浦東全面推進(jìn)高水平改革開放全力全速打造“引領(lǐng)區(qū)”

金姬

2021年4月18日，一輛印有“百年黨史路，奮斗新征程”的黨史學(xué)習(xí)教育巴士，從浦西的中共一大會(huì)址駛往浦東開發(fā)陳列館，為浦東開發(fā)開放31周年留下了紅色印記。

紅色黨史巴士從一大會(huì)址開往浦東開發(fā)開放30周年主題展，用100分鐘講述百年黨史輝煌歷程，讓廣大干部群眾深入了解中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得的偉大成就，了解浦東開發(fā)開放30 年取得的顯著成績。攝影/徐程

經(jīng)過31年發(fā)展，浦東已經(jīng)從過去以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，變成了一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城。浦東開發(fā)開放取得的顯著成就，為中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)提供了最鮮活的現(xiàn)實(shí)明證，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了最生動(dòng)的實(shí)踐寫照！一批批改革事項(xiàng)在浦東先行先試，越來越多的浦東改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，正進(jìn)一步在全國復(fù)制推廣。

今年3月國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于推廣借鑒上海浦東新區(qū)有關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法的通知》（以下簡稱“通知”），在浦東已有328項(xiàng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國或有關(guān)地區(qū)復(fù)制推廣的基礎(chǔ)上，《通知》進(jìn)一步梳理了有關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法共3類25項(xiàng)51條，包括改革系統(tǒng)集成、制度型開放、高效能治理3個(gè)方面。

去年11月習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上講話時(shí)提到，黨中央正在研究制定《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，將賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)。

這一次的《通知》也提到，“為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，在新征程上更好發(fā)揮上海浦東新區(qū)的引領(lǐng)示范作用，我們?cè)诳偨Y(jié)上海浦東新區(qū)已復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理形成了一批改革創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法?！逼渲?，在“高度重視推廣借鑒工作”這一點(diǎn)中提到“努力把新區(qū)建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿”。

我們不禁要問：走過而立之年、站在開發(fā)開放下一個(gè)30年新起點(diǎn)的浦東，將怎樣推進(jìn)高水平改革開放，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)？

犇騰的浦東

在今年浦東開發(fā)開放31周年的當(dāng)天，上海半程馬拉松在陸家嘴鳴槍起跑，以6000人的參賽規(guī)模，成為今年上海舉辦的第一場(chǎng)全民參與的體育大賽。在浦江東岸全長21.0975公里的賽道中，選手們用腳步丈量浦東開發(fā)開放31年來的輝煌成就：東方明珠、金茂大廈、濱江大道、南浦大橋、盧浦大橋、世博中心、世博園區(qū)、中華藝術(shù)宮、后灘公園、前灘休閑公園、東方體育中心……

上海半程馬拉松賽。攝影/張龍

去年的上海半程馬拉松暫停舉行，蟄伏蓄力一年，跑者們終于回到了熟悉的黃浦江畔。以半馬起點(diǎn)所在的陸家嘴為例，2020年稅收億元以上樓宇已達(dá)到110幢，入駐的跨國公司地區(qū)總部則突破了100家。

31歲的浦東，在這個(gè)辛丑牛年蓄勢(shì)待發(fā)，在屬于自己的賽道上犇騰向前。

一方面，浦東開發(fā)開放31年來取得了舉世矚目的成就——

浦東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，生產(chǎn)總值從1990年的60億元躍升到2020年的突破1.3萬億元，財(cái)政總收入從開發(fā)開放初期的11億元增加到2019年的逾4000億元，浦東以全國1/8000的面積創(chuàng)造了全國1/80的國內(nèi)生產(chǎn)總值、1/15的貨物進(jìn)出口總額。

浦東改革開放走在全國前列，誕生了第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)、第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、第一家外商獨(dú)資貿(mào)易公司等一系列“全國第一”……

浦東核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅度增強(qiáng)，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，承載了上海國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要功能。

浦東人民生活水平整體性躍升，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到74627元，2019年人均預(yù)期壽命從1993年的76.10歲提高到84.46歲，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積從1993年的15平方米提高到42平方米。

另一方面，51條新“浦東經(jīng)驗(yàn)”今年向全國推廣——

《新民周刊》發(fā)現(xiàn)，在國家發(fā)改委今年3月公布的向全國復(fù)制推廣的51條“浦東經(jīng)驗(yàn)”清單中，改革系統(tǒng)集成方面有13項(xiàng)26條，占比超過一半。

