徐超靜

摘?要：運用1998年至2019年的海南省旅游數(shù)據(jù)與財政支出結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，就財政支出類型對旅游業(yè)的影響進行灰色關(guān)聯(lián)分析。研究發(fā)現(xiàn)，對旅游人數(shù)影響最大的是農(nóng)林水支出，對旅游質(zhì)量影響最大的是教育支出，對國際旅游影響最大的是商業(yè)服務(wù)，而文化旅游、交通運輸與衛(wèi)生健康類支出影響較小。因此文章提出在適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的同時引入民間資本，共同解決旅游影響因素中的薄弱環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：財政支出結(jié)構(gòu)?灰色關(guān)聯(lián)?海南?旅游業(yè)

從2019年財政支出占GDP的比例數(shù)據(jù)來看，海南省高于全國平均水平11個百分點，可見海南省財政支出的力度與水平較高。高水平的財政支出有沒有對海南省支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)產(chǎn)生正效應(yīng)，關(guān)鍵看財政支出的結(jié)構(gòu)，以及不同類別的財政支出對旅游業(yè)影響的效果。由于財政支出結(jié)構(gòu)只是旅游業(yè)發(fā)展的間接或者說部分的原因，做時間序列的回歸分析結(jié)果不夠準確。因此本文選擇灰色關(guān)聯(lián)分析法，比較多個不同財政支出類別對旅游業(yè)產(chǎn)生影響效果的不同，從而提高對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大的財政支出的占比結(jié)構(gòu)，提高財政支出的旅游業(yè)支持效率。

一、海南省財政支出結(jié)構(gòu)分析

（一）海南省財政支出結(jié)構(gòu)與全國財政支出結(jié)構(gòu)的比較

2019年全國財政收入增長了38個百分點，而財政支出增長了81個百分點，財政支出的增長略超過財政收入的增長，可見國家經(jīng)濟增長中對政府支出的依賴仍然較高，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對政府支出的需求仍然較強。對比同期海南財政收入與支出的增長率分別為817個百分點和989個百分點，略高于全國水平，說明海南對財政支出的需求要高于全國一般水平，海南的基礎(chǔ)建設(shè)等所需要的宏觀調(diào)控力度更大。

將財政支出結(jié)構(gòu)進行分析，選擇與旅游業(yè)發(fā)展最為相關(guān)的11類，即公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化旅游體育和傳媒、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運輸和商業(yè)服務(wù)業(yè)。這11大類財政支出占總財政支出的比重之和約為總財政支出的90%，用來對旅游業(yè)影響進行分析，數(shù)據(jù)比較全面。用2019年數(shù)據(jù)，對全國平均財政支出結(jié)構(gòu)與海南省財政支出結(jié)構(gòu)進行對比。

由表1可知海南省財政支出結(jié)構(gòu)中文化旅游體育和傳媒、農(nóng)林水、交通運輸3類占比略高于全國水平，說明海南省在這3方面較弱，需要政府的干預(yù)與支持。其他的8類與旅游業(yè)相關(guān)的投入水平都低于全國的占比水平，說明海南省在相關(guān)方面的投入少于全國的水平。

（二）財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點

從表1可知，11大財政支出中，排名靠前的是教育、社會保障與就業(yè)、農(nóng)林水、衛(wèi)生健康等，而對旅游業(yè)影響較直接的指標如文化旅游體育和傳媒、交通運輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)等占比較小。但同全國相比，這些指標仍略有超過平均水平，可見海南省財政支出對旅游業(yè)有所偏向。比較旅游中的城鄉(xiāng)二元投入，海南在城鄉(xiāng)社區(qū)的支出占比為827%，而全國為1217%，差距較大，說明海南在三農(nóng)問題上的重視超過全國一般水平，而城鄉(xiāng)的建設(shè)、城鎮(zhèn)化率等低于全國一般水平。

