民國時期警政圖書出版情況研究

摘 要 為了能很好地研究民國時期的警政歷史，提高此時期的整體研究水平，文章對國家圖書館等多個圖書館開展了入館文獻調(diào)查，同時對國家圖書館網(wǎng)站的民國時期文獻聯(lián)合書目、CADAL等民國專題數(shù)據(jù)庫和多家圖書館在線書目進行檢索，全面梳理了民國時期警政圖書出版和收藏情況。在此基礎(chǔ)上對民國時期警政圖書從版本、作者、內(nèi)容、時間等角度展開分析，以期對民國時期警政制度變遷進行深入的探索和研究。

關(guān)鍵詞 民國時期 警政資料 文獻調(diào)查 文獻分析

分類號 G253

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2021.03.015

Analysis and Research on the Police Books During the Republic of China

Liu li

Abstract In order to study the history of police administration in the period of the Republic of China well and improve the overall research level of this period， this paper carries out a literature survey of several libraries such as the National Library of China. At the same time， it searches the joint bibliography of documents in the period of the Republic of China， CADAL and other special databases of the Republic of China on the website of the National Library of China， as well as the online bibliography of many libraries， and comprehensively sorted out the books edition and collectionof police administration in the period of the Republic of China. On this basis， it analyzes the police books in the period of the Republic of China from the aspects of edition， author， content and time， so as to make an in-depth exploration and Research on the changes of the police system in the period of the Republic of China.

Keywords The Republic of China era. Police administration information. Literature survey. Document analysis.

中國近代警政制度的產(chǎn)生和發(fā)展雖然經(jīng)過了一個世紀的歷程，在圖書、期刊、報紙、檔案、圖片、政府出版物等文獻資料中有零散的記錄和研究，但對這段歷史的研究長期未能引起足夠的重視，也沒有進行過系統(tǒng)的挖掘和整理。為了能很好地研究民國時期的警政歷史，提高此時期的整體研究水平，筆者根據(jù)目前所進行的民國文獻整理工作進展情況，就民國時期相關(guān)圖書的調(diào)查整理情況，從版本、作者、內(nèi)容、時間等方面展開多角度分析，以期對民國時期警政制度變遷進行深入的探索和研究。

1 民國時期警政圖書調(diào)查統(tǒng)計

對于民國時期警政文獻資料調(diào)查主要選取1912～1949年的文獻，從出版形態(tài)來劃分，紙質(zhì)型文獻包括公開出版的圖書和內(nèi)部印刷資料。在文獻調(diào)查的過程中，主要通過《民國時期總書目》 [1]《解放區(qū)根據(jù)地圖書書目》[2]《抗日戰(zhàn)爭時期出版圖書聯(lián)合目錄》[3]《中國公安圖書總目》[4]等書目查檢，其中，警察學科專著、教材（包括自編教材）、警察工作報告、統(tǒng)計資料，以及與警察工作相關(guān)的工作資料和研究資料都在調(diào)查統(tǒng)計范圍內(nèi)。由于民國時期警察工作作為社會管理工作，與之相關(guān)聯(lián)的行政工作很多，如保甲工作雖不完全隸屬于警政工作，但相關(guān)職能與戶籍管理、治安管理密切相關(guān)，因此這類文獻也在調(diào)查中。此外，對于與警察相關(guān)的文獻也在調(diào)查范圍內(nèi)，如禁毒工作，民國時期禁毒工作1938年之前由警察機構(gòu)主管，1938年以后是由內(nèi)政部增設(shè)禁毒委員會主持，警察機構(gòu)作為聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)參與，所以部分文獻在調(diào)查范圍;又如各種法律法規(guī)，警察專門法規(guī)必須入選，而對于刑法、民法、行政法等相關(guān)法律，雖是警察執(zhí)法的依據(jù)，與警察工作密切相關(guān)，但法學為專門的學科，內(nèi)容不屬于本文研究的范圍，因此這部分資料只收錄了警察學校編寫的法學教材。監(jiān)獄管理雖列入司法部管理，但獄警也是警種之一，故相關(guān)資料入選。在資料整理的同時也對民國時期共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民公安資料做了整理統(tǒng)計，作為單獨的分類收錄其中。

