(遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 遼寧 沈陽 110036)
2018 年末,中國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到8.31億人,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%,比1978 年末提高41.66 個(gè)百分點(diǎn)。然而,隨著我國人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和城鎮(zhèn)治理思維的制約,一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源愈發(fā)難以滿足人們的需要,而生產(chǎn)和生活的成本卻在大幅上升;二是社會(huì)發(fā)展失衡,階層分化日益明顯,很大一部分群體無法或難以分享到經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化的成果,具體表現(xiàn)為交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難和人情淡漠等一系列城鎮(zhèn)發(fā)展問題,而發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)則為破解我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中這些的困局提供了重要途徑[1]。
黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)和“十三五”規(guī)劃建議,提出要大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),2016 年的《政府工作報(bào)告》中,分享經(jīng)濟(jì)被再次提及。分享經(jīng)濟(jì)是信息革命的產(chǎn)物,是當(dāng)前世界發(fā)展最快、最具活力和創(chuàng)造力的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),其在我國也呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展之勢(shì)。2018 年中國分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易規(guī)模約為29420 億元,參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總?cè)藬?shù)約為7.6 億人。預(yù)計(jì)未來3 年,分享經(jīng)濟(jì)年均增長速度將在30%以上[2],到2020 年分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重將達(dá)10%以上,到2025 年占比將攀升到20%左右[3]。
“分享經(jīng)濟(jì)”一詞源于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威茨曼針對(duì)當(dāng)時(shí)資本主義滯漲而提出的解決辦法,而今傳統(tǒng)的分享經(jīng)濟(jì)的影響越來越微弱[4]。但近些年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,分享經(jīng)濟(jì)在全球快速發(fā)展,其內(nèi)涵也有了新的界定。馬化騰是國內(nèi)分享經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)者之一,其對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的界定具有代表性。他認(rèn)為,“分享經(jīng)濟(jì)是一種通過大規(guī)模盤活經(jīng)濟(jì)剩余而激發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。分享經(jīng)濟(jì)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),把大量地碎片整合到專業(yè)平臺(tái)上,在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模地供需匹配,產(chǎn)生了新的經(jīng)濟(jì)效益”[5]。這一界定強(qiáng)調(diào)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)剩余的再利用,互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)作用以及新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的形成。但其還不夠全面,這里做一個(gè)較為完整的界定:分享經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)中通過對(duì)社會(huì)資源的分享而實(shí)現(xiàn)收益分享、成本分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)分散的經(jīng)濟(jì)。其特點(diǎn)有:一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的產(chǎn)權(quán)界定明晰,所有權(quán)與使用權(quán)可以相分離,可以非排他性使用,社會(huì)經(jīng)濟(jì)剩余具有了這一特征,則可以再利用;二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源可以以更低成本和更高效率不斷復(fù)制、集聚、擴(kuò)散和創(chuàng)新,形成溢出效應(yīng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)報(bào)酬遞增;三是為高度離散的不同群體提供一個(gè)信息和管理服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),從而精準(zhǔn)地為供求雙方提供交易信息;四是私人市場(chǎng)以尊重市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)主體的自由選擇為準(zhǔn)則,公共服務(wù)則以普遍服務(wù)為原則;五是可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在變化的速度和跨度上顯現(xiàn)出跳躍式發(fā)展。雖然,分享經(jīng)濟(jì)概念來源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,但作為一種理念,其在社會(huì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著重要的作用。
