試論法人治理視角下公共圖書館服務能力的提升

李夏楠

摘要：概述了國內(nèi)外公共圖書館法人治理的發(fā)展情況，分析了公共圖書館法人治理研究的意義，提出了法人治理對公共圖書館服務能力的提升策略與其自身的支持策略。

關鍵詞：公共圖書館;法人治理;服務能力

1 圖書館法人治理的概況與發(fā)展

圖書館是人類文明的標志之一，是推動人類社會進步的動力之一。伴隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，圖書館也正進行著從管理向治理逐漸轉變的過程，目前已形成管理和治理共存的局面。行政權力和學術權力是圖書館治理的兩種推動力量，前者確保了圖書館的基礎和效率，而后者則證實了圖書館的包容和專業(yè)。

1.1公共圖書館是圖書館法人治理改革的主體

圖書館治理是指圖書館所有者及其代表對圖書館的管轄和控制，它的產(chǎn)生和應用是圖書館發(fā)展的必然結果，是適應時代變化的有效策略，與知識經(jīng)濟的進步相關聯(lián)，可以起到不斷增強圖書館服務能力的作用。公共圖書館在圖書館體系中的地位十分重要，肩負著為廣大社會公眾提供知識、信息、資訊的重任，它的作用無法被其他類型的圖書館所替代。公共圖書館治理的興起是社會發(fā)展的必然結果，是對圖書館管理的繼承和超越。

1.2國外公共圖書館法人治理的開端

上世紀九十年代以來，為提升社會資源配置效率，西方國家在公共事務管理中開始以“治理"代替“統(tǒng)治"，力求彌補政府和市場在調(diào)控公共事務中的不足。1995年，全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》中對治理進行了如下的闡釋：治理是各種公共的或私人的機構和個人管理其共同事務的各種方式的總和，可以使相互沖突的利益相關者得以調(diào)和，并采取聯(lián)合的行動。在此背景下，西方國家逐漸開始實施圖書館管理向圖書館治理的過度，并取得了顯著的成效，極大地提高了圖書資源的利用效率和圖書館的社會服務能力。

1.3國內(nèi)公共圖書館法人治理簡況

本世紀以來，當我國行政治理改革已經(jīng)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，同時在經(jīng)濟高速發(fā)展的推動下，治理理念自然延伸至文化領域。從2011年開始，國家相關部門陸續(xù)出臺了《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》《關于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見》《事業(yè)單位章程示范文本》《公共文化機構法人治理結構試點工作方案》等意見方案，為從事公益性服務的事業(yè)單位改革、建立健全法人治理結構、建立以理事會及下轄管理層為主要架構的法人治理結構提供了基本的規(guī)范和指導。

2013年《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出要“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理?！?015年《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》中提出“建立事業(yè)單位法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。”《公共文化服務保障法》第二十四條規(guī)定：“國家推動公共圖書館……建立健全法人治理結構，吸收有關方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理?！?018年1月1日起實施的《中華人民共和國公共圖書館法》第二十三條規(guī)定：“國家推動公共圖書館建立健全法人治理結構，吸收有關方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理?！边@些法律法規(guī)和條文意味著公共圖書館法人治理結構改革是在黨中央確認的前提下，通過國家立法的形式得到保障，成為戰(zhàn)略發(fā)展的要素之一。

在上述背景下，我國公共圖書館先后引入治理機制，取得了一定的成效，然而由于多種因素的影響，目前仍然存在著諸多不足和困境，亟待克服與解決。

2公共圖書館法人治理的研究意義

開展公共圖書館法人治理研究能夠為推動文化管理向文化治理的轉變提供理論支撐。有助于在業(yè)務上實現(xiàn)政事分開，推動健康、穩(wěn)定發(fā)展;有利于保障市民文化權益，培育工作人員的法治思維和法制觀念，增強隊伍活力，促進能力提升。

2.1理論研究意義

目前，我國公共圖書館法人治理研究仍然主要沿著西方研究的路徑，缺乏自身的特征，開展切合實際的理論研究將會為這項工作的深化奠定基礎。因此，基于中國公共圖書館的環(huán)境和條件，界定法人治理研究結構，深化法人治理和知識轉化的融合，構建新的服務理論體系，特別是探索與公共圖書館治理發(fā)展方向一致、與公共服務理念和公益服務目標相契合的理論方法體系，最終達到提升服務能力的目的顯得尤為重要。

2.2實踐研究意義

通過對我國公共圖書館法人治理結構進行研究，有助于從公平性、參與性、責任性、透明性等方面提出實施和改進策略，提升操作性和應用性。公共圖書館法人治理與知識轉化之間存在著必然聯(lián)系，特別是對服務方式優(yōu)化有促進作用。

