃?dāng)表率、爭做示范、走在前列”、為全國發(fā)展探路，是中央對(duì)江蘇的一貫要求。江蘇作為東部沿海省份，既是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，有全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。根據(jù)江蘇“三農(nóng)”所處歷史方位、現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，爭取到 2030年，全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富、城鄉(xiāng)融合程度高”要求，把江蘇打造成為“產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)、鄉(xiāng)村善治樣板區(qū)、民生幸福示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合先行區(qū)”。蘇南等有條件的市縣力爭提前5年左右，率先達(dá)到省定基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求。同時(shí)，科學(xué)把握全省鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)域差異，加強(qiáng)典型引路，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)實(shí)踐，引領(lǐng)帶動(dòng)全省面上建設(shè)。省里組織蘇州、無錫、南京3個(gè)設(shè)區(qū)市和33個(gè)縣開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范建設(shè)，編制政策需求和賦能清單，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）因地制宜開展示范鎮(zhèn)、村建設(shè)，全面展示江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)模樣。