在知網(wǎng)上搜索2015 年—2019 年以“分享經(jīng)濟(jì)”為題的文獻(xiàn)共有500 多篇,但大多依然停留在對(duì)分享經(jīng)濟(jì)本身寬泛的研究上,而且關(guān)注點(diǎn)大多集中在微觀層面的具體問題,與宏觀層面的現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合的很少,其中與城鎮(zhèn)化直接相關(guān)的文獻(xiàn)共有3 篇:《城鎮(zhèn)化是分享經(jīng)濟(jì)的重要載體》一文強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化是分享經(jīng)濟(jì)的重要載體,產(chǎn)業(yè)支撐和人口消費(fèi)與這個(gè)城市的綜合設(shè)施共同構(gòu)成了分享經(jīng)濟(jì)[6];《新型城鎮(zhèn)化是分享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體》提出,新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展過程和發(fā)展要求等方面與分享型經(jīng)濟(jì)具有高度的契合性和一致性,是構(gòu)建具有中國特色的分享型經(jīng)濟(jì)的重要載體和途徑[7];《建設(shè)共享城市:新時(shí)代以人為本新型城鎮(zhèn)化的必由之路》探討了共享城市建設(shè)的內(nèi)容,目前我國共享城市建設(shè)面臨的矛盾和問題,提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國共享城市建設(shè)重點(diǎn)打造四大基礎(chǔ)等問題[8]。從不同層面對(duì)分享經(jīng)濟(jì)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程做以具體分析的文獻(xiàn)主要有:一是對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的影響。姚鴻、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告課題組、張泓寧和陳瑾指出,分享經(jīng)濟(jì)可以提供全新的工作模式,勞動(dòng)者可以自由選擇任務(wù)與工作時(shí)間,由此將進(jìn)一步提升就業(yè)崗位的創(chuàng)造能力和就業(yè)市場(chǎng)的匹配能力,并創(chuàng)造額外的勞動(dòng)收入[9][10][11]。彭仁賢等(2013)基于分享經(jīng)濟(jì)理論剖析了新生代農(nóng)民工的可持續(xù)就業(yè)分享機(jī)制,分析了可持續(xù)就業(yè)分享機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理,并以此為基礎(chǔ)剖析其對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)能力促進(jìn)作用的理論邏輯[12]。二是對(duì)資源環(huán)境的影響。Heinrichs 認(rèn)為,分享經(jīng)濟(jì)通過對(duì)閑置資源的利用有利于解決環(huán)境污染問題[13]。鄭婷予、陳林對(duì)閑置房屋分享的研究發(fā)現(xiàn),通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將市場(chǎng)上分散的房源信息集中并開放給有需要的用戶,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置房屋最大程度的利用[14],而且可以減少對(duì)各種建筑材料的消耗[11]。三是對(duì)政府提供公共服務(wù)的影響。歐國立,王睿哲提出要論證分享經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于公共服務(wù)的可能性,運(yùn)用分享經(jīng)濟(jì)理念探索公共服務(wù)新模式[15]。唐雙捷提出,當(dāng)正式制度下社會(huì)有效供給不足時(shí),分享經(jīng)濟(jì)可以用非制度供給補(bǔ)充,而且還能促進(jìn)正式制度的推陳出新、創(chuàng)新供給,并為改善群體間社會(huì)關(guān)系、提升社會(huì)信任提供重要突破口[16]。蔡丹旦、于鳳霞以教育為例研究發(fā)現(xiàn),分享經(jīng)濟(jì)極大地降低了受教育的門檻和成本,其既提高了全民知識(shí)的積累、文化素養(yǎng),也為社會(huì)流動(dòng)提供了更多的可能性[17]。劉莉娜、李立威以醫(yī)療為例,指出現(xiàn)在醫(yī)療分享可以解決優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺、分布嚴(yán)重失衡的問題[18],以上文獻(xiàn)為進(jìn)一步展開深入分析提供了理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但這些文獻(xiàn)關(guān)于分享經(jīng)濟(jì)對(duì)中國人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)作用的分析相對(duì)比較分散,也不完全,由此,本文首先較為全面、系統(tǒng)地探討分享經(jīng)濟(jì)對(duì)中國人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)作用,并對(duì)此做以計(jì)量檢驗(yàn),進(jìn)而提出相應(yīng)的政策建議。
長期以來,我國人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢的非常重要的原因在于:一是資源稀缺,難以公平分配;二是成本巨大,難以合理分擔(dān);三是制度壁壘森嚴(yán),難以全面深入突破。分享經(jīng)濟(jì)則會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展,一方面分享經(jīng)濟(jì)從具體環(huán)節(jié)和具體領(lǐng)域?yàn)榻鉀Q這些問題創(chuàng)造了新的管理模式和工具方法;另一方面分享經(jīng)濟(jì)拓展了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力,也為全面改革奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和新的思維模式。由此,分享經(jīng)濟(jì)必然會(huì)為推進(jìn)中國的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供新的發(fā)展機(jī)遇和新的動(dòng)力。
