漢中與周邊城市群協(xié)同發(fā)展路徑探析

李 強(qiáng)， 何龍斌

(陜西理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

城市群是城市發(fā)展到一定水平后的一種高等級(jí)的空間組織形式，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的重要標(biāo)志。城市群更具生產(chǎn)效率，更節(jié)約土地、能源等，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要載體，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)[1]。自2006年“城市群”第一次出現(xiàn)在國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要之后，國(guó)家以城市群為依托的發(fā)展戰(zhàn)略日益清晰。特別是從2013年開(kāi)始，長(zhǎng)期主導(dǎo)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略開(kāi)始退出，大城市全面放開(kāi)落戶(hù)政策，人口逐步向都市圈、城市群集中。標(biāo)志著以往長(zhǎng)期重視以中小城鎮(zhèn)為核心，控制大城市人口數(shù)量的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橐源蟪鞘幸I(lǐng)城市集群模式的新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。高質(zhì)量發(fā)展的城市群可以?xún)?yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，有助于優(yōu)化資源配置，將供給側(cè)改革與擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)釋放新的活力[2-3]，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[4]。發(fā)展城市集群的戰(zhàn)略確立，既與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展的趨勢(shì)相一致，也與我國(guó)人口流動(dòng)的客觀規(guī)律相符，是我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略市場(chǎng)化發(fā)展選擇的結(jié)果。面對(duì)這種大趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，顯然，作為未被納入城市群的周邊城市應(yīng)該積極主動(dòng)融入周邊城市群實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐與理論研究表明,“協(xié)同發(fā)展”不僅是區(qū)域發(fā)展的一種狀態(tài)，也被視為實(shí)現(xiàn)更加包容、更加均衡、更加協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新思路和新路徑。協(xié)同發(fā)展可以通過(guò)對(duì)不同地區(qū)功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,以及區(qū)域之間更加精細(xì)化、差異化的分工協(xié)作,形成“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)[5]。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市、城市群之間協(xié)同發(fā)展的研究日益增多，但大多關(guān)注于城市群與城市群之間或城市群內(nèi)部城市之間的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。薛艷杰、王振等從構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制的角度提出了長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議[6]，王浩、沈正平等從城市群的戰(zhàn)略定位出發(fā)研究了淮海城市群協(xié)同發(fā)展的途徑及措施[7]，孫紅梅、姚書(shū)淇以財(cái)政水平差異分析為工具研究了長(zhǎng)三角城市群一體化協(xié)同發(fā)展的關(guān)系與對(duì)策[8]，李雪松、齊曉旭以哈肯模型為基礎(chǔ)研究了長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展的演化路徑[9]，葉文輝、伍運(yùn)春采用空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究了成渝城市群空間集聚效應(yīng)、溢出效應(yīng)和協(xié)同發(fā)展[10]，武文霞從城市群內(nèi)城市要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等角度對(duì)粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的路徑進(jìn)行了探討[11]。而對(duì)于城市群與其外部周邊城市之間的協(xié)同發(fā)展關(guān)注較少。本文在分析漢中與周邊城市群協(xié)同發(fā)展所具備基本條件的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)其與周邊城市群協(xié)同發(fā)展的對(duì)策與建議。

一、漢中與周邊城市群協(xié)同發(fā)展的意義

新一輪西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為漢中發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走向開(kāi)放發(fā)展前沿，主動(dòng)融入周邊城市群帶來(lái)了廣闊空間。特別是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》和《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的制定，以及關(guān)中平原城市群、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群的快速發(fā)展和相應(yīng)規(guī)劃的出臺(tái)，為漢中與周邊城市群協(xié)同發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，形成了多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略疊加帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是以一種更加系統(tǒng)性、整體性的思維，更強(qiáng)調(diào)用整體協(xié)同效應(yīng)的新思路來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是對(duì)發(fā)展路徑的優(yōu)化,以及區(qū)域和區(qū)域之間關(guān)系的重塑，是基于發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)之下的一種發(fā)展路徑創(chuàng)新[12]。

1.從國(guó)家層面看，有利于拓展全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間，鞏固脫貧成果

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。漢中與周邊城市群協(xié)同互動(dòng)發(fā)展，不僅可以發(fā)揮其溝通西南、西北經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)關(guān)中平原城市群與成渝城市群相互融合，而且可以推動(dòng)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略契合互動(dòng)，有利于培育陜甘川省際邊緣區(qū)區(qū)域增長(zhǎng)極城市，有利于推進(jìn)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展與新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)，拓展全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間，有利于跨區(qū)域整合資源要素，探索省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