二、財政支出結(jié)構(gòu)對旅游指標影響的灰色關(guān)聯(lián)比較

每一類財政支出對旅游業(yè)影響效果如何，需要具體的測度，為比較不同類財政支出對旅游業(yè)影響的效果，則對11類財政支出與旅游業(yè)發(fā)展指標進行灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)的計算，然后再進行比較分析。本文運用1998至2019年的財政支出與旅游收入、接待游客總?cè)藬?shù)、客房開房率、接待外國游客數(shù)的數(shù)據(jù)，對5者的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)進行計算。

對接待游客人數(shù)影響排名從高到低是農(nóng)林水、公共安全、社會保障和就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、教育支出、城鄉(xiāng)社區(qū)、文化旅游體育和傳媒、商業(yè)服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、衛(wèi)生健康、交通運輸。對旅游總?cè)藬?shù)影響最大的是自然資源類的財政支出，仍然是海南省的一大旅游競爭優(yōu)勢;影響第二大的因素是公共安全，可見位于祖國南疆的海南島嶼在公共安全上應(yīng)加強力度。影響最小的因素是交通運輸，可見海南島近年的交通運輸沒有太大改變和改善。

外國游客影響排名為商業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林水、社會保障和就業(yè)、公共安全、科學(xué)技術(shù)、教育支出、城鄉(xiāng)社區(qū)、文化旅游體育和傳媒、節(jié)能環(huán)保、衛(wèi)生健康、交通運輸。最大的因素是商業(yè)服務(wù)業(yè)，可見旅游中介在引入外國客源方面有非常重要的作用。影響最小的因素依然是交通運輸，其次是衛(wèi)生健康，說明海南島在衛(wèi)生健康等方面投入的增加沒有顯著改善。

國內(nèi)游客影響排名為農(nóng)林水、科學(xué)技術(shù)、公共安全、社會保障和就業(yè)、教育支出、城鄉(xiāng)社區(qū)、文化旅游體育和傳媒、商業(yè)服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、衛(wèi)生健康、交通運輸。影響第一大的因素同樣是農(nóng)林水;影響第二大的因素是科學(xué)技術(shù)，可見國內(nèi)的游客對海南島內(nèi)高端的消費、投資和交流非?？粗?，科學(xué)技術(shù)帶來高的經(jīng)濟增長和高的收入水平，吸引國內(nèi)游客后期發(fā)展為海南省流動人口。影響最小的因素同樣是交通運輸和衛(wèi)生健康，再次是節(jié)能環(huán)保，這可能源于海南自身在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和氣候資源上固有的優(yōu)勢超過了政府財政支出對環(huán)境因素保護的程度，顯得其不再重要。同國外游客相比，商業(yè)服務(wù)為顯得沒有那么重要，即旅游中介在國內(nèi)旅游中的作用不顯，究其原因主要是海南旅游品牌已經(jīng)為國人所熟知，其旅游方式不再以旅游團形式為主。

旅游收入影響排名為教育支出、農(nóng)林水、社會保障和就業(yè)、公共安全、科學(xué)技術(shù)、城鄉(xiāng)社區(qū)、文化旅游體育和傳媒、節(jié)能環(huán)保、衛(wèi)生健康、商業(yè)服務(wù)業(yè)、交通運輸。影響最大的因素是教育支出，可見要使得旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的質(zhì)量有正效應(yīng)，應(yīng)加大教育的投入，人才的培養(yǎng)，從而提升旅游的服務(wù)質(zhì)量;影響第二大的仍然是農(nóng)林水，可見海南應(yīng)保證在自然資源以及第一產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合發(fā)展;影響第三大的是社會保障與就業(yè)，可見旅游收入的增長依賴于人才的保持計劃，留住人才的機制對旅游收入有重要意義。影響較小的因素分別是交通運輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)以及衛(wèi)生健康，可見這三者在近些年都沒有較好地改善與發(fā)展，未發(fā)揮其對旅游收入的正效應(yīng)。