為了最大限度地獲取民國警政相關(guān)文獻，筆者還分別通過網(wǎng)站進行檢索獲取。其中，國家圖書館網(wǎng)站“民國時期文獻聯(lián)合書目”[5] 14個成員館提供了30多萬條數(shù)據(jù)，查到警政圖書4502種;大學數(shù)字圖書館Cadal[6] 有民國文獻13萬條數(shù)據(jù)，查到警政圖書821種。此外通過26個公共圖書館館藏書目系統(tǒng)進行檢索，其中國家圖書館2801種、南京圖書館1351種、上海圖書館1038種、重慶圖書館1297種，這是收藏民國警政圖書最多的幾個館，余下80個圖書館及檔案館也有相關(guān)書目數(shù)據(jù)，這里不再一一列舉。

匯集上述目錄中選取的數(shù)據(jù)，反復(fù)對照，剔除重復(fù)部分，初步收集民國警政圖書出版物及相關(guān)出版物5167種（該書目集合已整理出版《民國時期警察文獻書目提要》[7]，供研究者使用）。為準確了解民國時期警察工作的進展情況，將5167種書目又反復(fù)對照甄別，對于多次再版的文獻進行合并，只按一種圖書計算。去掉部分相關(guān)度低的數(shù)據(jù)，共保留2823種圖書。本文的研究基于這2823種圖書展開。

2 民國時期警政圖書內(nèi)容分析

民國時期，中國社會治理從傳統(tǒng)分散粗放的農(nóng)業(yè)社會向近代資本主義萌芽的半封建社會過渡，傳統(tǒng)中國的警政治理模式也發(fā)生了巨大變化，初步形成了現(xiàn)代警察體制。民國時期警察分工趨向細膩，開始組建各種專業(yè)警察隊伍。研究警察業(yè)務(wù)即警種及分工的著作也逐漸增多。根據(jù)警察活動的性質(zhì)和作用的不同，民國的警種分為行政警察、司法警察，在此之下又細分為刑事警察、衛(wèi)生警察、消防警察、鐵路警察、水上警察、外事警察、駐衛(wèi)警察、政治警察等，反映民國時期警察職能的多樣性和變化。隨著警察制度的固定，部分職能歸屬其他行政部門，某些警種也不復(fù)存在。在制度形成階段，探索如何建立新制度當然成為研究熱點。由此，從統(tǒng)計結(jié)果看，研究警察制度內(nèi)涵和警察行政管理方法的圖書數(shù)量最多，占總量的36%。，此時期的圖書內(nèi)容主要包括警察制度建設(shè)、警察教育、警察隊伍管理、管理法規(guī)、地方警政等方面，說明與當時的警政實踐情況吻合。

2.1 民國時期警政圖書主題類別

由于現(xiàn)行的《中國圖書館分類法》中公安工作這一段類目無法對應(yīng)民國時期的警政業(yè)務(wù)，所以本統(tǒng)計分析參照了《中國公安圖書總目》中民國時期圖書的分類標準，以主題分類方式對圖書進行了簡單分類，基本涵蓋了當時警政工作，見表1所示。

警察教育的教材、課本較多，初步統(tǒng)計約192種。在建立警察機構(gòu)的初期，各級機構(gòu)中警察專門人才匱乏，因此在興辦警察業(yè)務(wù)的同時，政府即開始舉辦正規(guī)化的警察教育，從中央到地方興辦了各類警察教育培訓機構(gòu)，培養(yǎng)警官和警員，實行警官高等學校、警官學校、警士教練所三級制，相關(guān)的教材應(yīng)運而生，但五花八門，質(zhì)量參差不齊[8]。

刑事技術(shù)的書籍相對較少。警察創(chuàng)建初期的偵緝手段頗為原始，普遍缺少科學設(shè)備和手段，不懂先進技術(shù)，是與國外差距最大的警察工作門類。在上世紀40年代后，開設(shè)刑事警察講習班和特種警察培訓班，并引進美國新刑偵技術(shù)[8]718。

另外，對單個主題著作統(tǒng)計得出，關(guān)于違警罰法研究的書籍在民國時期也最多，目前共發(fā)現(xiàn)88種不同版本的專著和研究資料。《違警罰法》是我國近代第一個適用于全國范圍警察專用的治安法規(guī)，對于清末政府、北洋政府 、南京政府而言，制頒《違警罰法》又可標榜其所謂“法治”乃至“憲政”目標 ，掩飾“人治”與“專制”本質(zhì)，因此這幾個時期都對《違警罰法》的修訂投入較多精力。從警察學的角度衡量，近代中國《違警罰法》的修訂順應(yīng)了警政發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了社會進步[9]624。