2.從地方層面看，有利于漢中借勢(shì)發(fā)力、揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超

與周邊城市群協(xié)同互動(dòng)發(fā)展是漢中在新時(shí)代審時(shí)度勢(shì)，積極主動(dòng)貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中省戰(zhàn)略部署的重大思路創(chuàng)新。是漢中市把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)、城市發(fā)展新格局，以更高的站位、更寬的視野、更新的理念、更快的速度搶抓發(fā)展機(jī)遇，用足政策紅利，借勢(shì)借力，弱化虹吸效應(yīng)，促進(jìn)漢中由“邊緣性”“空心化”弱勢(shì)特征向區(qū)域資源要素聚集中心強(qiáng)勢(shì)特征轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕超越、突破發(fā)展的探索性舉措。與周邊城市群協(xié)同發(fā)展，既有利于漢中發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)；也有利于培育科技創(chuàng)新新動(dòng)能、激發(fā)市場(chǎng)新活力、構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)新高地、彰顯文化旅游新形象、共享健康休閑新生活；更有利于向西融入絲路經(jīng)濟(jì)帶，向東融入海上絲路，向南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，向北融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈。因此，加強(qiáng)與周邊城市協(xié)同發(fā)展，也是漢中落實(shí)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)、四向融入、五新戰(zhàn)略”(1)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”指陜西省政府提出的大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。 “五新戰(zhàn)略”指陜西省政府提出的培育新動(dòng)能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象的五項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。的重要抓手。

二、漢中與周邊城市群協(xié)同發(fā)展的條件

(一)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件

1.地理區(qū)位獨(dú)特，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成

漢中位于陜西省的西南部，地處秦巴腹地，北依秦嶺，南屏巴山，兼跨漢江、嘉陵江兩大流域。三國(guó)時(shí)期，漢中就是“棧閣北來(lái)連隴蜀，漢川東去控荊吳”的戰(zhàn)略要地。秦蜀古道是我國(guó)歷史上連接關(guān)中平原與成都平原的重要交通命脈，也是連結(jié)南北絲綢之路的交通樞紐和陜甘川的交通咽喉要地。從地理角度看，漢中位于周邊三大城市群的交匯之處。按照2019年8月國(guó)家制定的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，漢中很有可能成為陜西南下出海通道的重要支點(diǎn)、陜西乃至西北地區(qū)聯(lián)結(jié)西南的重要陸港和物流樞紐。

獨(dú)特的地理區(qū)位加上國(guó)家對(duì)漢中交通設(shè)施的大力投資，使?jié)h中成為北上關(guān)中、南下川渝、東進(jìn)江漢、西連隴南，通江達(dá)海的交通樞紐，已融入陜、甘、川、渝、鄂、晉、豫等省會(huì)城市“一日交通圈”。目前全境有三條國(guó)道、四條省道、三條高速、三條鐵路、一個(gè)機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。與陜甘川省際邊緣區(qū)周邊城市相比，漢中綜合交通條件具有明顯優(yōu)勢(shì)。漢中公路總里程已突破2萬(wàn)公里，居全省第3位，是省內(nèi)首個(gè)具有繞城高速框架的地級(jí)市。漢中是陜甘川渝鄂毗鄰地區(qū)僅有的三個(gè)開(kāi)通高鐵的城市之一(其余兩個(gè)為達(dá)州市和廣元市)，過(guò)境的西成高鐵是我國(guó)首條穿越秦嶺的高速鐵路，與大西高鐵共同形成華北至西南地區(qū)的新通道。漢中城固機(jī)場(chǎng)已聯(lián)通三大經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)重點(diǎn)城市，2017年旅客吞吐量達(dá)到41.45萬(wàn)人次，在西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)中僅次于西安、銀川、西寧和榆林機(jī)場(chǎng)名列第五位，增幅為第一。綜上，漢中具有承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有接受周邊中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的基礎(chǔ)條件。

