魯傳穎

美國和俄羅斯是全球網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域爆發(fā)沖突最多的雙邊關(guān)系，無論是“棱鏡門”中美國對俄羅斯的大規(guī)模監(jiān)聽，還是“黑客干預(yù)大選”和“太陽風(fēng)”事件中俄羅斯黑客對美國展開的網(wǎng)絡(luò)攻擊，都是國際安全領(lǐng)域最令人矚目的事件。隨著網(wǎng)絡(luò)安全的重要性不斷提升，核武器的指揮、控制和通信系統(tǒng)也在成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)，并將對美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來極大風(fēng)險。

斯諾登事件之前，美俄曾經(jīng)就網(wǎng)絡(luò)安全問題達成過共識，建立了信任措施，包括熱線機制、透明機制等。隨著俄羅斯接納了斯諾登的避難請求，美方中斷了與俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的對話機制。由于缺乏對話機制，雙方在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的沖突極易升級，引發(fā)危機。

隨著核指揮、控制與通信系統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展，它們與網(wǎng)絡(luò)安全的聯(lián)系更為緊密。信息技術(shù)在強化核戰(zhàn)略力量的同時，也給核指揮系統(tǒng)帶來日益嚴峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。針對核國家戰(zhàn)略指揮控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，包括核武器的指揮控制系統(tǒng)和衛(wèi)星通信系統(tǒng)存在的網(wǎng)絡(luò)脆弱性、來自第三方的網(wǎng)絡(luò)威脅、國家間網(wǎng)絡(luò)空間信任缺失等方面都加劇了網(wǎng)絡(luò)對核穩(wěn)定的影響。

從美俄在戰(zhàn)略穩(wěn)定領(lǐng)域的互動經(jīng)驗來看，由于核武器的特殊性，任何針對核武器的網(wǎng)絡(luò)安全事故都會導(dǎo)致他們的警惕、焦慮、困惑，削弱對于核威懾力量的可靠性和完整性的信心。當(dāng)美俄在其戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)中發(fā)現(xiàn)入侵行為后，相關(guān)官員是很難判定入侵者意圖的。這種網(wǎng)絡(luò)入侵可能旨在防御，以獲得對未來攻擊的預(yù)警；但也可能是攻擊性的，作為先導(dǎo)性行動旨在中斷或破壞對方與核威懾相關(guān)的預(yù)警系統(tǒng)和指揮、控制與通信系統(tǒng)。在入侵者意圖未知的情況下，防范者在檢測到入侵行為后很可能做最壞的設(shè)想。而迅速增大的壓力，可能促使該方先發(fā)實施打擊，以防對方的進一步行動導(dǎo)致自己無法或很難再采取這樣的打擊行動。

因此，任何針對核指揮控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，受到攻擊的核國家都將面臨沖突升級和在其核能力受到破壞之前使用核武器的巨大壓力。同時，相對于傳統(tǒng)核領(lǐng)域大國之間在核威懾、危機管控、沖突升級/降級等方面具有的成熟經(jīng)驗，國家對于網(wǎng)絡(luò)安全對核武器所造成的威脅不僅缺乏全面、準(zhǔn)確的認知，對于危機管控和沖突降級的舉措也缺乏共識。

從美俄在戰(zhàn)略穩(wěn)定領(lǐng)域開展軍控的角度來看，網(wǎng)絡(luò)安全使得美俄原有的軍備制度無法發(fā)揮效力。這是因為網(wǎng)絡(luò)安全或者網(wǎng)絡(luò)武器是基于代碼編寫而成，是虛擬存儲的。雙方在開展軍控談判時，很難對“網(wǎng)絡(luò)武器”進行檢查、核查、評估。這就導(dǎo)致了即使雙方達成了一定的軍控協(xié)定，也很難確認對方會完全遵守協(xié)定。另一方面，信息化發(fā)展催生了非核戰(zhàn)略武器系統(tǒng)，使得核武器與非核武器處于同一平臺，這就大幅削弱了美俄各自的戰(zhàn)略安全系數(shù)。例如，如果將衛(wèi)星同時作為常規(guī)和核武器的預(yù)警系統(tǒng)，任何針對衛(wèi)星系統(tǒng)的攻擊都會使得決策者擔(dān)憂，網(wǎng)絡(luò)攻擊的目的在于癱瘓核武器，從而引起過度的反應(yīng)和反擊，加劇危機升級。

隨著美俄對網(wǎng)絡(luò)安全與戰(zhàn)略穩(wěn)定的關(guān)注不斷提升，戰(zhàn)略界呼吁，應(yīng)盡快恢復(fù)美俄兩國在軍控領(lǐng)域的高級別對話，并且在美俄戰(zhàn)略對話中加入網(wǎng)絡(luò)安全議題，建立具有針對性的管控機制。俄羅斯的專家學(xué)者就提出，雙方可效仿自1972年起生效的《美蘇關(guān)于防止公海及其上空意外事故的協(xié)定》，制定《關(guān)于防止信息空間事件的協(xié)定》。為了促進雙方在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的互信，美俄應(yīng)保證不干預(yù)彼此的內(nèi)政，包括不介入信息通信技術(shù)供應(yīng)鏈和影響選舉程序的活動。

此外，雙方政府層面所感受到的威脅程度也在不斷增加。拜登總統(tǒng)和普京總統(tǒng)先后表示雙方需要圍繞戰(zhàn)略穩(wěn)定問題開展對話。前不久普京總統(tǒng)還提出，有必要締結(jié)旨在防止網(wǎng)絡(luò)沖突的國際法，并在全球網(wǎng)絡(luò)空間中建立互利的伙伴關(guān)系。更重要的是，國際社會應(yīng)當(dāng)共同就網(wǎng)絡(luò)空間中國家的負責(zé)任行為制定普遍和公平的規(guī)則，并為可接受和不可接受的行為制定清晰易懂的標(biāo)準(zhǔn)，并使它們具有法律約束力?！?/p>

（作者是上海國際問題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究中心秘書長、研究員）