2.2 民國時期警政譯著情況

清末，我國警察制度的建設(shè)初期較多仿效日本，這是由于最初的留學生目的地也多為日本，就是最早的警察學校也由日本人幫助建立，通過辦學渠道將日本警察相關(guān)制度 （包括法律制度 ）及理念傳入中國。民國初期繼續(xù)效仿日本的警察制度，一直到上世紀30年代后，進入警界的英美等國留學生才逐漸增多，此時各地警局也派人去英美各國考察警政制度，并由專門的警察機構(gòu)負責編輯、翻譯各國的警察法規(guī)和各種警察專門書籍，介紹各國警察制度、警察理論和常識，如民國時期中央警官學校教育長李士珍曾將研究日本警察制度的心得，寫進 《改造我國警察的計劃》專題報告，并呈送給蔣介石審閱。其所撰寫的《現(xiàn)代各國警察》，介紹了各國的警察行政管理和人事制度及警察教育等方面的內(nèi)容。李士珍還專門組織中央警官學校教官翻譯出版了《格別烏之秘密》《美國諜報研究部》等書籍，介紹俄、美特務(wù)警察及其諜報技術(shù)[10]。

有關(guān)警政的翻譯著作在民同時期達88種，占全部著作的3%，而作為國外引進的警察行政管理制度的文獻，翻譯的著作并不多，見表2。

從時間上看，出版的翻譯著作貫穿于整個民國時期。上世紀10年代有6種、20年代有13種、30年代有39種、40年代有23種，有7種出版時間不詳。早期多為日本的譯著，共39種，占全部譯著總數(shù)的近一半。從研究警察制度到研究警察技術(shù)，警察法等各方面的專業(yè)圖書均有翻譯，其中影響較大的譯著在清末就已經(jīng)翻譯，民國時期再版的有：宮國忠吉的《警察學》，松井茂的《警察學綱要》，南波圶三郎原的《犯罪搜查法》，寺田精一的《犯罪心理學》，田中祐吉的《近世法醫(yī)學》。

2.3 民國時期警政圖書篇幅情況

在2823種圖書中標記有頁碼的為2345種，其中1～9頁的多為機構(gòu)的各種工作資料，如直隸各縣編制的“警務(wù)一覽表”為一整張圖標，司法部頒布的“司法警察服務(wù)及獎懲規(guī)則”，共8頁;10～59頁的多為警務(wù)實踐類的工作方法和教材，其中著名法醫(yī)學專家林幾的《國立北平大學醫(yī)學院法醫(yī)學教研室鑒定檢驗暫行辦法》僅8頁，警政專家鄭宗楷編的《戶籍法》18頁。文獻篇幅100頁以下的占總數(shù)一半以上，200頁以下的占總數(shù)的76%（如表3所示），重要的學術(shù)圖書大都集中于此。頁碼1000以上的基本都是法規(guī)匯編。民國圖書篇幅少是一個普遍情況，反映出當時著作的風格較為簡約，同時也反映出警政研究作為一個新的領(lǐng)域，深入研究的著作并不多[11]。

3 民國警政圖書出版情況分析

3.1 出版者情況

經(jīng)過篩選的2823種圖書中有396種無出版者記載，其余2427種圖書分屬于1221個出版者。其中，自行出版的機構(gòu)757個，共出版圖書1676種;自行出版的個人38個，出版圖書41種;正規(guī)出版機構(gòu)326個，出版圖書704種。

在這些圖書中，個人刊印的書籍無論在內(nèi)容上還是在質(zhì)量上均不能算是有分量，這是因為警察專業(yè)不是單憑個人能夠開展的研究工作。由于當時社會的警政建立較為混亂，而研究警政制度是否能夠建立和發(fā)展，符合行政管理的需要，因此機構(gòu)作者數(shù)量巨大。這些機構(gòu)不僅刊印一些工作資料，甚至還參與工作研究，如中央警官學院、浙江警官學校、憲兵學校、中華警察學術(shù)研究社等主要出版教材、理論研究著作;首都警察廳、上海市警察局、內(nèi)政部等作為重要的業(yè)務(wù)部門出版警政管理條例和工作資料，甚至工作研究資料，也有培訓教材等，成為民國時期警察圖書主要的出版單位。這樣的情況和警察業(yè)務(wù)具有一定的秘密性有關(guān)，不對外公開出版。正式的出版機構(gòu)則以警察理論研究著作為主，具有較高的學術(shù)的價值。在704種出版物種，商務(wù)印書館出版警察圖書共118種，其中不乏李士珍、鄭宗楷、余秀豪、范揚這樣民國警政專家的著作，很多著作多次再版，是當時警政研究的代表作。世界書局35種、中華書局30種、正中書局28種、大東書局15種、上海法學編譯社13種，緊隨其后也有警察類研究著作出版，余下465種分散在其他320個出版社。應(yīng)該來說這樣的結(jié)果相對當時警察業(yè)務(wù)本身而言，研究還是跟工作發(fā)展相匹配的。

