李 玲 路 婕 黃珺嫦 王秀麗

（1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，河南 鄭州450002；2.河南省土地整治與生態(tài)重建工程技術(shù)研究中心，河南 鄭州450002）

黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。河南省是黃河流域?yàn)﹨^(qū)面積最大、河道最寬、沿河縣域最多、人口最為密集的省份。因此，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)是新時(shí)期黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重點(diǎn)，也是今后一個(gè)時(shí)期區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究熱點(diǎn)。

一、研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

（一）研究區(qū)概況

本文研究的沿黃縣域主要包括三門峽、濟(jì)源、洛陽、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、開封和濮陽8個(gè)地市下轄的43個(gè)縣（市），位于東經(jīng) 110°21'—116°39'，北緯 33°55'—36°22'，亞熱帶向暖溫帶過渡地區(qū)，年均氣溫12.7℃，年均降水量630毫米；地勢(shì)西高東低，由中低山地、丘陵過渡到平原；省內(nèi)黃河流域水資源總量58.50×108立方米；耕地20833.84平方千米，林地14826.16平方千米，分別占區(qū)域土地面積的39.9%、28.4%。2018年末常住人口為2458.48萬人，占全省的25.6%；地區(qū)生產(chǎn)總值14586.08億元，占全省的30.4%；人均生產(chǎn)總值59334元。

（二）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于河南省第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)、《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》、《河南調(diào)查年鑒》及相關(guān)地市的統(tǒng)計(jì)年鑒、河南省水資源公報(bào)、河南省生態(tài)環(huán)境公報(bào)、河南省土壤侵蝕遙感普查成果等。

二、沿黃縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

（一）經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)

結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)并參考相關(guān)文獻(xiàn)，構(gòu)建6個(gè)準(zhǔn)則層、16個(gè)具體指標(biāo)，分別為：城鎮(zhèn)人口水平（城鎮(zhèn)化率）、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值水平（地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值）、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平（第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重）、政府財(cái)政水平（稅收收入、一般公共預(yù)算收入、一般公共預(yù)算支出）、投資與消費(fèi)水平（人均財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資額、人均固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額）、居民收入水平（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入）。

采用因子分析法分別進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與檢驗(yàn)，計(jì)算相關(guān)系數(shù)矩陣，分析方差貢獻(xiàn)率和特征值、因子旋轉(zhuǎn)、計(jì)算因子得分以各個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重計(jì)算綜合因子得分，以綜合因子得分及自然斷點(diǎn)法進(jìn)行排序和分類。

（二）沿黃縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果分析

結(jié)果表明，鄭州、洛陽下轄的縣（市）以及濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力綜合得分較高，遠(yuǎn)高于其他縣（市），2000—2018年經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力綜合得分差異明顯?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較高的縣（市）為：（1）距離市中心較近，地理位置優(yōu)越，交通便利，如鞏義、新鄭；（2）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，資源能源較為充足，如靈寶、偃師和新密；（3）自然資源豐富，旅游業(yè)開發(fā)較為完善，如登封、濟(jì)源。

2000年河南省沿黃縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)為鞏義、新鄭、濟(jì)源、新密、滎陽、靈寶、偃師、登封、澠池、新安，主要為縣級(jí)市，享受更多政策傾斜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。2005年伊川進(jìn)入經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)，主要得益于旅游業(yè)的興起和交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的發(fā)展；2010年和2015年中牟躋身經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)，主要源于中牟撤銷部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用緊鄰鄭州市鄭東新區(qū)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮鄭開銜接關(guān)鍵點(diǎn)的作用；2018年中牟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)上升，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力前五強(qiáng)（見表1）。

表1 2000—2018年主要年份沿黃縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力綜合得分及排名

（續(xù)表）

在Arcgis中以自然斷點(diǎn)法將經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力分為五類：經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力一般縣、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱縣和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力弱縣。2000—2018年河南省沿黃縣域經(jīng)濟(jì)集聚性效益增強(qiáng)，中牟的表現(xiàn)尤為突出，2000年中牟位于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱縣的行列，2005年躋身經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)縣，此后繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展，2018年進(jìn)一步跨入經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)縣，這主要得益于中牟不斷發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，引入外來資金，持續(xù)加大對(duì)外貿(mào)易。新鄭2010年以后穩(wěn)居沿黃縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力第一位，主要得益于不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大高新產(chǎn)業(yè)。濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力靠前主要得益于擁有完整的工業(yè)體系和豐富礦產(chǎn)資源及對(duì)外貿(mào)易能力。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較差的集中在濮陽、洛陽、新鄉(xiāng)等下轄的部分縣區(qū)，如汝陽與嵩縣主要地形以山坡、丘陵為主、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展影響較大（見圖1）。