2.自然條件優(yōu)越，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)突出

地理地貌是城市規(guī)劃、建設(shè)和開(kāi)發(fā)考慮的重要因素，直接影響城市的分布格局、地域結(jié)構(gòu)、空間發(fā)展和區(qū)域地位等。陜甘川省際邊緣區(qū)各大城市從地表起伏看，總體上地勢(shì)起伏大，地形復(fù)雜多樣。在地形地貌特征上，以山地、丘陵為主體(見(jiàn)表1)。除漢中平地面積占10%左右，其余各市占比均不足4%，其中安康只有1.8%，達(dá)州只有1.2%。因此，從發(fā)展成為區(qū)域中心大城市的地形地貌條件來(lái)看，漢中具有其他五座城市無(wú)可比擬的地理優(yōu)勢(shì)[13]。

此外，漢中屬于北亞熱帶氣候區(qū)，北有秦嶺、南有大巴山脈兩大屏障，寒流不易侵入，潮濕氣流不易北上，氣候溫和濕潤(rùn)、干濕有度。夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，年均氣溫14℃，被聯(lián)合國(guó)科教文衛(wèi)組織譽(yù)為“最適合人類(lèi)居住的地方之一”。綜上可見(jiàn)，漢中具有城市擴(kuò)容和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在條件，也具有發(fā)展健康養(yǎng)老、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的絕佳條件，是西成渝在陜甘川省際邊緣區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最理想的目的地。

表1 陜、川、甘省際邊緣區(qū)主要城市地理結(jié)構(gòu)

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，科教水平相對(duì)較高

相對(duì)于陜甘川省際邊緣區(qū)其他城市，漢中還具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。既有以三線建設(shè)時(shí)期布局的國(guó)防工業(yè)為基礎(chǔ)，依托國(guó)家政策發(fā)展起來(lái)的裝備制造業(yè)，也有以依托地方資源優(yōu)勢(shì)培育壯大的現(xiàn)代材料工業(yè)和綠色食藥產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了由初期向中期的跨越，通過(guò)持續(xù)穩(wěn)農(nóng)強(qiáng)工興三產(chǎn)，裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食藥、生態(tài)旅游、高科技、新能源等產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，一批新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和增長(zhǎng)板塊正在加速形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷向中高端特色化邁進(jìn)。此外，漢中與周邊其他城市相比，科教文化基礎(chǔ)良好。如表2所示，漢中高等學(xué)校在校生人數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、每萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)量和技術(shù)合同交易額四項(xiàng)指標(biāo)均排名第一位，教育支出指標(biāo)值排名第二位。可見(jiàn)，漢中具有明顯的區(qū)域科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)可以轉(zhuǎn)化為與周邊城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

表2 漢中與周邊城市科學(xué)教育指標(biāo)對(duì)比(2018年)

4.文化社會(huì)交流密切，經(jīng)貿(mào)往來(lái)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)

漢中位于陜西省南部，北依秦嶺，南屏巴山，是國(guó)家級(jí)歷史文化名城、漢文化發(fā)祥地，歷史文化積淀深厚。境內(nèi)秦蜀古道是古代連接關(guān)中平原與成都平原的重要交流通道，也是漢中自古與秦蜀交往頻繁的見(jiàn)證。歷史上，元朝以前漢中地區(qū)一直隸屬于巴蜀經(jīng)濟(jì)政治文化圈，到了元代，中央為了加強(qiáng)對(duì)四川的控制，設(shè)興元路于漢中，正式把漢中劃入陜西，并一直延續(xù)至今。秦巴山水相連，秦蜀文化交融，導(dǎo)致漢中與關(guān)中、四川人緣相親相近、民俗交叉共存，交流合作密切。

(二)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分析

1.模型選取

在城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中,空間相互作用理論通常把城市與外界的空間交互作用抽象化，用一種比較簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)模型來(lái)模擬城市聯(lián)系的實(shí)際狀況，引力模型就是最常用的模型之一。通過(guò)引力模型，可以計(jì)算出經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，該指標(biāo)用來(lái)衡量區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度大小，反映了中心城市對(duì)周?chē)貐^(qū)的輻射能力。借鑒前人研究成果，結(jié)合本文研究目的，引入引力模型，并將區(qū)域內(nèi)空間相互作用的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度公式設(shè)定為[14]：

(1)

