謝偉軍/江蘇省高寶邵伯湖漁業(yè)管理委員會(huì)辦公室

2020年，江蘇省重點(diǎn)湖泊全面退捕，保護(hù)區(qū)實(shí)行常年禁捕；2021年1月1日起，長(zhǎng)江流域“十年禁漁”全面啟動(dòng)。湖泊漁業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何因勢(shì)而變、趁勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)退捕后湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)資源的有序利用，形成環(huán)境友好型、生產(chǎn)可持續(xù)、發(fā)展高質(zhì)量的新型管理模式已經(jīng)迫在眉睫。

高寶邵伯湖漁業(yè)發(fā)展的歷史階段

高寶邵伯湖是高郵湖、寶應(yīng)湖、邵伯湖三湖的統(tǒng)稱，水域總面積144萬畝。湖區(qū)漁業(yè)歷史久遠(yuǎn)，大體分為三個(gè)階段：自然漁業(yè)階段，1985年以前湖泊漁業(yè)以捕撈為主，主要捕撈工具有刺網(wǎng)類、拖網(wǎng)類、張網(wǎng)類、陷阱類、籠壺類等，捕撈品種有四大家魚、鲌魚、鯉魚、鯽魚、鳊魚、黃顙魚、烏鱧、湖鱭、鲹魚、大銀魚、小銀魚、青蝦、白蝦等。這個(gè)階段的產(chǎn)量主要取決于湖泊自然稟賦，“望天收”是漁民的主要收入來源。經(jīng)濟(jì)漁業(yè)階段，1985年，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》，確立了“以養(yǎng)殖為主”的發(fā)展方針，湖區(qū)部分漁民轉(zhuǎn)捕為養(yǎng)，養(yǎng)殖方式主要是圈圩和圍網(wǎng)，90年代末湖區(qū)養(yǎng)殖面積最高峰約35萬畝，2003-2006年，受洪水影響部分養(yǎng)殖戶退養(yǎng)還捕，湖區(qū)恢復(fù)到養(yǎng)、捕各半的局面。部分漁民采取投喂飼料、增加養(yǎng)殖密度等方式提高養(yǎng)殖效益，帶來一定程度的水體富營(yíng)養(yǎng)化。生態(tài)漁業(yè)階段，2017-2019年，隨著263專項(xiàng)整治和江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，湖區(qū)退養(yǎng)還湖10.8萬畝；2019-2020年實(shí)施禁捕退捕，全湖江蘇境內(nèi)捕撈漁民全部退出，僅剩余養(yǎng)殖面積19.6萬畝，高寶湖漁管辦加大投飼性養(yǎng)殖打擊力度，嚴(yán)控養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖方式，推廣低密度、不投餌養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖品種以濾食藍(lán)綠藻的花白鰱和中華絨螯蟹為主。目前全湖共有5個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)計(jì)21.4萬畝，占全湖總面積的15%，保護(hù)區(qū)常年禁捕；出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地2.7萬畝，其中河蟹出口基地2萬畝、小龍蝦出口基地0.7萬畝。

高寶邵伯湖漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇

系列政策出臺(tái)為湖泊生態(tài)漁業(yè)發(fā)展提供了引領(lǐng)。近年來，省政府先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期江蘇現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的總體要求、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，亟需大力發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，促進(jìn)水域生態(tài)、生產(chǎn)和生活協(xié)調(diào)發(fā)展”，這為湖泊漁業(yè)未來的發(fā)展指明了方向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。高寶邵伯湖作為省內(nèi)第三大淡水湖，約144萬畝水域空間，除保護(hù)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)以外，約100萬畝水域具備發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，是著名的“生態(tài)名片”和重要的水產(chǎn)品供應(yīng)基地。系列政策的出臺(tái)為探索水域生態(tài)保護(hù)和漁業(yè)生產(chǎn)相協(xié)調(diào)的大水面生態(tài)漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為漁業(yè)漁村發(fā)展注入了活力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。本質(zhì)上說，漁業(yè)也是農(nóng)業(yè)、漁民也是農(nóng)民、漁村也是農(nóng)村，兩者是部分和整體的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興發(fā)展離不開沿湖漁村的振興發(fā)展，離不開湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效以及漁民的生活富裕，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體推進(jìn)又必將帶動(dòng)沿湖漁村的振興，兩者相互依存、相互影響。高寶邵伯湖是重要的淡水魚基地，周邊特色漁村及生態(tài)產(chǎn)品擁有較好的品牌優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，湖區(qū)現(xiàn)有“王鮮記”“太明龍蝦”等知名品牌和高郵湖大閘蟹等地理標(biāo)志產(chǎn)品。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為湖區(qū)漁業(yè)漁村的發(fā)展注入了活力。這幾年，揚(yáng)州邗江沿湖村搶抓機(jī)遇，創(chuàng)成“國(guó)家級(jí)最美漁村”，走出了具有漁業(yè)特色的發(fā)展之路。

