廖榮軍

(黃山學(xué)院 辦公室，安徽 黃山 245041)

習(xí)近平總書記指出“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！盵1]2013年，習(xí)總書記在湖南省湘西州花垣縣十八洞村調(diào)研時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。2017年，黨的十九大報(bào)告中提出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年實(shí)現(xiàn)全部貧困戶脫貧的莊嚴(yán)承諾。高等院校在定點(diǎn)幫扶貧困縣工作中發(fā)揮重要作用，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中做出巨大貢獻(xiàn)?！敖逃鲐毜暮诵囊x在于將高校特色優(yōu)勢(shì)與定點(diǎn)扶貧縣發(fā)展短板相結(jié)合，把先進(jìn)的理念、人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等要素作用于人力資本的提升，實(shí)現(xiàn)從根本上助力提升貧困地區(qū)、貧困人口的脫貧能力?！盵2]當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已取得全面勝利。今后的任務(wù)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。[3]因而，今后一段時(shí)間將要解決相對(duì)貧困問題，將要統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在后扶貧時(shí)代，高等院校如何更高效發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新機(jī)制，并為高校堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)提供借鑒和思考。

一、定點(diǎn)幫扶貧困村概況及致貧原因

潛山市天柱山鎮(zhèn)風(fēng)景村座落在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)天柱山的南大門，背倚天柱山，面臨潛河。風(fēng)景村面積6.3平方公里，轄9個(gè)村民組，510戶，2082人,耕地面積630畝，山場(chǎng)面積7100畝。村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)缺乏，可耕地面積稀少，村民主要從事旅游業(yè)或外出務(wù)工經(jīng)商。

表1揭示了風(fēng)景村2014～2017年貧困戶建檔立卡情況。風(fēng)景村2014年建檔立卡貧困戶111戶335人，2015年增加貧困戶3戶10人，2016年增加1戶1人，2017年返貧1戶4人。

表1 風(fēng)景村貧困戶建檔立卡統(tǒng)計(jì)表

黃山學(xué)院對(duì)接幫扶風(fēng)景村貧困戶共計(jì)78戶。分析查找致貧原因發(fā)現(xiàn)：78戶中因病因殘致貧45戶，在78戶中占比58%。在這45戶中因殘致貧31戶，在因病因殘致貧中占比高達(dá)68%；因缺技術(shù)致貧14戶；自身發(fā)展動(dòng)力不足致貧5戶，其中因缺技術(shù)導(dǎo)致的自身發(fā)展動(dòng)力不足致貧3戶；因缺勞動(dòng)力致貧11戶；因?qū)W致貧2戶，因缺資金致貧1戶。具體情況如圖1所示。

圖1 學(xué)校對(duì)接幫扶貧困戶致貧原因分析

二、定點(diǎn)幫扶貧困村實(shí)踐路徑及脫貧成效

(一)重視組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)

一是開展走訪慰問。學(xué)校扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組不定期走訪慰問，深入一線實(shí)地考察扶貧進(jìn)展，調(diào)研幫扶成效。2016年以來校領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研走訪慰問共計(jì)27次。二是建立結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任制。學(xué)校構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧“干部包戶”平臺(tái)，建立了78名學(xué)校干部與78戶貧困戶結(jié)對(duì)幫扶制度。定期開展集中走訪幫扶活動(dòng)，堅(jiān)持做到一戶一策、因戶施策幫助貧困戶脫貧，同時(shí)建立干部定人定責(zé)考核制度，將考核納入個(gè)人和單位年度考核。三是發(fā)揮駐村工作隊(duì)優(yōu)勢(shì)。工作隊(duì)3人駐村開展扶貧工作，學(xué)校充分發(fā)揮其在扶貧工作中的示范帶動(dòng)和溝通協(xié)調(diào)作用，給予資金支持和政策保障，有針對(duì)性地指導(dǎo)對(duì)口幫扶工作。協(xié)助風(fēng)景村全面加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，做好精準(zhǔn)扶貧工作。