式中，Rij為城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，Pi和Pj為城市人口數(shù)(單位：萬(wàn)人)，Gi和Gj為城市的GDP(單位：億元)，Dij為兩個(gè)城市之間的距離(單位：千米)(2)該方法未考慮兩地之間交通的通達(dá)性以及可能存在的行政壁壘。。本文中各城市2018年GDP與年末總?cè)丝跀?shù)據(jù)源于各地統(tǒng)計(jì)年鑒，計(jì)算時(shí)使用的兩城市之間的距離均為利用百度地圖測(cè)距所得的直線距離。根據(jù)地方和國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年，漢中GDP為1 471億元，年末常住人口為344萬(wàn)人；西安GDP為8 349億元，年末常住人口為986萬(wàn)人；成都GDP為15 342億元，年末常住人口為1 500萬(wàn)人；重慶GDP為21 588億元，年末常住人口為3 416萬(wàn)人；武漢GDP為14 847億元，年末常住人口為906萬(wàn)人。

2.計(jì)算結(jié)果

計(jì)算結(jié)果表明，關(guān)中平原城市群中西安、渭南、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、商洛、臨汾、運(yùn)城、天水、平?jīng)雠c漢中的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度依次為38.09、8.85、30.88、16.44、1.61、3.93、2.03、3.50、7.82、2.66。可見(jiàn)，關(guān)中平原城市群與漢中經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最密切的城市為西安、寶雞和咸陽(yáng)。漢中與關(guān)中平原城市群四個(gè)主要城市西安、渭南、寶雞、咸陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度之和為94.25，遠(yuǎn)高于這四大城市與臨汾、運(yùn)城、天水、平?jīng)龅慕?jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度之和48.37、31.05、45.62、35.60，因此，單從城市引力模型理論上講，漢中有比臨汾、運(yùn)城、天水、平?jīng)鲞@四個(gè)城市更符合納入關(guān)中平原城市群的條件。成渝城市群中重慶(3)此處按重慶市主城區(qū)數(shù)據(jù)計(jì)算。、成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)、遂寧、樂(lè)山、雅安、自貢、瀘州、內(nèi)江、南充、宜賓、達(dá)州、廣安與漢中的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度依次為20.61、22.85、5.85、9.31、2.16、2.34、4.56、2.08、0.87、2.08、2.52、2.79、11.58、2.41、15.67、4.78?？梢?jiàn)，成渝城市群與漢中經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最密切的城市為成都、重慶和達(dá)州。但從與成都、重慶兩大核心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度之和看，漢中與群內(nèi)所有城市相比均較小，說(shuō)明單從城市引力模型理論上講，漢中目前尚不具備加入成渝城市群的條件。長(zhǎng)江中游城市群雖然GDP總量、人口總數(shù)很大，但根據(jù)現(xiàn)有研究成果[15]，中心城市輻射帶動(dòng)能力有限。本文認(rèn)為理論上長(zhǎng)江中游城市群除三個(gè)省會(huì)城市與漢中有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系外，其余城市與漢中聯(lián)系基本可以忽略不計(jì)。即便如此，三個(gè)省會(huì)城市武漢、長(zhǎng)沙、南昌與漢中的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度也比較弱，依次為5.22、3.44、1.24。

3.結(jié)論

綜上計(jì)算結(jié)果可見(jiàn)，漢中與關(guān)中城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切，與成渝城市群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系次之，但仍較為密切，而與長(zhǎng)江中游城市群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系幾乎可以忽略不計(jì)[16]?？梢?jiàn)，漢中與關(guān)中和成渝城市群從引力模型上看具有協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)。考慮到成渝城市群經(jīng)濟(jì)體量大、發(fā)展?jié)摿ψ?，建議在協(xié)同發(fā)展方向上，將成渝城市群與關(guān)中平原城市群并重。

(三)合作需求分析

1.產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，西成渝的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(一二三產(chǎn)業(yè)比重)與國(guó)內(nèi)成熟城市群核心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有一定的差距，三大城市的第二產(chǎn)業(yè)比重均高于北京、上海、廣州等城市，第三產(chǎn)業(yè)比重又低于上述城市。因此西成渝三大城市未來(lái)必然有更大比例的工業(yè)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，而漢中相對(duì)于周邊其他兄弟城市，與三大中心城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，更具備發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)，更具有承接西成渝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)。

