著力構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理新格局

王夢陽

基層作為國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿，是國家治理的基礎(chǔ)和重心。近年來，鹽亭縣以黨建引領(lǐng)為統(tǒng)攬，著力在建強(qiáng)組織、健全制度、強(qiáng)化保障上下功夫，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理新格局。

建強(qiáng)組織，夯實(shí)基層治理“主陣地”。全面優(yōu)化和健全基層黨組織。以“兩項(xiàng)改革”為契機(jī)，按照以強(qiáng)并弱、合大并小原則，對中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等進(jìn)行功能定位，形成以交通、地勢、水利等生產(chǎn)生活要素互補(bǔ)的梯度發(fā)展格局。同時(shí)健全完善黨組織體系架構(gòu)，合理設(shè)置村（社區(qū)）干部職數(shù)、嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)。全面推行村（社區(qū)）書記、主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職，舉辦專題培訓(xùn)班、交流學(xué)習(xí)等增強(qiáng)能力素質(zhì)。加強(qiáng)后備干部培育，重視本土大學(xué)生、返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工、退伍軍人、致富能手等群體，把優(yōu)秀治理人才選拔到基層干部隊(duì)伍中。推進(jìn)基層黨組織網(wǎng)格區(qū)域全覆蓋。組建樓宇、商圈、市場等綜合黨委，籌建物業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育、快遞物流等行業(yè)黨委，探索建立金融服務(wù)行業(yè)黨建聯(lián)盟，理順新興領(lǐng)域黨的組織體系，實(shí)現(xiàn)黨的基層體系全覆蓋。

健全制度，把握基層治理“風(fēng)向標(biāo)”。建立科學(xué)高效的管理機(jī)制。健全縣鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，全面推行“一站式”服務(wù)、“一窗式”受理，以信息化、集約化、智能化推動基層治理精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化。完善“一核多元”的治理機(jī)制。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全完善村民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織，開展城鎮(zhèn)小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、志愿服務(wù)等品牌塑造，持續(xù)推動城市社區(qū)分類治理、城鄉(xiāng)接合部新型社區(qū)治理。創(chuàng)新基層治理機(jī)制。大力推廣“三聯(lián)三百三曬”（即鎮(zhèn)村組三級聯(lián)動服務(wù)群眾，以開展“聽百姓百言、說百姓百事、解百姓百憂”為主線，以現(xiàn)場會形式“曬業(yè)績、曬賬單、曬作風(fēng)”，實(shí)現(xiàn)黨建、發(fā)展、服務(wù)和黨風(fēng)廉政深度融合）、“三會共治”（即建好用活黨員議事會、群眾協(xié)商會、新鄉(xiāng)賢理事會）等基層治理新模式。修訂完善村規(guī)民約。規(guī)范村級事務(wù)決策程序，強(qiáng)化“三務(wù)”公開，深化村務(wù)民主監(jiān)督，引導(dǎo)村民主動參與村級事務(wù)管理。

強(qiáng)化保障，下活基層治理“一盤棋”。持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。大力開展村級集體經(jīng)濟(jì)“消薄行動”，用好用活上級財(cái)政扶持資金，總結(jié)形成可推廣、復(fù)制的典型模式。完善集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制，積極推行村黨組織書記依法擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。鼓勵(lì)新建合并村集體經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持因地制宜、尊重民意，推動合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)街道管理體制改革。以“下沉、賦權(quán)、增效”推動街道黨（工）委集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。全面推行社區(qū)專職工作者職業(yè)化體系建設(shè)。完善街道對派駐機(jī)構(gòu)工作考核權(quán)和人事任免建議權(quán)，深入推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等治理新機(jī)制。持續(xù)完善基層陣地建設(shè)體系。按照親民化、去行政化要求，分層級高標(biāo)準(zhǔn)打造黨群服務(wù)中心陣地，規(guī)范“四區(qū)一廳+N”功能設(shè)置，靈活設(shè)置特色區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織政治功能和服務(wù)功能。（作者系中共鹽亭縣委常委、組織部部長）（責(zé)編/劉艷梅）