圖1 2000年和2018年河南省沿黃縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力分布圖

三、沿黃縣域生態(tài)承載力評(píng)價(jià)

（一）生態(tài)承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)

構(gòu)建包括自然氣候、水文特征、植被覆蓋、水資源、土地資源、糧食供給、能源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)保育9個(gè)準(zhǔn)則層，16個(gè)具體指標(biāo)包括：年均降水量、地表水資源、地下水資源、建成區(qū)綠化覆蓋率、林地覆蓋率、人均水資源量、人均耕地面積、土壤侵蝕程度、人均糧食產(chǎn)量、萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、工業(yè)二氧化硫排放量、農(nóng)用化肥強(qiáng)度、農(nóng)藥使用強(qiáng)度、垃圾處理率、污水處理率。

采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，采用熵權(quán)法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，采用線性綜合評(píng)價(jià)模型法對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)算各評(píng)價(jià)單元生態(tài)承載力得分值，值越大生態(tài)承載力越強(qiáng)。

（二）沿黃縣域生態(tài)承載力評(píng)價(jià)結(jié)果分析

整體上2000年以來沿黃縣域生態(tài)承載力得分值呈上升趨勢(shì)，個(gè)別縣（市）生態(tài)承載力波動(dòng)較大。2000年河南省沿黃縣域生態(tài)承載力十強(qiáng)，由高到低依次為欒川、汝陽、盧氏、洛寧、嵩縣、宜陽、臺(tái)前、濟(jì)源、中牟、新安，主要是生態(tài)資源稟賦優(yōu)越，生態(tài)彈性力相對(duì)較大，環(huán)境治理效果較好；2005年各縣市生態(tài)承載力排序變化不大；2010年之后中牟、新鄭生態(tài)承載力排名持續(xù)下降，主要是隨著鄭州建設(shè)速度加快，耕地、林地面積大幅度減少；衛(wèi)輝、鞏義、修武和沁陽生態(tài)承載力自2000年后一直呈上升趨勢(shì)，主要原因是建成區(qū)綠化覆蓋率提升較大、能源消耗以及環(huán)境污染排放下降速度較快。

主要特點(diǎn)：（1）生態(tài)承載力高分值縣（市）數(shù)量較少，根據(jù)2018年測(cè)算數(shù)據(jù)，50分以上縣（市）僅有5個(gè)，占評(píng)價(jià)縣域總量的11.6%，30—50分之間的縣（市）有27個(gè)，占總量的62.8%，低于30分的縣（市）11個(gè)，占總量的25.6%，說明沿黃縣域生態(tài)承載力整體水平不高；（2）生態(tài)承載力得分值差異較大，最高值欒川得分在70分左右，最低值義馬僅為20分左右，通過計(jì)算各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差發(fā)現(xiàn)，土壤侵蝕程度、水資源稟賦和土地資源稟賦的指標(biāo)差異度最高，其次為環(huán)境污染類指標(biāo)和能源消耗類指標(biāo)，生態(tài)保育類指標(biāo)差異度相對(duì)較?。ㄒ姳?）。

表2 2000—2018年主要年份沿黃縣域生態(tài)承載力綜合得分及排名

（續(xù)表）

依據(jù)各縣（市）生態(tài)承載力綜合得分值相對(duì)大小情況分為五類：弱承載、低承載、中承載、較高承載、高承載。生態(tài)承載力呈現(xiàn)空間集聚性分布特點(diǎn)，西部山區(qū)縣（市）森林資源及水資源豐富，生態(tài)承載力相對(duì)較高；中部平原地區(qū)人口數(shù)量大，森林資源及水資源稟賦較差，能源消耗及污染物排放量相對(duì)較大，生態(tài)承載力較低；而城市化發(fā)展較快地區(qū)，如新鄭市、新鄉(xiāng)縣以及各市轄區(qū)，因人口密集、林地和耕地面積日趨減少、能耗高導(dǎo)致承載力分值較低（見圖2）。