人口城鎮(zhèn)化首要的就是“讓每一個(gè)有意愿且有能力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或在城鎮(zhèn)間流動(dòng)的人都能自由地遷徙”,而這一“自由遷徙”面臨的重要挑戰(zhàn)就是城鎮(zhèn)資源的稀缺性及對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)性“搶奪”的恐慌,其一是引發(fā)了城鎮(zhèn)原住民的排外情緒,加深了城鄉(xiāng)居民之間的隔閡;二是刺激了城鎮(zhèn)政府構(gòu)筑高高的制度性壁壘,阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)??梢哉f,隨著城鎮(zhèn)外來人口的不斷涌入,城鎮(zhèn)資源的供給日益緊張,資源是否被完全利用,可以從以下幾個(gè)方面做以分析:
1.就業(yè)資源。本地人總是抱怨外來人擠占了他們的就業(yè)資源,但就業(yè)資源是可以不斷被“創(chuàng)造”出來的,分享經(jīng)濟(jì)無疑具有這種積極作用。一是就業(yè)源于對(duì)勞動(dòng)力的需求,而對(duì)勞動(dòng)力的需求屬于引致需求,是從消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的需求中派生出來的。分享經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造新的消費(fèi)需求,從而產(chǎn)生新的更多的對(duì)勞動(dòng)力的需求,進(jìn)而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是分享經(jīng)濟(jì)突破了產(chǎn)業(yè)邊界,促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同發(fā)展,催生出了大量新業(yè)態(tài),這也會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是提升了就業(yè)崗位的匹配程度。由于缺少合適的勞動(dòng)力或崗位,有些崗位和勞動(dòng)力就出現(xiàn)了暫時(shí)的空缺。分享平臺(tái)可以在最短時(shí)間內(nèi)最大范圍地發(fā)布和傳播雇傭和求職信息,從而可以提高崗位匹配率,增加就業(yè)。四是打破了傳統(tǒng)“全時(shí)雇傭”關(guān)系的雇傭模式,提供靈活自主的就業(yè)方式,增加了就業(yè)渠道與崗位。五是互聯(lián)網(wǎng)的公平、開放和簡易的接入特性能有效降低就業(yè)的門檻,而與此同時(shí),分享經(jīng)濟(jì)使得生產(chǎn)資料的社會(huì)化使用更為便利,勞動(dòng)力雇傭資本也更為容易,這就為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了一個(gè)更廣闊的全新平臺(tái)。由此可見,分享經(jīng)濟(jì)的就業(yè)彈性系數(shù)明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門[3],其能提供更多的就業(yè)資源,使得每個(gè)人都有同等的機(jī)會(huì)參與到就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)之中。與此同時(shí),其也能提高人們的收入水平,特別是弱勢(shì)群體的收入水平[19]。滴滴出行公布的報(bào)告顯示,2016 年滴滴出行平臺(tái)為社會(huì)創(chuàng)造了1750 萬個(gè)靈活就業(yè)機(jī)會(huì),其中238.4 萬人來自去產(chǎn)能行業(yè),占比14%;87.5 萬人為退伍或轉(zhuǎn)業(yè)軍人,占比5%;每天直接為207.2 萬名司機(jī)提供人均超過160 元的收入[3]。
2.教育資源。城鎮(zhèn)的實(shí)體教育和培訓(xùn)資源,尤其是優(yōu)質(zhì)資源在“時(shí)間”和“空間”上分布是不均衡的,在大城市更為突出,因此入學(xué)的限制條件也十分嚴(yán)格,甚至是通過高房價(jià)造成了新的社會(huì)不公平。分享經(jīng)濟(jì)可以提供更多、更好的開放式教育和培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),其具有以更低成本和更高效率不斷復(fù)制和傳播的特點(diǎn),可以隨時(shí)隨地滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品及課程的需求,特別是對(duì)于難以進(jìn)入教學(xué)條件較好學(xué)校的農(nóng)民工子女和時(shí)間空間都不穩(wěn)定的農(nóng)民工來說更具有現(xiàn)實(shí)意義,使其不僅可以獲得更多優(yōu)質(zhì)的知識(shí)和技能,還可以支付較低的成本。至2016 年12 月,中國在線教育用戶規(guī)模達(dá)1.38 億,在線教育用戶使用率為18.8%[20]。
3.住房資源。外來人口進(jìn)入城鎮(zhèn),住房必不可少,但在城鎮(zhèn)日益高漲的房價(jià)下,購買商品房甚為艱難,分享經(jīng)濟(jì)可以盤活存量住房資源,提供更多的保障性住房。很多城鎮(zhèn)將以農(nóng)民工為代表的外來低收入群體納入到保障性住房的范圍之內(nèi),其實(shí)保障性住房未必必須完全由政府直接提供,可以由居民“將私有資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)的公共供給”[19]。城鎮(zhèn)中許多人擁有超出生活所需的多套空置房產(chǎn)資源,國際貨幣基金組織報(bào)告顯示,2015 年我國房屋空置高達(dá)10 億平方米,空置率超過20%。如何將“僵死的”存量住房轉(zhuǎn)化為“增量供給”呢?政府可以鼓勵(lì)他們將這些房產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為由政府統(tǒng)一管理的“廉租房”。這樣,一是實(shí)現(xiàn)了閑置住房的再度利用,解決住房資源緊張和大量閑置浪費(fèi)并存的問題;二是廉租住房的需求者可以有了更為充足、更為多樣的選擇;三是避免“被保障群體”被孤立在某一區(qū)域而無法融入到現(xiàn)代城市文明之中。2016 年住房分享市場(chǎng)交易額約243 億元,主要住房分享平臺(tái)的房源數(shù)量超過190 萬套,用戶總?cè)藬?shù)約3500 萬人[21]。
