延遲退休能解決養(yǎng)老金替代率過低嗎

邢海洋

綜合國際經(jīng)驗(yàn)來看，只有養(yǎng)老金替代率超過70%，退休人員才能維持現(xiàn)有的生活水平。

人社部正在研究延遲退休具體的改革方案，并強(qiáng)調(diào)方案要尋求最大公約數(shù)，兼顧各方利益。中國的養(yǎng)老替代率早跌破國際警戒線，謀求最大公約數(shù)是否也包括養(yǎng)老金過低呢？

一位黑龍江的讀者，1964年生人，2019年退休，一個(gè)月退休金1500元;另一位成都的阿姨，自己繳納社保15年，退休后每個(gè)月1150元;南京企業(yè)女職工，繳納社保29年零6個(gè)月，退休后每個(gè)月1987元。

看了讓人感到心酸，但這就是現(xiàn)實(shí)。

一組2020年全國各省區(qū)市平均退休金的數(shù)據(jù)顯示，西藏因處高原地區(qū)有補(bǔ)貼遙遙領(lǐng)先，每個(gè)月人均接近5000元;其次是上海、北京，人均4400元;青海人均4000元，余下的全國絕大多數(shù)省區(qū)市都在2000～4000元之間;平均養(yǎng)老金水平低于2800元的省區(qū)有4個(gè)，分別是廣西、海南、湖南、吉林，最低的吉林，人均2622元。

這樣的養(yǎng)老金水平如果是女職工50歲退休，繳費(fèi)工齡本來就短，個(gè)人賬戶上的資金還要相應(yīng)地分?jǐn)偟奖饶新毠ざ嗍嗄甑念I(lǐng)取年份里，養(yǎng)老金之少也就可以預(yù)見了。

另一個(gè)需要考慮的因素是，直到現(xiàn)在國家的養(yǎng)老金還是雙軌制，公務(wù)員由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，企業(yè)走的是社保，社保替代率低，女職工作為社保中的基層，更低了。

退休后不再工作，不再創(chuàng)造價(jià)值，這時(shí)收入會(huì)少一大截，但是生活還得繼續(xù)，閑暇時(shí)間更多意味著花費(fèi)可能更多。

養(yǎng)老金替代率是退休金占退休前收入的比率，是衡量退休后生活水準(zhǔn)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。本世紀(jì)以來我國的養(yǎng)老金替代率連年走低，替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，到2011年更是低至50%。近幾年，替代率甚至徘徊在45%。

盡管作為分子的養(yǎng)老金每年都漲，此前每年甚至漲一成，但作為分母的居民收入漲得更快，在社會(huì)整體收入上升的洪流中，退休人員只分得了一小杯羹。

過低的保障水平很容易形成老年人貧困現(xiàn)象。

中國社科院2019年發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書》曾指出，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)陷入“高名義繳費(fèi)率、低替代率和低可持續(xù)性”的尷尬境地。按照國際勞工組織1994年發(fā)布的《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》，55%是養(yǎng)老金替代率的警戒線，低于這個(gè)水平，退休人員的生活水平將嚴(yán)重下降。綜合國際經(jīng)驗(yàn)來看，只有養(yǎng)老金替代率超過70%，退休人員才能維持現(xiàn)有的生活水平。

早在2013年國家層面就在討論延退，因?yàn)樯婕胺椒矫婷娴睦?，阻力重重。既然要尋找涉及人員的最大公約數(shù)，延退和養(yǎng)老金的多寡，就是矛盾的兩面，是最值得考慮的因素。在微薄的養(yǎng)老金和延退后相對(duì)優(yōu)越的養(yǎng)老金面前，相信不會(huì)是一道一邊倒的選擇題。

在退休年齡上，有些西方國家是“彈性”的，政府給出一個(gè)領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡范圍，退休者可自主決定具體的領(lǐng)取時(shí)間。挪威、德國、英國等國家有的把退休年齡區(qū)間設(shè)定為“62～75歲”，有的為“62～70歲”，62歲下限領(lǐng)取養(yǎng)老金只能部分領(lǐng)取，65歲則是正常數(shù)額的養(yǎng)老金領(lǐng)取，越晚領(lǐng)取，替代率越高。要尋求延退的最大公約數(shù)，更高的替代率正是其一。

摘編自《三聯(lián)生活周刊》2021年第10期