圖2 2000年和2018年河南省沿黃縣域生態(tài)承載力分布圖

四、沿黃縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與生態(tài)承載力博弈分析

（一）經(jīng)濟(jì)—生態(tài)耦合協(xié)調(diào)度分析

總體來看，各縣（市）生態(tài)承載力緩慢上升，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力存在波動(dòng)，部分縣（市）提升較快，如嵩縣、蘭考、滎陽等，從側(cè)面反映了這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重對(duì)資源的開發(fā)利用及保護(hù)。

各縣（市）經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和生態(tài)承載力之間的關(guān)系可歸納為：（1）生態(tài)承載力高、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力弱的縣（市），以盧氏、欒川、洛寧、汝陽、宜陽、嵩縣、臺(tái)前等為代表；（2）生態(tài)承載力弱、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的縣（市），以鞏義、新鄭、新密等為代表；（3）生態(tài)承載力弱、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力也弱的縣（市），以武陟、通許等為代表（見圖3）。

圖3 2000年和2018年河南省沿黃縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和生態(tài)承載力的對(duì)比分析

用耦合度與耦合協(xié)調(diào)度評(píng)估經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和生態(tài)承載力之間是否存在競(jìng)爭(zhēng)博弈關(guān)系：

其中：C為耦合度；ECC為生態(tài)承載力；EC為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；T為綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，α為生態(tài)承載力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在綜合評(píng)價(jià)指數(shù)中的權(quán)重，由于二者同等重要，所以α取值0.5；D為耦合協(xié)調(diào)度。

耦合度越大，說明生態(tài)承載力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)聯(lián)度越大；耦合協(xié)調(diào)度越大說明區(qū)域內(nèi)生態(tài)承載力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之間的協(xié)調(diào)狀態(tài)越好。分別劃分為：不耦合（C=0）、勉強(qiáng)耦合（0＜C≤0.2）、基本耦合（0.2＜C≤0.5）、中度耦合（0.5＜C≤0.7）、高度耦合（0.7＜C≤1）；不協(xié)調(diào)（D=0）、弱協(xié)調(diào)（0＜D≤0.3）、基本協(xié)調(diào)（0.3＜D≤0.6）、中度協(xié)調(diào)（0.6＜D≤0.8）、高度協(xié)調(diào)（0.8＜D≤1）。

結(jié)果表明2000年以來沿黃縣域生態(tài)—經(jīng)濟(jì)耦合度總體變化不大，最高0.5，最低0.1285，集中分布在0.4—0.5之間，只有很少一部分縣（市）耦合度較低；說明2000年以來“資源換經(jīng)濟(jì)”仍是發(fā)展主流，這一時(shí)期生態(tài)經(jīng)濟(jì)耦合關(guān)系徘徊在初級(jí)耦合階段。而生態(tài)—經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)度總體有所上升，耦合協(xié)調(diào)度最高為0.57，最低為0.17，集中分布在0.32—0.48之間，各縣（市）的耦合協(xié)調(diào)度分布較為分散。其中臺(tái)前、范縣、南樂、通許、蘭考、封丘、原陽、獲嘉處于弱協(xié)調(diào)狀態(tài)，其他縣（市）處于基本協(xié)調(diào)狀態(tài)。

從空間上看，生態(tài)—經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)度高值區(qū)集中分布在鄭州下轄縣市以及濟(jì)源市，其次是洛陽、三門峽、新鄉(xiāng)、濮陽等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的縣（市），如欒川縣、靈寶市、輝縣、濮陽縣等，協(xié)調(diào)度較差的縣（市）主要分布在新鄉(xiāng)市的原陽、封丘、延津、獲嘉，濮陽市的臺(tái)前、范縣和南樂（見圖4）。

圖4 2005年和2018年河南省沿黃縣域生態(tài)—經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)度分布圖

（二）經(jīng)濟(jì)—生態(tài)博弈分析

研究表明經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與生態(tài)承載力是受資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件等多方面共同影響的一種博弈關(guān)系。實(shí)質(zhì)上是以人為核心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)和以環(huán)境為核心的自然生態(tài)系統(tǒng)之間沖突與協(xié)調(diào)的過程。發(fā)展客觀上需要源源不斷地從自然生態(tài)系統(tǒng)中攫取各類自然物質(zhì)，完成與社會(huì)物質(zhì)的轉(zhuǎn)換；而自然物質(zhì)的持續(xù)減少，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)空間及功能的減少，從而引起自然環(huán)境的生態(tài)承載力下降，如果得不到及時(shí)修復(fù)，必然會(huì)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的損傷。如果在物質(zhì)轉(zhuǎn)換過程中，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)提供技術(shù)、物質(zhì)支持，則有利于促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與生態(tài)承載力博弈主體，決定博弈主體行為的關(guān)鍵在于交易成本的大小。