通常認(rèn)為,外來人口,特別是農(nóng)民工很難享受到公共服務(wù),這一公共服務(wù)往往指的是政府所提供的公共服務(wù),實(shí)際上,部分公共服務(wù)完全可以由非政府機(jī)構(gòu)提供。在分享經(jīng)濟(jì)中,人們完全可以低成本、高效地享受到那些覆蓋率更廣泛的無歧視的商業(yè)化的“公共服務(wù)”,其可以彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)的不足,而且限制也較少,更容易隨遷徙者自由移動(dòng)。資源矛盾緩解了,社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾也就得到了緩和,有利于增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的包容性。
在推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,不斷新增的城鎮(zhèn)人口對(duì)資源和環(huán)境都產(chǎn)生了巨大的壓力。我國大城市,特別是超大城市面臨著巨大的資源環(huán)境承載壓力,人口集聚已近極限,中小城市盡管目前還有較大的承載力,但隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大規(guī)模進(jìn)城,其承載力也將受到極大的考驗(yàn)。而分享經(jīng)濟(jì)能對(duì)社會(huì)存量資源和產(chǎn)品進(jìn)行合理的再分配和最大程度的再利用,從而能有效減少額外的資源投入,在節(jié)約了資源的同時(shí)也增加了有效供給,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排。由此,分享經(jīng)濟(jì)在滿足更多流動(dòng)人口需求的同時(shí),也實(shí)現(xiàn)了人口與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一[19]。以汽車分享為例,美國分享經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,每分享1 輛汽車,可以減少13 輛汽車的購買行為。滴滴出行發(fā)布的《中國智能出行2015 大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示,僅快車拼車和順風(fēng)車兩個(gè)產(chǎn)品一年下來能節(jié)省5.1 億升汽油,減少1355 萬噸碳排放,相當(dāng)于多種11.3 億棵樹的生態(tài)補(bǔ)償量[22]。
由于生產(chǎn)和生活的時(shí)間、地點(diǎn)分散又極不規(guī)律,傳統(tǒng)的開會(huì)座談形式很難保證大多數(shù)人參與到以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的決策中,也很難保證參與者能真正自由表達(dá)自己的意愿,但網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打破了這些限制,對(duì)所有符合規(guī)則的參與人平等開放,不同階層、不同背景、不同時(shí)空的公眾都可以站在各自的角度自由地表達(dá)自己對(duì)最為迫切關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題的意見和建議,也可以直接參與到政府相關(guān)政策文件的發(fā)起、起草、修改等城市政務(wù)管理之中[23],由此,以最高效率、最低成本和最小風(fēng)險(xiǎn)公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。截至2016 年12 月,我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到2.39 億,占總體網(wǎng)民的32.7%,我國網(wǎng)民在線政務(wù)服務(wù)使用率已超過線下政務(wù)大廳及政務(wù)熱線使用率[20]。
流動(dòng)人口在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間,甚至跨區(qū)域的城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移日益頻繁,隨之戶籍、社會(huì)保障、教育等公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的遷移和對(duì)接也成為必然的訴求。分享經(jīng)濟(jì)可以改變過去由于公共服務(wù)碎片化與區(qū)域隔離的管理模式而造成的“數(shù)據(jù)孤島”以及頻繁奔波于各地的辦事模式,通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將各個(gè)區(qū)域的各個(gè)政府部門整合在一起,促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同管理和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化,提高組織運(yùn)作效率,從而可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)完成相關(guān)事務(wù)的申請(qǐng)和審核工作,這樣可以為人民群眾提供更為便捷高效的辦事服務(wù),也降低了政府和人民群眾的辦事成本,更為重要的是有利于清除制度性壁壘,使社會(huì)保障等在全國范圍內(nèi)接續(xù),從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的急劇增長使得教育、醫(yī)療、保障房等公共服務(wù)的需求不斷增加,但目前政府財(cái)政收支不穩(wěn)定、不平衡,財(cái)力不足難以支撐如此龐大的公共服務(wù)供給。分享經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)以及新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)必然會(huì)帶來市場(chǎng)交易規(guī)模的快速擴(kuò)大,稅源規(guī)模與新增稅戶也會(huì)隨之迅速成長,其必然也會(huì)帶動(dòng)稅收的增加[24],由此可以提高政府的財(cái)力,進(jìn)而在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的壓力。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等可以突破以地緣、血緣為基礎(chǔ)的流轉(zhuǎn)范圍的限制,從而使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以高效、低成本地完成土地流轉(zhuǎn),獲得土地流轉(zhuǎn)收益,實(shí)現(xiàn)“帶土進(jìn)城”。當(dāng)然這就需要深化耕地和宅基地的三權(quán)分置改革,切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的承包權(quán)。