(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持

一是創(chuàng)辦流水養(yǎng)魚項(xiàng)目。為增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血功能，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上工作隊(duì)提出利用山泉水發(fā)展流水養(yǎng)魚項(xiàng)目，采取1+1+N的經(jīng)營(yíng)管理模式，即一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體、一個(gè)村集體和N個(gè)農(nóng)戶開展流水養(yǎng)魚項(xiàng)目。農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工、入股分紅、產(chǎn)品出售等形式獲得收益。這個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)已帶動(dòng)20多位貧困戶增收。項(xiàng)目得到市委、市政府和學(xué)校的大力支持，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)戶脫貧致富起到積極作用。二是扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。學(xué)校支持貧困村建設(shè)60KW村級(jí)集體光伏電站。2016年援助風(fēng)景村40萬元、2017年援助天寺村30萬元建設(shè)村級(jí)光伏發(fā)電站。光伏發(fā)電項(xiàng)目提高了村集體收入，也幫助貧困戶持續(xù)年增收1400元左右。村集體將光伏發(fā)電收益的80%作為公益崗位工資支出，有效解決了貧困戶缺勞動(dòng)力和自身發(fā)展動(dòng)力不足的矛盾。

(三)劃撥專項(xiàng)資金助困

一是設(shè)立扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。學(xué)校劃撥專項(xiàng)資金和定向捐款，?？顚Ｓ?，助力定點(diǎn)幫扶工作。自2016年以來，總計(jì)捐贈(zèng)專項(xiàng)資金二百多萬元，累計(jì)投入四百多萬元，為風(fēng)景村整村脫貧出列和縣摘帽發(fā)揮重要作用。二是開展面向幫護(hù)點(diǎn)的采購(gòu)計(jì)劃。借力“農(nóng)校對(duì)接”促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)開展“面向采購(gòu)”和消費(fèi)扶貧活動(dòng)，2018年以來，學(xué)校食堂持續(xù)從潛山市采購(gòu)大米、菜籽油和泉水魚，集中開展采購(gòu)對(duì)口幫扶點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)扶貧活動(dòng)，累計(jì)采購(gòu)144.77萬元。三是加大教育資助力度。在國(guó)家獎(jiǎng)助政策體系下，學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)獎(jiǎng)助補(bǔ)資金傾斜力度，不斷加大對(duì)潛山市籍貧困生的資助力度，2016年以來，累計(jì)資助681人，177萬元。有效解決了貧困戶因病因殘和因?qū)W致貧的矛盾。

(四)依托辦學(xué)資源優(yōu)勢(shì)

一是助推農(nóng)特產(chǎn)業(yè)脫貧。充分發(fā)揮學(xué)校生物科學(xué)、林學(xué)和園林等專業(yè)資源，圍繞潛山市糧、棉、油等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)和茶葉、瓜蔞子、蠶桑、食用菌、毛竹等特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和科技指導(dǎo)，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，因地制宜打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)旅游特色扶貧。充分發(fā)揮學(xué)校旅游管理專業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，協(xié)助天柱山鎮(zhèn)全面實(shí)施“大天柱、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)縣域旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。派駐旅游和建筑專業(yè)教師，幫助天柱山鎮(zhèn)編制天柱山九井河景區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。發(fā)揮學(xué)校智力資源優(yōu)勢(shì)，面向安慶市、潛山市扶貧干部和貧困戶定期舉辦各類培訓(xùn)，著力提升鄉(xiāng)村干部綜合素養(yǎng)和村民業(yè)務(wù)技能。如舉辦安慶市直選派駐村扶貧第一書記專題培訓(xùn)班、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班、扶貧夜校等各類培訓(xùn)。四是重點(diǎn)強(qiáng)化實(shí)踐服務(wù)。學(xué)校多次組織專業(yè)教師和大學(xué)生赴風(fēng)景村開展科技下鄉(xiāng)和暑假“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，開展政策宣傳、科技興農(nóng)、文化下鄉(xiāng)、家電維修、義務(wù)支教等形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)，有效解決了貧困戶缺技術(shù)的矛盾。

經(jīng)過多年奮斗，風(fēng)景村在2014年脫貧14戶53人、2015年脫貧13戶41人、2016年脫貧9戶36人、2016年清退18戶54人、2017年脫貧53戶131人、2018年脫貧5戶19人、2019年脫貧3戶13人、2020年脫貧1戶3人。

表2 風(fēng)景村脫貧人口統(tǒng)計(jì)表

經(jīng)過集體努力，風(fēng)景村村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收，2016年1.77萬，2017年為12.88萬元，2018年為15萬元，2019年為50萬元，2020年截止撰文前為32萬元。五年來，實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程4.5公里，水利建設(shè)工程26處，危房改造42戶，這些項(xiàng)目有效改善了村容村貌。2017年風(fēng)景村整村脫貧出列，2018年潛山市脫貧摘帽，風(fēng)景村完成了從貧困村到出列村的美麗嬗變，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