3法人治理視角下公共圖書館服務能力提升策略

推動法人治理結構改革，增加和提高學者、公民、政府職員參與管理的機會和程度，對理順公共圖書館與文化行政管理部門和舉辦單位的關系、吸納公眾的意見、促進社會化發(fā)展都具有積極意義，特別是有望成為打破公共圖書館內(nèi)卷化運行方式，促進服務能力提升的重要途徑。

3.1重視理論研究，開拓服務視野

公共圖書館法人治理改革的理論研究應立足實際，拓展視野，轉變視角，創(chuàng)新方法。力求根植于國家治理現(xiàn)代化和法治化的偉大實踐之中，與政府職能轉變、現(xiàn)代公共文化服務體系構建、新時代社會治理格局打造密切關聯(lián)起來。嘗試突破傳統(tǒng)圖書館學研究范疇，實現(xiàn)以層級管理為中心到以委托代理為中心和從外部關聯(lián)研究到治理參與研究的轉化，與公共服務理念和公益服務目標相契合。

3.2變革權利配置，筑牢服務基礎

構建公共圖書館法人治理體系是對傳統(tǒng)自上而下的線性權力配置方式的變革，是對建立多元主體參與的扁平化權力結構的嘗試。在這一過程中，需要以權力分享和制衡的理念為引導，實現(xiàn)多方面利益關系的平衡，包括政府部門的行政管理權、公共圖書館的法人自主權和社會公眾的代表參與權等。同時，需要保障多元治理主體參與公共圖書館治理的機會均等，包括理事會決策權、管理層執(zhí)行權和監(jiān)督層監(jiān)督權的制衡。實現(xiàn)多元主體在公共圖書館治理中的權力制約，防止公益目標偏離，有利于強化其公共文化服務屬性，提升服務水平。

3.3轉變傳統(tǒng)思維，更新服務理念

新時代，我國公共圖書館的工作重心和服務重心已經(jīng)轉變?yōu)樘峁﹥?yōu)質公共文化服務、積極推進全民閱讀和努力創(chuàng)造社會價值。若要使法人治理結構產(chǎn)生效果，就要打破舊有思維，給予理事會更大的話語權，充分認同并研究理事會的決策;還要以讀者服務為工作重心，通過多種方式激發(fā)館員的工作熱情，更好地為公眾提供多元化、個性化的優(yōu)質文化服務，使圖書館成為廣受社會公眾認可乃至生活中不可或缺的一部分。

4公共圖書館法人治理的支持策略

公共圖書館法人治理結構運轉有效與否，與公共圖書館內(nèi)部治理功能、外部服務功能和以決策層、管理層、監(jiān)督層為核心的組織架構體系是否完善有著密切關系，這些方面對于服務能力產(chǎn)生的影響是顯而易見的。優(yōu)化公共圖書館內(nèi)部治理功能，需要構建以公共圖書館法人治理為核心的運行規(guī)則體系，合理配置各方權利與義務，提供制度保障和組織支撐，使之運轉更為高效。

4.1理事會

目前，在世界范圍內(nèi)，理事會制度是實施公共圖書館法人治理的一種較為普遍的方式，也是對公共圖書館管理體制的優(yōu)化。實施理事會制度，是我國公共圖書館事業(yè)改革的重要任務，也是實現(xiàn)公共圖書館知識獲取和信息交互的有效方式。理事會的有效運行基本能夠解決公共圖書館主管部門、圖書館行業(yè)學會和公共圖書館之間的責任、權力和義務問題。

4.2知識管理

公共圖書館是圖書館的主體，肩負著為廣大社會公眾提供知識、信息、資訊的重任。在知識經(jīng)濟的背景下，公共圖書館法人治理可以通過促進知識的社會化來發(fā)揮作用。知識轉化的加速必然會對法人治理產(chǎn)生作用，新的隱性知識出現(xiàn)，或許就能夠帶動公共圖書館新的管理思想、理念、規(guī)劃、方法、思維模式的出現(xiàn)，在這些新事物的帶動下，必然對服務質量的提升大有裨益。知識轉化的效果越好，理事會治理的效率就越高，許多管理難點就會在潛移默化中迎刃而解。

5結語

公共圖書館推動法人治理是圖書館管理委托-代理機制的運用，這一機制能夠賦予其新的活力。法人治理的實施，將會使公共圖書館管理層重新定位，在理事會的約束與激勵，在名譽和責任地驅動下，更有針對性地加強領導、優(yōu)化制度、尋求發(fā)展，依托于體系的動力機制對服務能力產(chǎn)生促進作用。

參考文獻

[1]常大偉，付立宏.我國公共圖書館法人治理結構建設的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實困境與實施策略[J].國家圖書館學刊，2018（3）.

[2]張賀.文化治理視域下公共圖書館法人治理建設研究[J]. 圖書館學刊，2019（12）.