國內(nèi)旅游收入影響排名為社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水、公共安全、科學(xué)技術(shù)、城鄉(xiāng)社區(qū)、文化旅游體育和傳媒、教育支出、節(jié)能環(huán)保、衛(wèi)生健康、商業(yè)服務(wù)業(yè)、交通運輸。對國內(nèi)旅游收入影響前三的因素分別是社會保障與就業(yè)、農(nóng)林水、公共安全，社會保障與就業(yè)改善了城鎮(zhèn)人口的居住環(huán)境，農(nóng)林水改善了農(nóng)村的旅游環(huán)境，公共安全使得海南省整體旅游環(huán)境有保障，可見國內(nèi)旅游收入不僅依賴城市旅游資源，也逐漸重視農(nóng)業(yè)旅游資源的開發(fā)與利用;影響較小的三個因素同樣是交通運輸、商業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生健康。

國際旅游收入影響排名為商業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林水、社會保障和就業(yè)、公共安全、科學(xué)技術(shù)、教育支出、城鄉(xiāng)社區(qū)、文化旅游體育和傳媒、節(jié)能環(huán)保、衛(wèi)生健康、交通運輸。影響較大的兩個因素是商業(yè)服務(wù)業(yè)和農(nóng)林水，說明旅游中介以及自然資源等因素在國際旅游上的重要作用。影響較小的因素是交通運輸、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保?？头块_房率影響排名同國際旅游收入影響因素類似，主要是因為客房開房率以星級酒店的數(shù)據(jù)為主，其開房率與國際旅游消費息息相關(guān)。

三、優(yōu)化海南省財政支出結(jié)構(gòu)的建議與對策

從表2的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)表來看，財政支出的各部分結(jié)構(gòu)與旅游指標之間的相關(guān)性較強，說明財政支出以對旅游業(yè)的發(fā)展有著重要的作用，但財政支出在結(jié)構(gòu)占比以及旅游發(fā)展貢獻度上存在不足。

（一）適當(dāng)提高社會保障與就業(yè)、教育支出在財政支出中的比例

從全國與海南的財政支出結(jié)構(gòu)對比中可知，這兩者在海南都低于全國平均水平，然而其對旅游收入即旅游質(zhì)量的提高影響最大。因此，應(yīng)注重這兩者的財政投入，留住行業(yè)人才，培育行業(yè)人才，將智慧旅游、科技旅游、高端旅游作為海南旅游發(fā)展的方向。

（二）加強商業(yè)服務(wù)業(yè)面財政支出的政策導(dǎo)向

加強與國際的溝通與交流，打造國際旅游島嶼。海南省要成為國際旅游島，其開放度應(yīng)進一步提高，顯然商業(yè)服務(wù)業(yè)作為民間的旅游橋梁，對外交往作為官方的旅游橋梁，兩者作用都應(yīng)充分發(fā)揮，因此政府應(yīng)引導(dǎo)或主導(dǎo)其國際溝通與交流，加強兩方面的對外開放。

（三）支持國際性的文化旅游體育和傳媒支出，擴大旅游影響力

作為對旅游業(yè)影響最為直接的一類財政支出，文化旅游體育和傳媒的輻射度直接影響海南旅游吸引力和旅游品牌建設(shè)。然而從關(guān)聯(lián)系數(shù)可見其對旅游指標的影響都屬于中等，說明該項的支出輻射度不夠，尤其是其對國際旅游收入的影響最小，可見應(yīng)提升海南文化旅游體育和傳媒的國際性，提高其國際影響力，從而建立國際旅游品牌。

（四）充分發(fā)揮政府與民間力量，改善交通運輸、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保

從這三者來看，海南省目前建設(shè)中的短板，最大是交通運輸。由于前期基礎(chǔ)差，雖然后期在財政支出中的比例高于全國水平，但其基礎(chǔ)設(shè)施仍然不能滿足當(dāng)?shù)芈糜涡枨蟆Ｆ浯问切l(wèi)生健康供給不足，節(jié)能環(huán)保上沒有突出特色，都限制了財政支出中這三者對旅游的效果。未來應(yīng)進一步加大投入的同時，注重民間資本的引入，利用市場機制來輔助解決這三類建設(shè)滯后問題。

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（徐超靜，三亞學(xué)院）