地域文化特色為湖區(qū)漁業(yè)借力發(fā)展創(chuàng)造了空間。江淮生態(tài)大走廊建設(shè)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展覆蓋安徽和江蘇兩省，沿湖七個(gè)縣（市）區(qū)，明確提出的良好湖泊、十大生態(tài)中心等系列工程建設(shè)，均與湖區(qū)治理密切相關(guān)。世界運(yùn)河之都、世界美食之都、東亞文化之都均和湖泊及漁業(yè)密切聯(lián)系，為湖泊漁業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提供了機(jī)遇。沿湖地方文化特色為我們借力盤活漁業(yè)資源、發(fā)掘漁業(yè)文化、促進(jìn)文旅結(jié)合，發(fā)展具有高寶邵伯湖特色的休閑漁業(yè)打開了廣闊空間。查干湖冬捕與漁獵文化深度融合，已成為世界著名的漁業(yè)特色文化。

推進(jìn)湖泊漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

面對(duì)湖區(qū)傳統(tǒng)捕撈全面退出、養(yǎng)殖模式探索試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的蝶變期，高寶邵伯湖漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面推進(jìn)湖泊治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)建兩省三市七縣區(qū)共建共治共享的湖泊漁業(yè)治理模式，推動(dòng)湖區(qū)漁業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為目標(biāo)，緊盯生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，突出“美”字打造生態(tài)湖泊；以程序規(guī)范、秩序穩(wěn)定為目標(biāo)，推進(jìn)裝備現(xiàn)代化、過程透明化、手段信息化、處罰標(biāo)準(zhǔn)化，突出“強(qiáng)”字打造法治湖泊；以業(yè)務(wù)智能化，決策高效化為目標(biāo)，借力新技術(shù)、新平臺(tái)、新手段，突出“高”字打造智慧湖泊；以強(qiáng)管理促和諧、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促發(fā)展為目標(biāo)，搭建制度創(chuàng)新平臺(tái)、政策引領(lǐng)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型平臺(tái)，突出“富”字打造幸福湖泊。重點(diǎn)做好以下“五篇文章”。

規(guī)劃生態(tài)化布局。根據(jù)湖泊功能定位和社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，做好湖泊資源調(diào)查，充分掌握湖區(qū)水質(zhì)、底質(zhì)，底棲動(dòng)物、浮游生物、水生植物和水生動(dòng)物資源分布情況。在此基礎(chǔ)上，合理布局生態(tài)修復(fù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、增殖試驗(yàn)區(qū)、休閑體驗(yàn)區(qū)等功能規(guī)劃。通過人工魚巢建設(shè)和水草調(diào)控手段，完善水體中各層級(jí)食物鏈，增強(qiáng)水生生物系統(tǒng)的自我修復(fù)能力；通過增殖放流，發(fā)揮以漁凈水、以漁養(yǎng)水功能，實(shí)現(xiàn)魚水和諧、魚水共生；規(guī)劃適當(dāng)水域滿足文旅體驗(yàn)需求，傳承和發(fā)展好漁文化。

推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖?，F(xiàn)存養(yǎng)殖方式因個(gè)體經(jīng)營(yíng)面積相對(duì)較小，網(wǎng)格化布局帶來設(shè)施投入成本高、環(huán)境影響壓力大等問題。亟需改變漁民個(gè)體圍網(wǎng)養(yǎng)殖向集體化、標(biāo)準(zhǔn)化、景觀化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，聚點(diǎn)成面，減少竹篙、圍網(wǎng)等設(shè)施高密度布設(shè)，減少水體污染；根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)精神，發(fā)展大水面增殖漁業(yè)，改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境，降低水體富營(yíng)養(yǎng)化程度。針對(duì)過水性湖泊水位落差大、傳統(tǒng)竹篙腐爛污染水體、景觀效果差等問題，推廣浮式抗風(fēng)浪網(wǎng)圍，根據(jù)湖區(qū)的營(yíng)養(yǎng)化程度和食物鏈狀態(tài)，確定放養(yǎng)品種和放養(yǎng)量，實(shí)現(xiàn)氮磷—藻（草）類—商品魚有效轉(zhuǎn)化，提高科學(xué)養(yǎng)殖的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