在張江科學(xué)城高度集聚了一大批科學(xué)設(shè)施。攝影/孫中欽

以第一項(xiàng)“深化企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)改革探索”為例，浦東新區(qū)在“證照分離”改革基礎(chǔ)上深化探索“照后減證”，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，服務(wù)企業(yè)高效辦成“一件事”，推動(dòng)把一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一張“行業(yè)綜合許可證”。

2020年11月，國務(wù)院正式批復(fù)同意《上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本總體方案》，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國，這是自“證照分離”改革后，再一次對(duì)浦東新區(qū)首創(chuàng)性改革予以肯定和支持，也為“一業(yè)一證”改革進(jìn)一步打開了空間、加大了力度、強(qiáng)化了法治保障。去年12月，上海道同信息技術(shù)、上海福滿家便利、上海中心J酒店的代表獲頒首批具有全國范圍法律效力的《行業(yè)綜合許可證》，浦東“一業(yè)一證”改革正式進(jìn)入2.0時(shí)代。

值得關(guān)注的是，國家發(fā)改委還把“特斯拉背后的‘浦東速度常態(tài)化”作為一項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。浦東新區(qū)總結(jié)全國首個(gè)外商獨(dú)資整車制造項(xiàng)目快速落地經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了一批行之有效的創(chuàng)新舉措成為常態(tài)化制度安排。清單將這些創(chuàng)新舉措總結(jié)為“一線統(tǒng)籌協(xié)同的大平臺(tái)、一站式全流程審批、開工審批主輔線并行模式、告知承諾+容缺后補(bǔ)信用審批制度”。

在服務(wù)外企的同時(shí)，浦東也為本土企業(yè)當(dāng)好“金牌店小二”。清單在推廣“支持新零售混合業(yè)態(tài)發(fā)展”這一舉措時(shí)，以“盒馬鮮生”獲全國第一張“互聯(lián)網(wǎng)+生鮮超市體驗(yàn)店”食品經(jīng)營許可證為例，浦東新區(qū)在滿足企業(yè)實(shí)際需求的同時(shí)，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式，審慎包容新業(yè)態(tài)發(fā)展。2016年1月，盒馬鮮生第一家門店在上海開門營業(yè)，盒馬App同步上線。不到5年時(shí)間，盒馬鮮生從上海孵化走向全國，在24個(gè)城市推出260多家門店。

在制度型開放領(lǐng)域，《通知》列出了4項(xiàng)共8條，包括上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索自由貿(mào)易賬戶體系、成立涉外商事糾紛一站式解決工作室、試點(diǎn)持永久居留身份證外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)改革、浦東國際人才港構(gòu)建人才服務(wù)生態(tài)圈等。

高效能治理領(lǐng)域則包含了8項(xiàng)17條創(chuàng)新舉措，其中有打造“城市大腦”推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、探索統(tǒng)籌核心發(fā)展權(quán)和下沉區(qū)域管理權(quán)改革、“家門口”服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)事業(yè)“15分鐘服務(wù)圈”建設(shè)、街面秩序智能管理模式、探索建設(shè)鄉(xiāng)村人才公寓等。

中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任翁祖亮近日表示，浦東還在不斷探索新的“發(fā)光發(fā)熱”改革舉措，服務(wù)助推重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，在海關(guān)支持下探索建設(shè)張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心，在全國首創(chuàng)監(jiān)管倉和保稅倉“兩倉聯(lián)動(dòng)”，產(chǎn)品查驗(yàn)平均耗時(shí)由機(jī)場(chǎng)口岸2-3天縮短到6-8小時(shí)，大大提升了通關(guān)查驗(yàn)速度，更好滿足了生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)便捷通關(guān)的需求。

“引領(lǐng)區(qū)”藍(lán)圖已繪制

去年11月12日，習(xí)近平總書記出席浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話，精辟概括了浦東開發(fā)開放的顯著成就，并把浦東30年歷程凝練為“三條路”：解放思想、深化改革之路，面向世界、擴(kuò)大開放之路，打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路。

如今，致力于打造“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”的浦東，未來會(huì)是什么樣？習(xí)近平總書記在當(dāng)時(shí)的講話中提供了“線索”：浦東要“努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯‘四個(gè)自信的實(shí)踐范例”。