我國目前還沒有分享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,國家信息中心、騰訊研究院、第一財(cái)經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心等先后發(fā)布了關(guān)于中國分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展報(bào)告,這些報(bào)告對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析和預(yù)測(cè),但只發(fā)布了4 年,數(shù)據(jù)口徑也不一致,且沒有對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)體系的說明,因此難以做一個(gè)直接的長期而全面的分析,這里只做一個(gè)短期的面板計(jì)量分析。
1.變量說明
(1)被解釋變量:人口城鎮(zhèn)化率(urban),用常住人口城鎮(zhèn)化率,即城鎮(zhèn)常住人口與總?cè)丝谥葋頊y(cè)度
(2)解釋變量:分享經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為依托而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),因此,這里用網(wǎng)上零售額來衡量分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,經(jīng)過商品零售價(jià)格指數(shù)平減后的網(wǎng)上零售額(ret)
(3)控制變量:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(gdp),用人均地區(qū)生產(chǎn)總值來測(cè)度;
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(is),用第三產(chǎn)業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值的百分比來測(cè)度,用來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化傾向;
工業(yè)化水平(Indusl),用工業(yè)產(chǎn)值來衡量;
政府財(cái)政支出(finance),用財(cái)政一般公共服務(wù)支出來衡量;
城鄉(xiāng)收入差距(fair),用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民可支配收入之比來衡量;
城鎮(zhèn)失業(yè)情況(unemp),用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率衡量。
(4)i 表示省份(1,2,3,…,31),t 表示年份(2015,2016,2017),αi為常數(shù)項(xiàng),μi表示各省市地區(qū)的不可觀的測(cè)特征,εit與μi一樣,均為模型的隨機(jī)誤差項(xiàng),其中μi為個(gè)體效應(yīng),μi+εit為模型的復(fù)合擾動(dòng)項(xiàng)。
2.模型設(shè)定
表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)(總體)
表2 變量描述性統(tǒng)計(jì)(東部地區(qū))
基于2015 年—2017 年省級(jí)平衡面板數(shù)據(jù)研究分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)人口城鎮(zhèn)化的影響,為了減少可能存在的異方差對(duì)實(shí)證的影響,本文對(duì)指標(biāo)進(jìn)行自然對(duì)數(shù)處理,基本模型設(shè)定為:
1.數(shù)據(jù)來源
數(shù)據(jù)來源于2015 年—2017 年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站(國家數(shù)據(jù))。
2.統(tǒng)計(jì)特征
表1 到表4 為全部省份,東部地區(qū),中部地區(qū)以及西部地區(qū)的描述性統(tǒng)計(jì)①。
為避免“偽回歸”問題的出現(xiàn),一般需要對(duì)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn),但是由于本文所選時(shí)間維度僅有3 年(2015—2017),一般無須做平穩(wěn)性檢驗(yàn)。
由表5 可見,總體以及東部,中部,西部地區(qū)的豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果顯示,固定效應(yīng)模型優(yōu)于隨機(jī)效應(yīng)模型。
表3 變量描述性統(tǒng)計(jì)(中部地區(qū))
表4 變量描述性統(tǒng)計(jì)(西部地區(qū))
固定效應(yīng)模型下,使用最小二乘虛擬變量估計(jì)方法,得到回歸結(jié)果如表6 所示:
由表6 結(jié)果可見。第一,分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r(lnret)。對(duì)于總體來說,人均地區(qū)生產(chǎn)總值在1%的顯著性水平上,網(wǎng)上零售額所衡量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,是影響人口城鎮(zhèn)化率的顯著因素,回歸系數(shù)為0.033,表示當(dāng)網(wǎng)上零售額增長1%時(shí),人口城鎮(zhèn)化率將增長0.033%。2015 年—2017 年,網(wǎng)上零售額年均增長30%左右②,由此人口城鎮(zhèn)化率將增長0.99%。分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)人口城鎮(zhèn)化率的影響具有區(qū)域異質(zhì)性,影響程度東部最大,系數(shù)為0.061,中部次之,系數(shù)為0.052,西部地區(qū)最小,系數(shù)為0.021。
