葛家玉 許月 紀(jì)亞麗

摘?要：以構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為視角分析淮安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題。研究發(fā)現(xiàn)，淮安經(jīng)濟(jì)整體處于穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但是仍存在區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不平衡等問題。淮安應(yīng)抓住構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局機(jī)遇，建立淮安與省內(nèi)其他地區(qū)，特別是長(zhǎng)三角主要中心城市的全面合作機(jī)制，促進(jìn)淮安發(fā)展與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略融合，以此實(shí)現(xiàn)淮安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”?新發(fā)展格局?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?交通物流

一、引言

2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出將長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)和區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。2020年11月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?；窗搽m然不屬于長(zhǎng)三角區(qū)域范圍，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展與江蘇省內(nèi)蘇南各市有一定的差距，但淮安地處淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，位于江蘇北部的中心位置，公路、鐵路、水路、航空綜合交通優(yōu)勢(shì)明顯，只要抓住機(jī)遇就可以獲得新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，研究淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)淮安發(fā)展與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略融合，縮小區(qū)域發(fā)展差異有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過研究近十年來淮安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)變化過程，以構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為視角分析淮安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題，并提出可行性建議，力求為淮安未來的發(fā)展規(guī)劃提供一定的依據(jù)。

二、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局下的淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長(zhǎng)

根據(jù)淮安市和江蘇省歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒，將相關(guān)數(shù)據(jù)整理后，可以得到2010—2019年的淮安國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、淮安人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（按常住人口計(jì)算）、江蘇省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及淮安國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占江蘇省總額的比例。數(shù)據(jù)顯示2016—2019年淮安GDP和人均GDP一直保持逐漸上升趨勢(shì)，這說明淮安的總體經(jīng)濟(jì)水平在不斷提高?；窗睪DP在江蘇省GDP總額中的占比一直處于較低水平，但與2010年的340%相比，有輕微提升，近三年均維持在390%左右，由此可見淮安經(jīng)濟(jì)整體處于穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，淮安三大產(chǎn)業(yè)的增加值均在逐年增加，其中2014年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，淮安的第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)GDP名義增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率開始超過第二產(chǎn)業(yè)，此后淮安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正式由“二三一”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧蹦Ｊ健?/p>

具體來看，淮安第二產(chǎn)業(yè)增加值中工業(yè)增加值占比要遠(yuǎn)超過建筑業(yè)，2010年第二產(chǎn)業(yè)增加值中工業(yè)增加值為53700億元，建筑業(yè)增加值為1101億元;2019年分別增長(zhǎng)至129730億元和32056億元，由此可見淮安的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)均實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)與整個(gè)蘇北地區(qū)相比，2016年第二產(chǎn)業(yè)增加值占蘇北的158%，2019年增至169%，而第三產(chǎn)業(yè)增加值則由原來的178%降至169%。在第三產(chǎn)業(yè)中，具有代表性的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等都在平穩(wěn)增長(zhǎng)中，特別是金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較為迅速。例如，2016年淮安金融機(jī)構(gòu)存款年末余額306600億元，貸款230422億元，2019年分別上升至413749億元和386180億元。這與近幾年來中信銀行、浙商銀行、光大銀行等多家全國(guó)性股份制商業(yè)銀行的相繼落戶淮安以及房屋交易市場(chǎng)繁榮的事實(shí)表現(xiàn)一致。此外，淮安還重點(diǎn)發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)包括鹽化新材料、特鋼及裝備制造、電子信息、食品產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新能源汽車及零部件、生物科技及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（三）貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

進(jìn)出口貿(mào)易方面，淮安的進(jìn)出口貿(mào)易一直處于貿(mào)易順差狀態(tài)，進(jìn)出口總額在升降中基本維持了上升態(tài)勢(shì)。2016年進(jìn)出口總額3504億美元，比上年下降151%，其中出口下降103%，進(jìn)口下降281%，淮安出口總額占蘇北的148%。2017年進(jìn)出口總額又實(shí)現(xiàn)了345%的增長(zhǎng)，特別是外資企業(yè)的進(jìn)出口額達(dá)到了317億美元，增長(zhǎng)464%。整體來說，淮安的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展波動(dòng)相對(duì)較大。

國(guó)內(nèi)貿(mào)易方面，根據(jù)淮安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)資料顯示：消費(fèi)品市場(chǎng)保持較快增長(zhǎng)。2010年淮安全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額46481億元，2019年該項(xiàng)總額增長(zhǎng)至123966億元。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額由40835億元增長(zhǎng)至110547億元，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額由5645億元增長(zhǎng)至13419億元。分行業(yè)看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額由41692億元增長(zhǎng)至111628億元，住宿餐飲業(yè)零售額由4789億元增長(zhǎng)至12338億元。同時(shí)與整個(gè)蘇北地區(qū)相比，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占比從155%增至174%，處于穩(wěn)定發(fā)展中。

三、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局面臨的困難

習(xí)近平總書記說：“新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。盡管淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成果，但隨著新冠疫情的影響和國(guó)際關(guān)系等新問題的出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)一定程度失調(diào)，淮安區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理以及省內(nèi)蘇南與蘇北的區(qū)域發(fā)展不平衡等問題仍需要予以關(guān)注。