圖2 風(fēng)景村村集體收入統(tǒng)計(jì)

三、高校參與精準(zhǔn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制路向探析

(一)黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

十九大報(bào)告明確提出，需要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。[4]2020年“長(zhǎng)期困擾中國(guó)農(nóng)村的原發(fā)性的絕對(duì)貧困基本消除之后，我國(guó)農(nóng)村貧困將會(huì)進(jìn)入一個(gè)以轉(zhuǎn)型新的次生貧困為特點(diǎn)的‘新貧困’治理階段。”[5]把黨建工作作為扶貧工作的“牽引車”，發(fā)揮黨組織的政治力量，在脫貧攻堅(jiān)提檔升級(jí)的過程中，持續(xù)把組織力量轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大的合力。[6]

新的階段需要繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步在扶貧實(shí)踐中把組織力量轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大的合力。“選派駐村干部和第一書記是黨中央加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要舉措,也是深化雙聯(lián)行動(dòng)與扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的有效載體?！盵7]以黨建促扶貧，已成為脫貧攻堅(jiān)工作重要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐真知，學(xué)校駐村扶貧工作隊(duì)在駐村基層黨組織建設(shè)和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮舉重要作用，一是注重黨建工作能力。學(xué)校選派駐村干部要將政治素質(zhì)放在首要位置，在考慮學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)上注重業(yè)務(wù)能力水平考察,利用他們豐富管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)科研能力帶頭上黨課，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，組織學(xué)習(xí)黨的十九大文件精神和習(xí)近平同志關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的論述，加強(qiáng)對(duì)黨員的理想信念教育，提高黨員同志為民服務(wù)的自覺性，提升黨員干部素質(zhì)。進(jìn)一步指導(dǎo)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并以此為抓手促進(jìn)村級(jí)各項(xiàng)工作規(guī)范開展。協(xié)助鎮(zhèn)黨委政府順利做好村兩委換屆工作。二是突出專業(yè)技術(shù)能力。駐村扶貧工作隊(duì)是定點(diǎn)幫扶貧困村脫貧工作，恰當(dāng)?shù)膶I(yè)技能是保障工作有效開展的基礎(chǔ)。高校駐村工作隊(duì)可選派農(nóng)林學(xué)專業(yè)方向教授和專家，他們?cè)诠ぷ髦锌梢岳脤W(xué)校平臺(tái)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展校地合作項(xiàng)目。如我校駐村工作隊(duì)在“流水養(yǎng)魚”“牛糞養(yǎng)殖蚯蚓”“白芨種植”和“風(fēng)景村集體山場(chǎng)綜合開發(fā)”項(xiàng)目上都取得階段性成果，對(duì)貧困村出列、貧困戶脫貧起到積極作用。高校在完成選派駐村扶貧工作隊(duì)任務(wù)后，可根據(jù)黨中央和省委工作部署，繼續(xù)選派駐村工作隊(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在踐行“把論文寫在大地上”理念實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，推廣成果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮更好作用。

(二)產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶向產(chǎn)業(yè)綜合體系轉(zhuǎn)型

習(xí)總書記指出：產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的根本之路，也是防止脫貧地區(qū)返貧的保障。[8]產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素，“高校作為集產(chǎn)學(xué)研于一體的單位組織，自身具有要素高度集中及調(diào)動(dòng)要素聚集的能力?！盵9]能夠更好地發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧。因而，探索形成“資源-高校-市場(chǎng)”一體化產(chǎn)業(yè)幫扶模式是產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的必然之路。

學(xué)校在定點(diǎn)幫扶風(fēng)景村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，探索“校農(nóng)結(jié)合”的產(chǎn)銷長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)幫扶村自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以流水養(yǎng)魚項(xiàng)目為主體，配套其他特種養(yǎng)殖、白芨等特色種植項(xiàng)目，做實(shí)一產(chǎn)；深化綠色包裝加工，啟動(dòng)二產(chǎn)；引導(dǎo)三十多家農(nóng)家樂、特色餐館規(guī)范經(jīng)營(yíng)，配合村級(jí)游客接待中心，做活三產(chǎn)。充分發(fā)揮學(xué)校主體作用，將高校內(nèi)在市場(chǎng)和外在市場(chǎng)與定點(diǎn)幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品有效對(duì)接,堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來與送出去相結(jié)合。主動(dòng)引導(dǎo)定點(diǎn)幫扶縣生產(chǎn)高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，運(yùn)用現(xiàn)代科技，轉(zhuǎn)變商業(yè)模式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定供求關(guān)系，解決農(nóng)副產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)等銷路問題，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，變“輸血”為“造血”，實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興。一是學(xué)校聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行黃山分行共建扶貧電商平臺(tái)，開展消費(fèi)扶貧和數(shù)字化扶貧；二是學(xué)校食堂定向采購(gòu)幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品；三是校工會(huì)開展“消費(fèi)扶貧，你我同行”，集中采購(gòu)對(duì)口幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品；四是學(xué)校開辦“校農(nóng)直銷超市”，提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品和特產(chǎn)供教職工和大學(xué)生消費(fèi)。

