王飛

（蕪湖市鳩江區(qū)交通運輸局公路運輸管理所，安徽蕪湖 241007）

0 引言

農村公路作為農村地區(qū)的重要基礎設施，農村公路建設對加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，提升農村基本公共服務水平，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供鄉(xiāng)村公共基礎設施保障。農村公路設計標準普遍為三、四級公路標準，設計標準較低，路面結構形式單一，一般為混泥土路面，瀝青混凝土面占比較低。

農村公路以服務農村地區(qū)為主，導致路網(wǎng)分散密布，公路建設點多面廣、項目分散，項目管理難度加大，協(xié)調工作量大，基層項目管理人員專業(yè)水平參差不齊，管理組織結構松散混亂，導致項目管理水平及效率低下，不利于農村公路工程項目管理水平的提高。選擇更高效的建設方項目管理組織形式，對農村公路工程項目建設方管理具有積極意義。

1 矩陣式組織結構研究

矩陣式組織結構是介于職能式和項目式之間的項目管理組織結構形式，矩陣式組織結構適用于完成臨時性任務而組建的組織，采用矩陣式組織結構模式，其縱向部門可以是各職能部門，例如：負責質量、安全、進度的管理部門；負責資金、財務和計量的部門；負責技術的部門等，而橫向部門可以是各個項目的項目管理部。

矩陣式組織結構中縱向參加的人員由矩陣式組織結構中的職能部門安排人員參加，橫向參加的人員是項目管理部的配備人員，這些參加人員在項目實施期間，分別服從矩陣式組織結構各職能部門和項目管理部的安排，在實施期間人員屬于矩陣式組織結構系統(tǒng)內部，人員不能獨立于系統(tǒng)之外，當項目結束完成以后各方參與人員就解散，各方參與人員就回到原單位工作。

2 矩陣式組織結構農村公路建設方項目管理模式

2.1 矩陣式組織結構管理模式應用分析

正是因為矩陣式組織結構適合為了完成臨時任務，所以建設方可以組建臨時的農村項目建設項目領導組，解決農村公路建設項目點多面廣，往往項目建設地點很分散，單個建設項目建設周期短，造價低的項目特征。建設方又不可能在每個項目上安排一組工作人員負責項目監(jiān)管，為了方便多個農村公路建設項目的集中管理，建設方成立農村公路建設項目領導組，這樣可以有效提高各管理部門人員的使用效率，在現(xiàn)有的人力資源下，更高效的實現(xiàn)了建設任務分配。

每一個的農村公路工程建設項目均組建施工及監(jiān)理方項目部，建設方組建由縣級公路管理部門分管領導總負責的項目管理領導組，領導組細分為技術指導監(jiān)督組、綜合管理協(xié)調、審計監(jiān)督組及駐點監(jiān)察組。項目領導組負責對多個農村公路建設項目的管理具體是對建施工及監(jiān)理方項目部的監(jiān)管。技術指導監(jiān)督組成員由縣級公路管理部門組成，綜合管理協(xié)調成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公路管理部門、項目所在地村委會工作人員組成，審計監(jiān)督組由縣級跟蹤審計部門成員組成，駐點監(jiān)察組由縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點監(jiān)察部門成員組成。各組的分工如下：縣級公路管理部門人員負責技術指導及施工質量、安全、進度監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級負責項目管理及項目外部協(xié)調，審計部門負責審計監(jiān)管，駐點監(jiān)察部門負責廉政監(jiān)督，圖1為矩陣式建設方項目管理組織結構圖。

圖1 矩陣式建設方項目管理組織結構

根據(jù)矩陣式組織結構建立的矩陣式管理模式，縱向的各管理部門是管理合同、質量、安全、進度的縣級公路管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，跟蹤審計的審計部門及負責廉政監(jiān)察的監(jiān)察部門。而橫向是每一個農村公路建設項目部，在矩陣式管理模式中，每一項縱向和橫向交匯的工作是項目實施的各個節(jié)點，橫向指令以虛線表示，縱向指令以實線表示，因此在建設對農村公路建設項目的管理監(jiān)管中，其指令源以縱向指令即各管理單位對每個項目實施階段的管理的指令為主，這樣可以避免橫向項目建設實施指令和縱向項目建設方管理管理指令的矛盾。當該組織結構模式中橫向項目實施指令和縱向項目監(jiān)管指令發(fā)生矛盾時即項目施工方對建設方管理部門的管理行為提出異議時，由該組織結構模式中項目建設領導組總負責人，對矛盾點進行協(xié)調和決策，保障建設項目能繼續(xù)推進。