表5 豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果
第二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(lngdp)。對(duì)于總體來說,人均地區(qū)生產(chǎn)總值在5%的顯著性水平上對(duì)人口城鎮(zhèn)化率的影響為正,并且系數(shù)值為0.158,系數(shù)最大,是促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化率增加的主要?jiǎng)恿ΑH丝诔擎?zhèn)化的核心是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐漸城鎮(zhèn)化的過程,當(dāng)人均地區(qū)生產(chǎn)總值變化1%時(shí),就會(huì)提高0.158%的人口城鎮(zhèn)化率。分地區(qū)來看,中部地區(qū)影響最大,系數(shù)為0.361,西部地區(qū)次之,系數(shù)為0.196,東部地區(qū)影響最小,系數(shù)為0.168。這表明,在不同人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響是不同的,中部目前人口城鎮(zhèn)化率受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響相對(duì)較大。
第三,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化(lnis)。對(duì)于總體來說,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化在10%的顯著性水平上對(duì)人口城鎮(zhèn)化率的影響為正,系數(shù)為0.046,當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化1%時(shí),人口城鎮(zhèn)化率將變化0.046%。分地區(qū)來看,中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)人口城鎮(zhèn)化率的影響在5%的顯著性水平上顯著,系數(shù)為0.188,影響最大,東部地區(qū)與西部地區(qū)的系數(shù)分別為0.049,0.017。這表明,在不同人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響是不同的,中部目前人口城鎮(zhèn)化率受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化影響相對(duì)較大。
第四,工業(yè)化水平(lnindusl)。對(duì)于總體來說,工業(yè)化水平對(duì)人口城鎮(zhèn)化率的影響為正,系數(shù)為0.035。說明工業(yè)化進(jìn)程的加快在一定程度上促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。分地區(qū)來看,東部地區(qū)影響最大,系數(shù)為0.169,中部地區(qū)和西部地區(qū)影響彈性系數(shù)分別為0.013 和0.017。盡管從相關(guān)系數(shù)來看,工業(yè)化水平對(duì)人口城鎮(zhèn)化率具有正向影響,但是無論是總體還是分地區(qū),工業(yè)化對(duì)人口城鎮(zhèn)化率的影響都沒有通過檢驗(yàn),這表明以工業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)在中國呈現(xiàn)較為明顯的弱化趨勢(shì),其對(duì)于人口城鎮(zhèn)化水平的影響也在不斷弱化。
表6 回歸結(jié)果
第五,政府財(cái)政支出(lnfinance)。從總體來說,政府財(cái)政支出對(duì)人口城鎮(zhèn)化率的影響為正,系數(shù)為0.01,這說明政府財(cái)政支出的增加在一定程度上促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。分地區(qū)來看,中部地區(qū)影響最大,系數(shù)為0.182,東部地區(qū)和西部地區(qū)影響彈性系數(shù)分別為0.01 和0.047。這表明,在不同人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平下,政府財(cái)政支出的影響是不同的,中部目前人口城鎮(zhèn)化率受政府財(cái)政支出的影響相對(duì)較大。但是,與工業(yè)化水平相似,總體上和東部、西部的政府財(cái)政支出對(duì)人口城鎮(zhèn)化率的影響都沒有通過檢驗(yàn),這表明當(dāng)前中國政府財(cái)政支出還難以滿足人口城鎮(zhèn)化的需求。
第六,城鄉(xiāng)收入差距(lnfair)。對(duì)于總體來說,城鄉(xiāng)收入差距在10%的顯著性水平上對(duì)人口城鎮(zhèn)化率的影響顯著為負(fù),系數(shù)為-0.3,當(dāng)城鄉(xiāng)收入差距上升1%時(shí),人口城鎮(zhèn)化率下降0.3%,城鄉(xiāng)收入差距的增加在一定程度上阻礙了人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。分地區(qū)來看,中部地區(qū)影響最大,系數(shù)為-0.689,東部地區(qū)和西部地區(qū)影響彈性系數(shù)分別為-0.494 和-0.081。這表明,在不同人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平下,城鄉(xiāng)收入差距的影響是不同的,中部目前人口城鎮(zhèn)化率受城鄉(xiāng)收入差距的影響相對(duì)較大。
第七,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(lnunemp)??傮w上來看,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率對(duì)人口城鎮(zhèn)化率的影響很?。?.0000557)。分地區(qū)來看,東部地區(qū)影響要大于中部地區(qū),同時(shí)中部地區(qū)要大于西部地區(qū),系數(shù)分別為:-0.134,-0.045,-0.012,系數(shù)為負(fù),意味著當(dāng)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升時(shí),人口城鎮(zhèn)化率將下降。