探索科學(xué)化捕撈。要在湖泊充分休養(yǎng)生息、資源恢復(fù)的基礎(chǔ)上，探索“1+N”科學(xué)化捕撈模式，以重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)為主，引導(dǎo)沿湖縣市區(qū)政府組建股份制國(guó)有公司，科學(xué)設(shè)定捕撈品種、規(guī)格和數(shù)量，形成長(zhǎng)效的生態(tài)保護(hù)、資源利用和利益分配機(jī)制。加快推進(jìn)湖泊漁業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，形成湖泊漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，根據(jù)數(shù)據(jù)分析科學(xué)制定年度捕撈計(jì)劃，限定可捕的品種、規(guī)格、數(shù)量；限定捕撈工具，嚴(yán)厲禁止殺傷力大的密眼網(wǎng)、電毒炸等作業(yè)方式；限定捕撈時(shí)間，合理避開魚類產(chǎn)卵期，給魚類足夠的生長(zhǎng)繁殖時(shí)間。提高配額化、組織化科學(xué)水平，開展不同水產(chǎn)品配額捕撈試點(diǎn)，并全程掌握生產(chǎn)行為、準(zhǔn)確計(jì)量出港漁獲物，做到“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量有保障”。

開展精準(zhǔn)化執(zhí)法。加快推進(jìn)“一網(wǎng)一庫一平臺(tái)一規(guī)劃”建設(shè)。升級(jí)完善“雷達(dá)+遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控+無人機(jī)巡航”執(zhí)法系統(tǒng)，打造全湖重點(diǎn)區(qū)域“電子圍欄”，持續(xù)推進(jìn)“空天湖”立體化執(zhí)法模式。強(qiáng)化與地方公檢法機(jī)關(guān)的交流合作，落實(shí)好揚(yáng)州市漁業(yè)“兩法銜接”四項(xiàng)制度，強(qiáng)化涉漁涉刑案件會(huì)商和信息共享，支持和推動(dòng)司法機(jī)關(guān)對(duì)電魚等嚴(yán)重破壞水域生態(tài)環(huán)境的違法行為提起公益訴訟。適應(yīng)禁捕退捕新形勢(shì)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備能力建設(shè)，做好學(xué)法、用法、普法，提升執(zhí)法人員辦案水平。實(shí)現(xiàn)裝備現(xiàn)代化、手段信息化、過程透明化、處罰標(biāo)準(zhǔn)化。

抓好產(chǎn)業(yè)化融合。要充分發(fā)揮漁業(yè)管理委員會(huì)的協(xié)調(diào)功能，根據(jù)“一湖一策、一縣一特”規(guī)劃布局，聯(lián)合各委員單位協(xié)調(diào)發(fā)力：推動(dòng)湖區(qū)漁業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提升漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)水平，形成漁業(yè)生產(chǎn)與銷售、加工的有機(jī)協(xié)調(diào)；推動(dòng)漁業(yè)與大農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，將漁業(yè)漁村發(fā)展與“菜籃子”工程、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融合，打造里下河地區(qū)的特色品牌；實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的跨界融合發(fā)展，深挖湖泊漁文化元素，建立高寶湖漁文化中心，講好漁業(yè)故事，推進(jìn)漁業(yè)與文化節(jié)慶、旅游觀光、文創(chuàng)等業(yè)態(tài)融合，豐富和拓展?jié)O業(yè)的發(fā)展外延和文化內(nèi)涵，逐步形成高寶湖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建集“暫養(yǎng)、管護(hù)、捕撈、加工、銷售、烹飪、旅游、文創(chuàng)”于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成線上線下并行的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，強(qiáng)化宣傳推介和銷售，全力把高郵湖、寶應(yīng)湖、邵伯湖相關(guān)產(chǎn)品打造為區(qū)域公用品牌。