3.2 出版年代情況

2823種圖書中有出版時間的2327種。從圖書的出版年代看，警政制度作為國外引進的一種新型的行政管理，經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展過程，這其中雖受到了戰(zhàn)爭的影響，但也逐步正規(guī)化起來。圖書出版高峰分別是1917年，1937年和1947年，這和社會整體的進程相呼應(yīng)，主要在北洋政府平穩(wěn)時期和南京國民政府抗戰(zhàn)結(jié)束后恢復(fù)時期，如圖1所示。

北洋政府時期，隨著中國古代治安管理體系已經(jīng)全面瓦解，近代警察體制不僅確立起來了，而且有了進一步發(fā)展。1912年許家惺出版了《模范警察法》，概述了警察的沿革、概念、分類，分述了保安警察、行政警察、司法警察。內(nèi)容涉及各國及中國警察，是民國最早的警察理論研究資料。1920年，為培養(yǎng)指紋學的專門人才，警官高等學校開設(shè)了指紋專科。夏全印當仁不讓成為這個專業(yè)的老師，他根據(jù)自己的實踐經(jīng)驗結(jié)合理論知識，編著成了《指紋學術(shù)》，供警官學校學生使用[12]。1915年北洋政府修訂了《違警罰法》，1931年和1948年南京政府先后兩次修訂《違警罰法》，作為重要的警察法規(guī)，相關(guān)出版物從民國初年持續(xù)到結(jié)束。國民黨執(zhí)政時期，李士珍在蔣介石支持下幾乎主導(dǎo)了民國警政建設(shè)，其創(chuàng)立并任校長的中央警官學校則是民國警官的搖籃。他本人撰寫了大量的研究著作。1943至1948年期間多次撰寫了警察行政研究方面的著作。著有《現(xiàn)代各國警察》 《戰(zhàn)時警察業(yè)務(wù)》 《警察行政研究》《警察精神教育》等數(shù)種著作，對警政建設(shè)做出了貢獻。

警政圖書有較強的時代特征，抗戰(zhàn)時期警察業(yè)務(wù)有所拓展，出現(xiàn)了戰(zhàn)時警察這個警種，圍繞相關(guān)業(yè)務(wù)也有不少書籍出版。同時情報和間諜也是熱點話題，出版的圖書近200種。

3.3 版次情況

民國時期警政圖書多為工作資料，再版的不多。2823種圖書資料統(tǒng)計有兩次以上版本的大約有112種，且多為教材。再版次數(shù)最多的是郭衛(wèi)的《違警罰法釋義》，共再版9次，說明這本書具有很高的參考價值。郭衛(wèi)的另外一種著作《最新刑事政策學》，也再版8次，進一步說明郭衛(wèi)在刑事法學專業(yè)具有權(quán)威性。再版著作最多的人是余秀豪，共5種著作再版，李士珍、鄭宗楷、趙志嘉也分別有3種著作分別再版。由于警政圖書散失嚴重，各種書目均無法提供完整的再版說明，更多作者的再版情況因圖書確失而無法精確統(tǒng)計。再版圖書品種最多是間諜類書籍，此類圖書因抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，很受民眾的歡迎?！犊箲?zhàn)與間諜》《戰(zhàn)爭與間諜》《日本的間諜》《日本侵華之間諜史》《未來大戰(zhàn)中的國際間諜戰(zhàn)》成為當時的暢銷書，一版再版。

4 民國警政圖書作者群體分析

警察作為民國時期一項新興的政府管理制度，各級警察機構(gòu)對于警察規(guī)章的制定、工作總結(jié)和統(tǒng)計普遍比較重視，出版的文獻數(shù)量占據(jù)主要部分。在2823種圖書中作者不詳?shù)挠?50種，外國翻譯作品有89種，有86名著者。其余2484種圖書中以集體作者出現(xiàn)的有968名，出版圖書1423種，占總文獻量的58%;個人著者共714名，共出版圖書1061種，約占比42 %。相對來說個人作者相對較少，統(tǒng)計顯示，3種以上著作的為56人，2種為79人，一種為559人，說明專門從事研究的人員不多，具體情況見表4。