1.分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展能有效推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化,但其具有區(qū)域異質(zhì)性,東部推動(dòng)作用最為明顯,中部次之,西部地區(qū)最小。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)收入差距等對(duì)人口城鎮(zhèn)化的影響顯著,其同樣存在著區(qū)域差異,中部受到影響相對(duì)較大。這也反映出,在東部地區(qū)經(jīng)歷快速發(fā)展后,中部地區(qū)作為聯(lián)結(jié)東部地區(qū)和西部地區(qū)的橋梁和紐帶,已成為新一輪國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域,其地位和作用都在上升。
3.工業(yè)化水平和政府財(cái)政支出對(duì)人口城鎮(zhèn)化率的影響都沒有通過檢驗(yàn),這表明以工業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)在中國呈現(xiàn)較為明顯的弱化趨勢(shì),其對(duì)于人口城鎮(zhèn)化水平的影響也在不斷弱化,當(dāng)前中國政府財(cái)政支出也難以滿足人口城鎮(zhèn)化的需求。
1.加快分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展
(1)推動(dòng)智慧城市建設(shè),提升城市智能化水平
第一,做好智慧城市頂層設(shè)計(jì)。智慧城市建設(shè)一般是不同區(qū)域自我設(shè)計(jì)實(shí)施的,因而存在著各自為政、信息孤島等問題,極不利于全國統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè),這就需要國家做好智慧城市的頂層設(shè)計(jì),整體推動(dòng)智慧城市的建設(shè)進(jìn)程[25],特別是中西部發(fā)展較為落后的地區(qū)的建設(shè)。一是樹立以人為核心的建設(shè)理念;二是制定一個(gè)前瞻性的長遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃;三是建立科學(xué)、系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;四是完善建設(shè)主體間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制[26]。
第二,構(gòu)筑分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施。一是繼續(xù)進(jìn)一步推動(dòng)寬帶提速降費(fèi)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代、免費(fèi)WiFi 全覆蓋、數(shù)據(jù)中心規(guī)?;?、集中化發(fā)展等信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);二是中央政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),在具有全國通用的標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上,加快建設(shè)直至村一級(jí)的全地域、全天候、全業(yè)務(wù)、全功能的全國統(tǒng)一的公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息資源跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的整合和共享[25]。并以此為基礎(chǔ),逐步實(shí)現(xiàn)與商業(yè)化網(wǎng)絡(luò)的有效對(duì)接。
第三,加大智慧人才的培養(yǎng)。一是大力培養(yǎng)具有專業(yè)信息技術(shù)知識(shí)及維護(hù)運(yùn)營能力的管理人員;二是提高公眾素質(zhì),特別是強(qiáng)化對(duì)以農(nóng)民工為主體的普通勞動(dòng)力的教育與培訓(xùn),使其能夠掌握、使用和發(fā)揮信息技術(shù)的功能。消除因信息技術(shù)應(yīng)用帶來的不同階層、不同年齡群體之間的數(shù)字鴻溝。
(2)加強(qiáng)政府扶持力度,提升公眾參與分享經(jīng)濟(jì)的意愿
第一,設(shè)立分享經(jīng)濟(jì)政府職能部門,從國家層面制定分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。
第二,政府要以一種包容的理念看待和支持分享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展,不宜夸大對(duì)安全的恐懼,不要強(qiáng)行用既定法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)約束新生的分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),要多放手,能由市場(chǎng)解決的就交給市場(chǎng)。
第三,掃清來自既得利益集團(tuán)的障礙。分享經(jīng)濟(jì)打破了原有利益格局的平衡,不可避免地會(huì)遭到來自既得利益集團(tuán)的質(zhì)疑和阻撓。政府要堅(jiān)決頂住來自既得利益集團(tuán)的阻力和壓力,不能一味地講平衡,要以此為契機(jī)堅(jiān)決推動(dòng)既得利益集團(tuán)的改革,也只有這樣才能真正解決問題。
第四,政府給予財(cái)稅等政策支持,不要急于摘取分享經(jīng)濟(jì)的“勝利果實(shí)”。一是對(duì)創(chuàng)辦共享經(jīng)濟(jì)的個(gè)人和企業(yè),政府可以簡化稅制,對(duì)分享經(jīng)濟(jì)納稅以指引,并在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)給予其企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅和個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠。二是對(duì)于將私有資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共供給的居民,一方面政府可以適度放松限購政策,另一方面可以給予契稅補(bǔ)貼、房產(chǎn)稅減免、抵扣個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策。三是將分享經(jīng)濟(jì)納入政府采購之中。四是減權(quán)放政,優(yōu)化行政審核程序,簡化工商注冊(cè)手續(xù)。五是建立多元化的投融資渠道,特別是積極探索PPP 模式等。