總書記講話5個(gè)月后，今年4月21日，浦東新區(qū)召開新聞通氣會(huì)，發(fā)布《浦東新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》主要內(nèi)容，其中主要就是圍繞“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”核心使命而繪制的浦東未來藍(lán)圖。

預(yù)計(jì)到2025年，浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)取得重大進(jìn)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率高于全市1-2個(gè)百分點(diǎn)，人均生產(chǎn)總值達(dá)到4萬美元以上。屆時(shí)，浦東高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，成為科技創(chuàng)新策源地;高水平改革開放挺立時(shí)代潮頭，成為開放樞紐門戶點(diǎn);高品質(zhì)生活共建共享，引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)時(shí)尚風(fēng);高效能治理率先走出新路，經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系更加成熟。

事實(shí)上，浦東早已為打造“引領(lǐng)區(qū)”做好充分準(zhǔn)備。

在科創(chuàng)方面，自2011年初獲批建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，張江示范區(qū)10年來成績斐然——統(tǒng)計(jì)顯示，以張江科學(xué)城為核心的張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2020年集成電路行業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)到1800億元，占全國1/5;全國批準(zhǔn)上市的8個(gè)抗體藥物中，有5個(gè)來自張江;32家張江企業(yè)在科創(chuàng)板上市，占全國總量的1/7。

集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥是張江科學(xué)城三大特色產(chǎn)業(yè)。以占地面積6.6萬平方米的人工智能島為例，作為上海市首批人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，島上有21幢建筑，31個(gè)智慧未來的應(yīng)用場(chǎng)景，已實(shí)現(xiàn)5G全網(wǎng)絡(luò)覆蓋，致力于上海人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，對(duì)接AI企業(yè)，打造全場(chǎng)景、沉浸式服務(wù)體驗(yàn)，聚集了大量人工智能企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和高科技產(chǎn)品及上下游頂尖公司。

浦東足球場(chǎng)。攝影/李銘珅

此外，以高水平開放為例，今年4月中旬，全國第一個(gè)保稅物流園區(qū)——外高橋保稅物流園區(qū)正式轉(zhuǎn)型為外高橋港綜合保稅區(qū)。浦東開放的載體功能，再度提升。一般人可能不清楚保稅物流園區(qū)和綜合保稅區(qū)的差別。中外運(yùn)物流有限公司副總經(jīng)理程敏一語道出其中玄機(jī)：“原來庫存貨物都是‘整進(jìn)整出，現(xiàn)在可以‘整進(jìn)零出，以適應(yīng)散單、小單越來越多的國際貿(mào)易新變化。”也就是說，借助綜合保稅區(qū)的制度環(huán)境，企業(yè)可以加快“乘風(fēng)破浪”。

安居樂業(yè)是老百姓的基本追求。習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話中指出，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。浦東始終在思考這個(gè)問題。近年來，浦東加快建設(shè)一批重大文體設(shè)施，包括浦東足球場(chǎng)、上海圖書館東館、上海博物館東館、上海大歌劇院、浦東城市規(guī)劃和公共藝術(shù)中心、浦東美術(shù)館、浦東群藝館、浦東青少年活動(dòng)中心、周浦體育中心、川沙體育場(chǎng)等?！笆奈濉逼陂g，這些重大文體設(shè)施均將建成，提升浦東百姓的獲得感和幸福感。

今年是“十四五”的開局之年，第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的“詩和遠(yuǎn)方”已經(jīng)明確。在國際格局深刻調(diào)整、外部環(huán)境復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)面前，浦東怎樣開拓新的歷史方位，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，值得全上海乃至全中國的期待！

十四五期間，浦東十大任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的主要目標(biāo)，浦東將重點(diǎn)推進(jìn)十個(gè)方面的任務(wù)，包括：

·全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地;

·推進(jìn)高水平制度型開放，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒;

·增強(qiáng)全球資源配置能力，打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接;

·強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群;

·加快國際文化大都市核心區(qū)建設(shè)，培育浦東文化時(shí)代魅力創(chuàng)新活力;

·推動(dòng)公共服務(wù)更加均衡優(yōu)質(zhì)，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活;

·提高治理現(xiàn)代化水平，打造超大城市治理樣板;

·優(yōu)化綜合交通體系，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化;

·推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境更和諧更優(yōu)美;

·大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)更融合。