2.2 矩陣式組織結構農村公路建設方項目管理模式優(yōu)點

矩陣式組織結構管理模式的優(yōu)點主要有：①農村公路建設領導組各負責部門人員和專業(yè)設備得到了有效的利用，各單位人員各司其職，人員任務分工更加明確，提高工作任務分配效率；②作為臨時性的組織，項目建設完成后參與人員就回到原單位工作，各管理部門參與人員沒有后顧之憂；③提高了各參與單位溝通效率及反應速度，使得項目溝通更加快捷，項目實施過程中解決問題及處理困難的效率大大提高，提高了項目實施的效率；④根據(jù)項目自身的特點農村公路建設領導組各負責部門配備的技術人員和管理人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會干部，有利于發(fā)揮技術、管理和地方政府協(xié)調工作的優(yōu)勢，導致建設方項目管理工作的技術水平、外部溝通協(xié)調能力及整體工作水平都比較高，不僅能提高農村公路建設項目的管理效率，還可以保證農村公路建設項目高質量的完成；⑤農村公路建設領導組各負責部門的工作人員集中辦公有利于形成集思廣益、相互交流的工作氛圍，不僅增加了各負責部門的工作人員相互學習的機會，提高了個人的專業(yè)水平，還有利于農村公路建設項目監(jiān)管水平的提升；⑥有了駐點監(jiān)察部門的參與，廉政監(jiān)管加強，不容易出現(xiàn)基層腐敗問題，項目建設管理透明化更高。降低了項目管理人員的廉政風險，一定程度上實現(xiàn)了項目部人員相互監(jiān)督，相互提醒，既保護了基層一線的管理人員，又給施工方及監(jiān)理方造成一定的廉政壓力，提高其廉政成本，迫使其按質按量完成項目施工；⑦審計部門跟蹤，從經濟方面對項目管理進行了監(jiān)督，減少項目隨意變更及簽證，加強了工程計量監(jiān)管，降低了項目經濟風險，項目成本控制更準確。

2.3 矩陣式組織結構農村公路建設方項目管理模式缺點

矩陣式組織結構管理模式的缺點主要有：①農村公路建設領導組各負責部門之間的管理權力平衡較難，在農村公路項目實施技術方面縣級公路管理機構工作人員具有技術上的優(yōu)勢，而在工程計量方面審計部門的工作人員具有決定權，這樣容易出現(xiàn)管理過程中的矛盾和互相不支持的工作局面，導致領導組部門之間需要增加協(xié)調工作；②矩陣式組織結構系統(tǒng)中的信息溝通網(wǎng)絡較多，領導組各負責部門內部，部門之間，與各項目部之間都存在信息流，容易出現(xiàn)信息溝通不夠的問題；③對于施工單位及監(jiān)理單位處于多頭領導的狀態(tài)，施工方正常情況下要接受多個部門的領導，容易造成指令矛盾，需要花費很多時間用于矛盾協(xié)調會導致項目推進減緩；④領導組及各方參與人員均是根據(jù)項目施工的時間臨時組建，當項目結束完成以后各方參與人員就解散，各方參與人員就回到原的單位工作，各方參與人員具有臨時參與項目建設工作的觀念，導致各方參與的工作人員責任心不會太強積極性不高，對于項目的精力和時間投入不會太多。

3 結論

矩陣式組織結構農村公路建設方項目管理模式對于項目規(guī)模小、工期短和項目建設分散的農村公路建設管理具有一定的優(yōu)勢，提高了農村公路建設項目管理的幅度、提高了建設方管理人員的使用效率、提高了各參與單位溝通效率及反應速度，也降低了項目管理人員的廉政風險和計量風險。雖然在該模式下存在著管理權力平衡較難、信息溝通不夠和工作人員責任心不強的問題，但是繼續(xù)科學化各單位的分工，對農村公路建設項目管理制度進行改革創(chuàng)新，提高矩陣式結構項目管理系統(tǒng)的運行效率，繼續(xù)加大對基層工程項目管理人員的技術及管理知識培訓，提高項目管理人員的水平，加強農村公路建設項目是服務農村基層的初心教育和基層黨性教育，增強建設方管理人員的基層服務意識，可以更高質量地完成農村公路建設管理工作，為農村基層提供更好的基礎設施。