(3)加強(qiáng)政府的監(jiān)管,強(qiáng)化對(duì)政府的監(jiān)督
第一,加強(qiáng)政府的監(jiān)管。一是分享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管要打破既定時(shí)間、既定空間和既定市場(chǎng)邊界的思維,要從開放、協(xié)同和融合的監(jiān)管理念出發(fā)制定相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是推動(dòng)消費(fèi)者和企業(yè)誠信體系的建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)征信體系與商業(yè)平臺(tái)的信用評(píng)價(jià)體系有效對(duì)接。三是由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)涉及公民隱私信息,特別要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障和信息保密工作。這就需要構(gòu)建數(shù)據(jù)安全機(jī)制,加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全意識(shí)和安全習(xí)慣的培養(yǎng),控制數(shù)據(jù)權(quán)限及與之對(duì)應(yīng)的功能權(quán)限,并對(duì)數(shù)據(jù)的收集、傳播和應(yīng)用進(jìn)行全流程的監(jiān)督,以及為個(gè)人隱私保護(hù)提供行政、立法、司法等救濟(jì)途徑[27]。四是分享經(jīng)濟(jì)在一定程度上強(qiáng)化了資本對(duì)勞動(dòng)的控制與分化,因此保障勞動(dòng)者合法權(quán)益是監(jiān)管的重中之重[28]。五是加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)詐騙的打擊力度,提高公眾的反詐騙能力。近年來,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)詐騙呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì),其中一些是專門針對(duì)“入城未深”的農(nóng)民工實(shí)施的。這對(duì)于立足未穩(wěn)、根基尚淺的農(nóng)民工無疑是致命的,要在打擊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)詐騙的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)詐騙知識(shí)的宣講,提高其反詐騙能力。
第二,強(qiáng)化對(duì)政府的監(jiān)督。分享經(jīng)濟(jì)要求政府提供新型的服務(wù),變革傳統(tǒng)的治理模式,要不斷完善基于新媒體的政府與公眾互動(dòng)的新渠道和交流溝通的新機(jī)制。在調(diào)動(dòng)公民主觀參與性的同時(shí),也要注重輿情的引導(dǎo),推動(dòng)公民將理性表達(dá)個(gè)體訴求與關(guān)注公共利益有機(jī)協(xié)同起來[29]。與此同時(shí),也要加強(qiáng)對(duì)政府輿情應(yīng)對(duì)和處置的監(jiān)督,建立公開透明、及時(shí)有效的反饋機(jī)制,真正將群眾的意見和建議落實(shí)下去。
2.其他相關(guān)配套措施
(1)加快中部地區(qū)崛起
第一,積極承接沿海新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移,并加以創(chuàng)新改造和升級(jí),擴(kuò)大高水平開放,加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;第二,加快中部地區(qū)城市群和都市圈規(guī)劃和建設(shè)。
(2)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛、空心化的發(fā)展趨勢(shì)
第一,降低實(shí)體企業(yè)的運(yùn)行成本,一是必須切實(shí)落實(shí)企業(yè)稅收的優(yōu)惠政策,禁止各種不合理的行政性收費(fèi),降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān);二是加快壟斷性能源和資源領(lǐng)域改革,消除由此增加的生產(chǎn)成本和交易成本[30]。第二,加強(qiáng)金融治理與監(jiān)管,遏制虛擬資本的盲目膨脹,有效防控金融風(fēng)險(xiǎn),并引導(dǎo)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)傾斜。第三,回歸以制造業(yè)為中心的發(fā)展理念,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),與此同時(shí),積極發(fā)揮新興消費(fèi)和新型消費(fèi)的引導(dǎo)作用,加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(3)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)的財(cái)稅制度改革
第一,厘清中央政府和流入地、流出地政府的責(zé)任。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤[31],以常住人口作為財(cái)政分成和轉(zhuǎn)移支付的依據(jù),對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力建設(shè)予以更大的支持[32]。第二,建立多方參與的多元化可持續(xù)的融資機(jī)制,建立中央政府、地方政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制[33]。
注釋:
①東部地區(qū)包括:北京,天津,河北,遼寧,上海,江蘇,浙江,福建,山東,廣東,海南。中部地區(qū)包括:山西,吉林,黑龍江,安徽,江西,河南,湖北,湖南。西部地區(qū)包括:內(nèi)蒙古,廣西,重慶,四川,貴州,云南,陜西,甘肅,青海,寧夏,西藏,新疆。②根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2016-2018)》整理得出。