2.生活改善帶來(lái)的市民休閑需求

隨著我國(guó)居民收入水平的不斷提高，對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，特別是大中城市居民追求生活休閑化、健康化已成為一種趨勢(shì)。漢中不僅具有南北兼顧、區(qū)位獨(dú)特的自然條件，而且歷史文化底蘊(yùn)深厚，是公認(rèn)的人類(lèi)宜居城市。西成高鐵的開(kāi)通，讓西成渝市民進(jìn)入漢中變得更快捷、更容易，也使?jié)h中作為三大城市的理想后花園，成為西部?jī)纱蟪鞘腥簝?yōu)質(zhì)生活圈的延伸區(qū)變得可能，為漢中發(fā)展康養(yǎng)、旅游產(chǎn)業(yè)提供了市場(chǎng)基礎(chǔ)。

3.交通改善帶來(lái)的企業(yè)合作需求

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)合作的社會(huì)，通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共贏已經(jīng)成為政府與企業(yè)的共識(shí)。過(guò)去由于秦巴大山的阻隔，漢中與西成渝之間交通不便，極大地影響了企業(yè)間的合作，也限制了漢中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而這一切隨著京昆高速、西成高鐵的開(kāi)通將變成歷史。通過(guò)與漢中企業(yè)合作，將為兩地企業(yè)帶來(lái)顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與協(xié)作效應(yīng)，有利于提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的政府合作需求

從目前國(guó)家針對(duì)西成渝城市群和陜南地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，有多個(gè)規(guī)劃涉及到西成渝與漢中等地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。西部?jī)纱蟪鞘腥阂?guī)劃均強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。《川陜革命老區(qū)振興規(guī)劃》更要求，“培育聯(lián)動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的新增長(zhǎng)帶，形成連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略通道”。協(xié)同發(fā)展離不開(kāi)政府合作，從國(guó)家層面來(lái)看，區(qū)域政府的戰(zhàn)略合作已經(jīng)成為一種國(guó)家政策部署。因此以國(guó)家規(guī)劃為紐帶，研究漢中與西成渝政府合作需求，共同爭(zhēng)取國(guó)家層面的支持政策是實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要突破口。

三、漢中與周邊城市群協(xié)同發(fā)展的路徑

(一)緊扣相關(guān)國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃，以規(guī)劃為紐帶爭(zhēng)取國(guó)家政策支持

站在國(guó)家發(fā)展的角度，緊扣國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，研判漢中在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特定位與重要作用，以此為紐帶爭(zhēng)取國(guó)家政策的支持。

1.以老區(qū)振興規(guī)劃和“兩群”規(guī)劃為紐帶，加快與西部?jī)纱蟪鞘腥荷疃葘?duì)接

緊扣《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)布局，以打造連接西部?jī)纱蟪鞘腥簯?zhàn)略樞紐為戰(zhàn)略定位，用足現(xiàn)有政策紅利，聯(lián)合西成渝共同爭(zhēng)取更多國(guó)家政策支持，加快建設(shè)“西安—漢中—巴中—南充—重慶/成都經(jīng)濟(jì)帶、西安—漢中—廣元—綿陽(yáng)—成都經(jīng)濟(jì)帶”。盡快編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，謀劃重大項(xiàng)目，深度對(duì)接關(guān)中平原城市群和成渝城市群發(fā)展規(guī)劃，培育“聯(lián)動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的新增長(zhǎng)帶，形成聯(lián)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略通道”。

2.以陜西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃為紐帶，加速融入關(guān)中平原城市群

圍繞國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略指向，按照《陜西省關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意見(jiàn)》的精神，以加快構(gòu)建“一核兩軸兩帶三走廊四極”城鎮(zhèn)群格局中的“四極”之一為突破口，主動(dòng)對(duì)接新一輪《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》修編，爭(zhēng)取省上更多政策支持，實(shí)現(xiàn)與關(guān)中平原城市群空間、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等規(guī)劃政策有效對(duì)接，加速融入關(guān)中平原城市群。

3.以漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為紐帶，加強(qiáng)與長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

依托《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》空間布局的沿江綠色發(fā)展軸線，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路，協(xié)同利用漢江岸線資源，發(fā)揮漢江源頭城市和上游區(qū)域中心城市優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，加速生態(tài)紅利釋放，引領(lǐng)漢江上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；加強(qiáng)與漢江中下游地區(qū)聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)接受以武漢為核心的長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)輻射。