(三)文化培育，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)幫扶向精神文化脫貧轉(zhuǎn)型

2018年9月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出要“注重扶志扶智,引導(dǎo)貧困群眾克服‘等靠要’思想,逐步消除精神貧困?！盵9]精神貧困始終是主觀上的首要根源[10]，“貧困地區(qū)貧困的根源之一就是精神貧困,意志薄弱,觀念陳舊”[11]。因而，幫助群眾從精神上與貧困絕緣,成為精準(zhǔn)扶貧科學(xué)方略中的“應(yīng)然命題”和戰(zhàn)略重點(diǎn)[12]。

高校在幫扶實(shí)踐過程中，已從注重物質(zhì)幫扶向精神文化幫扶轉(zhuǎn)變。學(xué)校發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，依托專業(yè)特色，側(cè)重因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，注重智力幫扶、消費(fèi)幫扶，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和精神脫貧。把解決當(dāng)前問題和解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題結(jié)合起來，做到立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。一是依托文化特色，助推文化扶貧。“文化扶貧主要著眼于提高貧困農(nóng)民的文化素質(zhì)和知識(shí)水平,增強(qiáng)他們脫貧致富的能動(dòng)性與創(chuàng)造性?！盵13]融合地方優(yōu)秀文化，定期開展教育培訓(xùn)工作，可面向定點(diǎn)幫扶縣開展扶貧干部專題培訓(xùn)，提高干部管理水平和文化素養(yǎng)；可為貧困戶開展扶貧夜校和繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高貧困戶業(yè)務(wù)技能。二是依托旅游特色，助推旅游扶貧。座落貧困村的三祖寺景區(qū)、九井河景區(qū)同屬天柱山八大景區(qū)；與之息息相關(guān)的詩(shī)崖漱玉、九井西風(fēng)、吳塘?xí)远伞⒕茘u流霞、山谷流泉、石牛古洞，道教圣地真元宮遺址亦是潛陽(yáng)十大景點(diǎn)。學(xué)?？煞e極拓展旅游產(chǎn)業(yè)資源，幫助景區(qū)規(guī)劃旅游開發(fā)，提升旅游感受，形成旅游特色；可依托天柱山風(fēng)景名勝，協(xié)助完善“十四五”規(guī)劃方案，進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制。三是依托生態(tài)特色，助推生態(tài)扶貧。“生態(tài)扶貧表現(xiàn)為對(duì)深度貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與治理的基礎(chǔ)上，科學(xué)的利用綠水青山資源來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使其成為農(nóng)民致富的金山銀山?！盵14]充分發(fā)揮定點(diǎn)幫扶村資源優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)潛河生態(tài)流域環(huán)境綜合保護(hù)治理提升；引導(dǎo)白芨和茶莊村栽培種植，提高技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體合作；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，不斷優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境；指引有關(guān)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，將“綠色化”“生態(tài)化”作為致富的新思路。

四、結(jié)語

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有劃時(shí)代重大意義，高等學(xué)校作為國(guó)家人才的搖籃和科研高地，承擔(dān)著歷史使命和社會(huì)責(zé)任。創(chuàng)新“校農(nóng)結(jié)合”的深度融合機(jī)制,深化產(chǎn)教融合,強(qiáng)化“三農(nóng)”問題及培扶產(chǎn)業(yè)研究,助推成果轉(zhuǎn)化,為鄉(xiāng)村振興提供智力支持是高校的時(shí)代使然。[15]黃山學(xué)院作為地方應(yīng)用型高校，全力服務(wù)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大力助推生態(tài)環(huán)境保護(hù),傾力推動(dòng)徽州文化傳承創(chuàng)新,努力支持社會(huì)事業(yè)建設(shè)，著力提高辦學(xué)治校水平，在幫扶實(shí)踐中堅(jiān)持精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)扶持，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)，在高校定點(diǎn)幫扶路徑中探索新機(jī)制，書寫新征程。