對表4中數(shù)據(jù)作進一步歸納，高產(chǎn)著者的主要研究領(lǐng)域為警察學理論探索、刑事偵查理論和技術(shù)研究以及警察法（主要是違警罰法），與前面按學科分類統(tǒng)計的圖書數(shù)量比例相呼應(yīng)。其中約三分之一的著者作品包含警察工作的諸多方面，如李士珍的專著中分別包括如何建警、警察行政、國外警察等諸多方面，鄭宗楷的專著包括警察法、警察行政、日本警察、警察服務(wù)等，余秀豪研究領(lǐng)域有美國警察、警察行政、刑事偵查等;另一種則是某一方面的研究專家，如夏全印、劉紫菀是指紋學專家，林幾是法醫(yī)學專家，楊瑞麐是刑事科學專家，郭衛(wèi)是警察法學專家。

作為教育機構(gòu)，中央警官學校、浙江警官學校、中華警察學術(shù)研究社等編輯了大量的理論書籍、教材，支撐了民國時期的警察教育，而內(nèi)政部及其所屬機構(gòu)，作為警察部門的管理機構(gòu)，發(fā)布了相應(yīng)的管理文件及統(tǒng)計資料。首都警察廳、上海警察局、北平市警察局、重慶警察局等單位在民國時期不同歷史階段處于相對重要的位置，業(yè)務(wù)量大，相應(yīng)的業(yè)務(wù)資料也多。對集體著者進行統(tǒng)計，如將屬于中央警官學校的各分校及各部門的專著合并計算，對上海公安局，上海特別市公安局、上海特別市警察局、上海警察局在不同時期的稱謂的專著合并計算，排名前20的單位見表5。

5 結(jié)語

民國時期作為近代中國警政建設(shè)的探索階段，留下了較為豐富的史料，通過對當時警政史料情況的整理，了解了民國警察業(yè)務(wù)開展情況和學術(shù)研究概貌。通過本次整理也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的各類檢索工具均沒有完整展示這一時期文獻全貌，并且著錄字段不全、出錯情況較為普遍，因此對專業(yè)文獻的進一步整理顯得尤為重要。

本次整理工作所篩選的2823種文獻較為全面的反映了民國警政文獻的出版情況，通過對各種數(shù)據(jù)進行清洗、分析，從中也進一步發(fā)現(xiàn)了民國警政文獻的重要特征。首先從出版者看，民國時期警政著作近三分之二由警政機構(gòu)或警政教育機構(gòu)自己出版，三分之一由出版社出版。自行出版的文獻基本上是滿足本單位或者本行業(yè)的需要，其特征在于出版量不大，流傳范圍不太廣，再版的次數(shù)很少，學術(shù)影響力也較弱。正規(guī)出版社出版的圖書相對于警察專業(yè)本身的發(fā)展而言數(shù)量也不算少，其中在商務(wù)印書館等權(quán)威出版社多次再版的專著，具有較高的研究水平。其次，從著者看，民國時期的警政著作有著高產(chǎn)著者群，包括李士珍、鄭宗凱、余秀豪在內(nèi)的警察教育家和警政人員，共24人，均出版5種以上著作，55位作者出版3種以上著作，通過調(diào)查著者的教育背景，可知多數(shù)人有出國留學，接受高等教育的經(jīng)歷，其中李士珍為黃埔軍校畢業(yè)、留學日本，留學美國的余秀豪、酆裕坤是20世紀初美國“警察專業(yè)化之父”奧古斯特·渦孟的中國學生，著作再版次數(shù)及發(fā)行出版社等側(cè)面也驗證了他們是本專業(yè)的核心著者，他們對民國時期警政思想的及警政實踐具有較大的影響力。最后，從著作研究的內(nèi)容看，幾乎涉及到警務(wù)實踐的各個方面，可以說在警政思想、警察行政、警察教育、警察法、刑事偵查、刑事技術(shù)、社會治安、戶政、消防、交通到水警、稅警、軍警、衛(wèi)生警察、經(jīng)濟警察、戰(zhàn)時警察等警政工作的方方面面，以及屬于警察職權(quán)范圍的各種經(jīng)營行為的管理水平都有了明顯的提高，對當時的警政制度建設(shè)起到了推動作用。

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劉 莉 江蘇警官學院民國警察文獻研究中心副主任，研究館員。 江蘇南京，210031。

（收稿日期：2019-12-23 編校：劉 明，曹曉文）