首先，近年來淮安區(qū)域內(nèi)部各縣域GDP存在一定差距。以2019年為例，淮安區(qū)GDP總額58847億元，其中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)合計(jì)占比8674%。清江浦區(qū)GDP總額56439億元，第三產(chǎn)業(yè)占比超過7464%，與此同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)僅占比230%。漣水縣的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也在GDP中占比也超過了8766%。洪澤區(qū)和金湖縣的GDP總額相對(duì)較低，分別為32999億元和32512億元。從企業(yè)分布來看，2019年淮安規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)數(shù)1519個(gè)，其中1461個(gè)是制造業(yè)企業(yè)，占比超過9618%。在這些制造業(yè)企業(yè)中，農(nóng)副食品加工業(yè)企業(yè)有131個(gè)，紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)161個(gè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)126個(gè)，非金屬礦物制品業(yè)133個(gè)，而技術(shù)含量較高的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)僅有48個(gè)，市區(qū)范圍內(nèi)這些企業(yè)均集中在淮安區(qū)和淮陰區(qū)。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人企業(yè)集中的行業(yè)在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)與租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，其中集中在清江浦區(qū)企業(yè)數(shù)占比達(dá)25%。

其次，淮安區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)依然存在缺陷。2010年淮安城鎮(zhèn)人口占比508%，城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占比879%;鄉(xiāng)村人口占比492%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占比121%。2019年淮安城鎮(zhèn)人口占比上升至635%，而城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占比為869%，鄉(xiāng)村人口下降至365%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占比131%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，淮安鄉(xiāng)村人口雖然在下降，但是消費(fèi)能力在增強(qiáng)，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的交通和電子商務(wù)的發(fā)展有很大關(guān)系。將淮安與蘇北地區(qū)和全省相比較，淮安經(jīng)濟(jì)仍存在很大增長(zhǎng)空間。2019年淮安城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為38952元，蘇北地區(qū)為36355元，江蘇省為51056元，全國(guó)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入42359。淮安城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入雖然高于蘇北地區(qū)的平均值，但是僅達(dá)到全省平均水平的763%，全國(guó)平均水平的92%。同年淮安農(nóng)村常住居民人均可支配收入18567元，蘇北地區(qū)為19605元，江蘇省為22675元，全國(guó)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入16021元?；窗沧鳛樘K北地區(qū)的一員，城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展水平與蘇南地區(qū)都有著很大差距。當(dāng)然，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從平衡發(fā)展，到向東傾斜的不平衡發(fā)展，再到協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?；窗矃^(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)也將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

第三，淮安的基礎(chǔ)交通運(yùn)輸、智能物流還待進(jìn)一步提升。實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提升現(xiàn)代物流能力。雙循環(huán)的本質(zhì)是“互聯(lián)互通”，要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，且在此基礎(chǔ)上保持高質(zhì)量發(fā)展，必須降低全社會(huì)物流成本，實(shí)現(xiàn)要素、商品在市場(chǎng)上的自由流通效率。2016年淮安公路里程13354公里，其中一級(jí)公路632公里，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量18158億噸公里;2019年淮安公路里程增至13508公里，其中一級(jí)公路760公里，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量上升至2132億噸公里?；窗步鼛啄杲煌ɑA(chǔ)建設(shè)力度不斷加大，先后開通徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)等高鐵，市區(qū)內(nèi)環(huán)高架也于2019年12月正式通車。已有研究表明，淮安與長(zhǎng)三角地區(qū)的上海，南京、蘇州、杭州、合肥五個(gè)中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度均呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，這對(duì)淮安經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常有益的。但是淮安高鐵還需開通更多的直達(dá)站點(diǎn)，進(jìn)一步提升物流交通效率，交通的互聯(lián)互通，將為區(qū)域協(xié)同化發(fā)展提供便利。

四、展望與建議

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，處于蘇北中心的淮安擁有較大的發(fā)展戰(zhàn)略選擇權(quán)、土地和礦產(chǎn)資源的后開發(fā)優(yōu)勢(shì)。為推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新格局，在“十四五”時(shí)期，淮安應(yīng)針對(duì)存在的問題做好以下幾方面工作。

第一，推進(jìn)高水平開放，實(shí)現(xiàn)淮安生產(chǎn)消費(fèi)需求對(duì)長(zhǎng)三角中心城市的要素引力。建立淮安與省內(nèi)其他地區(qū)，特別是長(zhǎng)三角主要中心城市的全面合作機(jī)制。做好長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的“配套助手”，承接精密機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條的補(bǔ)充。在原有合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)與南京開展深度合作，利用自身的資源、成本優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)寧淮產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作與共同發(fā)展。

第二，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，特別是高鐵交通、航空運(yùn)輸和內(nèi)河航運(yùn)。降低交通物流成本以吸引來淮投資，刺激長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)向淮安轉(zhuǎn)移。同時(shí)，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，淮安需抓住疫情防控提供的機(jī)會(huì)窗口，開發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)形態(tài)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的智能物流水平，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民日常消費(fèi)潛力。

第三，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)品牌資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系?；窗灿械谝划a(chǎn)業(yè)“盱眙龍蝦”品牌、蝦稻共生特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、稀有凹土資源、洪澤湖淡水食品產(chǎn)業(yè)、西游文化產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，可以依靠獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展與長(zhǎng)三角地區(qū)一致的產(chǎn)業(yè)，將自己變成長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

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〔本文系江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)課題“雙循環(huán)新發(fā)展格局下的淮安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020XSKY01）階段性成果〕

（葛家玉、許月、紀(jì)亞麗，江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）