(二)加強(qiáng)陸運(yùn)、水運(yùn)、航運(yùn)交通設(shè)施建設(shè)，加大交通物流互聯(lián)互通力度

抓住國(guó)家推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)和區(qū)域互聯(lián)互通的發(fā)展機(jī)遇，以“四向融入”為目標(biāo)，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、水運(yùn)建設(shè)，通過(guò)“加密、聯(lián)網(wǎng)、升級(jí)”，完善綜合交通體系，大力推進(jìn)與周邊城市群中心城市的現(xiàn)代交通銜接，把漢中建成連接關(guān)中平原城市群、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群，暢達(dá)周邊、通向全國(guó)、連接世界的區(qū)域性綜合交通樞紐。

1.打造快速融入周邊城市群的鐵路通道

陜西省政府應(yīng)聯(lián)合寧夏、甘肅、四川、重慶、湖北各省市政府，推動(dòng)加快建設(shè)銀漢渝、蘭漢十等高鐵項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日投入運(yùn)營(yíng)。充分發(fā)揮現(xiàn)有西成、陽(yáng)安、寶成鐵路主骨架的運(yùn)輸大通道作用，全面提升鐵路運(yùn)輸能力，謀劃開(kāi)通西安到漢中、成都到漢中的城際列車(chē)，形成快速融入周邊城市群的鐵路通道，打造全國(guó)鐵路樞紐城市。最終形成1～2小時(shí)到達(dá)關(guān)中城市群、2～3小時(shí)到達(dá)成渝城市群、4～6小時(shí)到達(dá)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈的高鐵出行格局。

2.打造順暢連接周邊城市群的公路通道

陜西省政府應(yīng)依托《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，與周邊省市協(xié)商聯(lián)合制定《陜西四川共同推進(jìn)公路省際通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》《陜西重慶共同推進(jìn)公路省際通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》等省際交通建設(shè)合作文件，徹底消除省際之間的斷頭路、瓶頸路，提升跨省市普通干線互聯(lián)互通水平；盡快規(guī)劃西鄉(xiāng)—鎮(zhèn)巴—萬(wàn)源入川高速公路建設(shè)，盡快開(kāi)通銀昆高速漢中至寶雞段公路，打造以京昆、銀昆、十天為骨架的高速公路網(wǎng)絡(luò)，打通對(duì)外公路大通道、構(gòu)筑區(qū)域大網(wǎng)絡(luò)，形成連接周邊城市群的公路交通樞紐。積極使用信息化技術(shù)，加大智慧交通建設(shè)力度，建立區(qū)域交通互聯(lián)互通信息共享機(jī)制，推進(jìn)省際高速公路無(wú)障礙收費(fèi)改革，提升通行效率。

3.增強(qiáng)融入周邊城市群的航空樞紐功能

以打造陜甘川毗鄰地區(qū)區(qū)域中心機(jī)場(chǎng)、陜南地區(qū)通航和貨運(yùn)基地機(jī)場(chǎng)及陜西副樞紐機(jī)場(chǎng)為目標(biāo)，以推動(dòng)漢中融入國(guó)家大城市群為主方向，推進(jìn)漢中城固機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程建設(shè)，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局，逐步形成以漢中為區(qū)域中轉(zhuǎn)樞紐的航線網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)爭(zhēng)取開(kāi)通全貨機(jī)航線。加快鎮(zhèn)巴、南鄭、洋縣、西鄉(xiāng)、勉縣、寧強(qiáng)等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，疏解城固機(jī)場(chǎng)非核心業(yè)務(wù)，提供個(gè)性化、高效率的出行服務(wù)。

4.構(gòu)建融入周邊城市群的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

按照“零距離換乘、無(wú)縫化銜接”要求，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的有效銜接，加快漢中綜合客運(yùn)樞紐站、漢中機(jī)場(chǎng)綜合客運(yùn)樞紐站、褒河公鐵聯(lián)運(yùn)等綜合交通樞紐工程建設(shè)。實(shí)施集疏運(yùn)系統(tǒng)改造工程，著力構(gòu)建中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施高效對(duì)接、信息資源整合共享、運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化組織體系。

5.構(gòu)建融入周邊城市群的現(xiàn)代物流體系

依托西成高速鐵路、京昆高速公路等交通干線，建設(shè)一批面向關(guān)中平原、成渝城市群，輻射西北、西南的區(qū)域大市場(chǎng)、集散中心和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，拓展物流產(chǎn)業(yè)鏈，打造連接西北和西南的西部通道綜合物流基地、區(qū)域性物流樞紐。支持西成渝企業(yè)在漢中設(shè)立采購(gòu)配送基地，共建物流園區(qū)，開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)。加快褒河物流園區(qū)和城固航空物流園建設(shè)，完善現(xiàn)代物流體系，積極引進(jìn)京東、唯品會(huì)、淘寶等大型電商平臺(tái)和德邦等大型物流企業(yè)在漢中設(shè)立區(qū)域分撥中心，引領(lǐng)漢中物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)積極推動(dòng)生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合發(fā)展