（三）經(jīng)濟(jì)—生態(tài)由博弈到耦合協(xié)調(diào)的路徑

1.構(gòu)建自然資源資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，維持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)資源開發(fā)的均衡發(fā)展

以往對(duì)生態(tài)環(huán)境過度開發(fā)的主要原因在于開發(fā)利用自然資源的成本過低。在自然資源富裕時(shí)期，自然資源供大于求，生態(tài)環(huán)境承載力大，發(fā)展中不斷加大對(duì)自然資源的開發(fā)。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，自然資源資產(chǎn)的稀缺性逐漸體現(xiàn)，資源浪費(fèi)與環(huán)境惡化逐漸顯現(xiàn)。因此通過構(gòu)建自然資源資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，進(jìn)行稀缺性定價(jià)，并將其納入傳統(tǒng)的要素市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制中，就能依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律主動(dòng)調(diào)和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)資源開發(fā)的矛盾。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善污染物排放權(quán)管理制度，使企業(yè)（生產(chǎn)者）承擔(dān)因排放污染物對(duì)環(huán)境造成的損害而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.推動(dòng)清潔能源技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

河南省沿黃縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為傳統(tǒng)，而單純依靠自然資源價(jià)格的提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境會(huì)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，要加快推動(dòng)清潔能源技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面可以替代化石能源，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的基礎(chǔ)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染排放；另一方面太陽能、風(fēng)能、水能等清潔資源，具有可再生性，可有效降低生產(chǎn)成本。隨著化石能源日趨稀缺，使用成本不斷提升，以追求最大利潤(rùn)為目的的企業(yè)會(huì)主動(dòng)轉(zhuǎn)向新能源，從而促進(jìn)生態(tài)承載力與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的主動(dòng)耦合。

3.明晰自然資源產(chǎn)權(quán)及環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)制度，提高自然資源利用效率

根據(jù)科斯定理，明晰的產(chǎn)權(quán)制度是優(yōu)化資源配置的前提和基礎(chǔ)，那么在應(yīng)對(duì)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的博弈策略中，建立權(quán)責(zé)明確的自然資源及環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)制度，有利于提升生態(tài)資源價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)資源的更高效利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與生態(tài)承載力的耦合協(xié)調(diào)。

五、對(duì)策與建議

（一）制定河南省黃河流域長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合主體功能區(qū)區(qū)劃建立沿黃區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

黃河流域是國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)整體提升的戰(zhàn)略區(qū)域，在黃河流域生態(tài)保護(hù)底線和資源環(huán)境承載力測(cè)算的基礎(chǔ)上，研究預(yù)測(cè)未來多情景下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能性，得出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等的生態(tài)代價(jià)和資源消耗。在此基礎(chǔ)上制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)生態(tài)保護(hù)底線、城鎮(zhèn)開發(fā)上線等總體部署，建立在線平臺(tái)將規(guī)劃成果公開，公眾監(jiān)督、參與保障黃河流域生態(tài)和諧、發(fā)展持續(xù)。

（二）構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)

構(gòu)建沿黃區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)沿黃縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有助于充分認(rèn)識(shí)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)發(fā)展的現(xiàn)狀，更有利于發(fā)現(xiàn)沿黃縣域開發(fā)建設(shè)過程中存在的問題，通過評(píng)價(jià)分析，找出不協(xié)調(diào)的因子，協(xié)助決策部門提出應(yīng)對(duì)措施。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、生態(tài)承載力較弱的沿黃縣（市），應(yīng)依據(jù)資源承載力和環(huán)境容量有序開展各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以減少碳排放為目標(biāo)，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、生態(tài)承載力較強(qiáng)的貧困地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格限制對(duì)生態(tài)資源的開發(fā)利用，同時(shí)積極探索資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）優(yōu)化自然資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度，建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

沿黃縣域自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)位條件有很大差異，在整個(gè)沿黃流域生態(tài)系統(tǒng)中承擔(dān)著不同的角色和作用。應(yīng)充分考慮各地的資源環(huán)境特點(diǎn)，界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界，制定差異化的自然資源管理制度，推動(dòng)自然資源環(huán)境經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的市場(chǎng)化發(fā)展，建立和完善自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步完善自然資源使用和環(huán)境污染治理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。