張智全

全國法院嚴(yán)格落實(shí)立案登記制要求、切實(shí)保證及時(shí)立案專項(xiàng)工作部署會近日在最高人民法院以視頻會議方式召開。會議強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)鞏固立案登記制改革成果，決不允許為了追求年終結(jié)案率、訴前調(diào)解率等變相不立案，決不允許搞“結(jié)案指標(biāo)美容”，堅(jiān)決防止“立案難”問題回潮，堅(jiān)決杜絕年底不立案，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)。

當(dāng)事人立案難，尤其是年末立案難，曾在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)是掣肘法院司法為民的一個(gè)瓶頸問題。最高人民法院2015年啟動(dòng)立案登記制改革后，“有案必立”已成為各級法院的標(biāo)配，有效緩解了當(dāng)事人的立案難。然而，隨著各級法院結(jié)案率、訴前調(diào)解率等考核指標(biāo)的相繼推出，不少中基層法院在考核指揮棒的壓力下，不自覺地把年終暫緩立案作為“美容”績效的法寶，以致年終暫緩立案成了不少中基層法院約定俗成的內(nèi)部規(guī)則而飽受詬病。

部分中基層法院年終人為控制立案，主要目的是以此減少作為分母的收案數(shù)，從而避免因案件新立來不及審結(jié)而影響當(dāng)年的結(jié)案率。部分中基層法院的這種做法，主要原因之一是為了緩解年終結(jié)案率考核的壓力。我國民事、刑事、行政三大訴訟法均規(guī)定了各類案件的法定結(jié)案時(shí)限，案件的審結(jié)似乎只要不超過法定時(shí)限即可，但從優(yōu)化司法資源、避免突擊結(jié)案、確保案件審理進(jìn)度均衡發(fā)展和規(guī)范內(nèi)部管理的角度來考量，年終結(jié)案率考核有著不可或缺的作用。畢竟，年終結(jié)案率能直觀說明一個(gè)法院和一個(gè)法官全年審判任務(wù)完成情況，也有助于強(qiáng)化法院內(nèi)部管理的數(shù)據(jù)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

盡管年終結(jié)案率考核制度是導(dǎo)致立案難的直接推手，但該項(xiàng)制度本身并沒有問題，關(guān)鍵是如何對其優(yōu)化設(shè)計(jì)，讓其揚(yáng)長避短回歸本職定位。因此，要徹底解決部分中基層法院年終立案難問題，就應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從頂層設(shè)計(jì)上對年終結(jié)案率考核機(jī)制予以優(yōu)化，堅(jiān)決把一些有可能增加當(dāng)事人訴累、誘導(dǎo)法院追求“數(shù)據(jù)美容”的不科學(xué)不合理因素排除在外。

對此，各級法院應(yīng)從構(gòu)建科學(xué)合理司法績效考核機(jī)制的高度出發(fā)，堅(jiān)持既能均衡年終結(jié)案率、法定期限內(nèi)結(jié)案率等權(quán)重系數(shù)，又能保證案件質(zhì)量和裁判結(jié)果公平公正的思路，結(jié)合客觀實(shí)際，對年終結(jié)案率考核指標(biāo)全方位地予以重新設(shè)計(jì)。同時(shí)，進(jìn)一步加大事前、事中、事后的監(jiān)督力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。如此多措并舉，才能真正做到防患于未然，避免年終結(jié)案率考評滑向?qū)δ骋恢笜?biāo)的盲目追求。