樹(shù)立大招商理念，統(tǒng)籌全市招商，立足漢中資源稟賦和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深度對(duì)接周邊城市群產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作加大招商引資力度，創(chuàng)新園區(qū)合作共建模式，構(gòu)建互補(bǔ)互促的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成與周邊城市群配套融合的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1.創(chuàng)新合作園區(qū)共建模式，促進(jìn)工業(yè)協(xié)同發(fā)展

創(chuàng)新園區(qū)合作共建模式。加大面向三大城市群中心城市招商引資力度，深化在資金、技術(shù)、項(xiàng)目、產(chǎn)能和市場(chǎng)等方面的合作對(duì)接,共同探索“園區(qū)共建、項(xiàng)目共管、收益共享”的合作模式。通過(guò)聯(lián)合出資、項(xiàng)目合作、資源互補(bǔ)、技術(shù)支持等多種方式推進(jìn)園區(qū)合作共建，探索建立相匹配的利益共享和持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃全域產(chǎn)業(yè)布局，以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，整合全市各相關(guān)工業(yè)園區(qū)，錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)合招商、共享資源、抱團(tuán)取暖。建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，實(shí)行“市場(chǎng)為主+政府引導(dǎo)”管理方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制，激活園區(qū)生產(chǎn)要素，加速產(chǎn)業(yè)集聚。各開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)謀劃一批合作項(xiàng)目，與周邊城市群開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)對(duì)合作，通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”“總部—生產(chǎn)基地”產(chǎn)業(yè)鏈合作、整體搬遷等多種模式，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

2.積極推動(dòng)生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

依托漢中區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)周邊城市知名企業(yè)和優(yōu)秀人才，推進(jìn)漢中健康養(yǎng)老、全域旅游、文化創(chuàng)意、綠色農(nóng)業(yè)等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

一是打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。立足周邊城市群日益增長(zhǎng)的健康市場(chǎng)需求，實(shí)施中心城市“后花園”“養(yǎng)心殿”建設(shè)工程，全面對(duì)接西安、成都、重慶養(yǎng)老養(yǎng)生市場(chǎng)，吸引西成渝知名企業(yè)投資康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，努力將漢中打造成為西成渝健康養(yǎng)老養(yǎng)生的首選地、目的地。二是推進(jìn)發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)旅游業(yè)與周邊城市群全面對(duì)接，盡快成立跨省城市旅游合作聯(lián)席會(huì)議，建立秦嶺大巴山旅游開(kāi)發(fā)聯(lián)盟，在旅游交通、線路設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目投資等方面開(kāi)展合作，加快推進(jìn)無(wú)障礙旅游區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)西成高鐵沿線旅游配套設(shè)施建設(shè)，整合旅游營(yíng)銷(xiāo)大數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)與西成渝數(shù)據(jù)共享，簽訂互為旅游目的地的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。圍繞生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、休閑康養(yǎng)三大旅游產(chǎn)品，努力打造漢中特色區(qū)域旅游品牌，使?jié)h中成為西成渝市民周邊游的重要目的地。三是培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在充分發(fā)揮漢中科教資源相對(duì)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，面向西安、成都、重慶等中心城市大力引才引智，盤(pán)活兩漢三國(guó)歷史文化、秦巴民俗文化、紅色革命文化、綠色生態(tài)文化等文化資源，增強(qiáng)園區(qū)集聚、企業(yè)龍頭帶動(dòng)功能，提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)扶持發(fā)展新興業(yè)態(tài)，強(qiáng)優(yōu)補(bǔ)短扶新，不斷完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。四是提升綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)周邊城市群中心城市對(duì)綠色有機(jī)食品的大量需求，發(fā)揮漢中生態(tài)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品深加工和食品加工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建覆蓋全市域、全產(chǎn)業(yè)鏈、全品類(lèi)的漢中市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，資源收益轉(zhuǎn)化為品牌價(jià)值收益，使?jié)h中成為面向西成渝的“菜籃子”“米袋子”。