孫錄寶

[摘?要]?社會(huì)組織是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要參與主體。黨的十九屆五中全會(huì)和“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)發(fā)揮社會(huì)組織積極作用提出明確要求，這為社會(huì)組織發(fā)展提供了新的機(jī)遇，各類社會(huì)組織在推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、發(fā)展慈善事業(yè)、參與環(huán)境治理、提供普惠托育服務(wù)、專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)和技能等級(jí)認(rèn)定、參與基層治理等領(lǐng)域具有廣闊的發(fā)展前景?！笆奈濉睍r(shí)期，社會(huì)組織要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，找準(zhǔn)自身定位，向網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)組織“專精特新”發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]?“十四五”時(shí)期?社會(huì)組織?發(fā)展思路?發(fā)展策略

[中圖分類號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A?[文章編號(hào)]1001?0005-07

社會(huì)組織是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要參與主體?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)社會(huì)組織堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，特別在教育、慈善、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、志愿服務(wù)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)等領(lǐng)域組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，奮發(fā)有為，贏得了黨委政府的充分肯定和全社會(huì)的稱贊。“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯期，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，中國(guó)特色社會(huì)組織迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和展現(xiàn)新作為的廣闊天地。

一、社會(huì)組織發(fā)展基礎(chǔ)及方向

黨的十八屆五中全會(huì)提出，要引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與民辦教育，開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助以及志愿服務(wù)活動(dòng)，并引導(dǎo)社會(huì)組織在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中積極參與[1-2]?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）》鼓勵(lì)社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)治理中發(fā)揮作用;鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)治理中發(fā)揮作用;鼓勵(lì)社會(huì)力量提供教育服務(wù)，興辦健康服務(wù)業(yè)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展社會(huì)救助和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)，提供養(yǎng)老服務(wù)，參與公共文化服務(wù)，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施等[3]。各級(jí)黨委政府高度重視，積極支持社會(huì)組織發(fā)展，出臺(tái)了一系列扶持政策，主管部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和引導(dǎo)，為社會(huì)組織健康發(fā)展提供了良好的條件。各類社會(huì)組織通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、自愿組織參與等多種方式參與社區(qū)治理，助力脫貧攻堅(jiān)，發(fā)展慈善事業(yè)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，并提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等服務(wù)，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，得到黨委政府和社會(huì)的普遍認(rèn)可，受到了廣大群眾的廣泛好評(píng)。以上成果都為“十四五”時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的“十四五”規(guī)劃建議，進(jìn)一步明確了社會(huì)組織的地位和作用，并提出了新的更高要求?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年[4]。社會(huì)組織是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要參與主體之一，新時(shí)期社會(huì)組織將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。黨的十九屆五中全會(huì)主要從5個(gè)方面對(duì)社會(huì)組織發(fā)展提出明確要求，包括深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革，承接政府職能轉(zhuǎn)移;積極參與“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”;發(fā)揮主體作用，發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮第三次分配作用;參與社會(huì)治理，協(xié)力構(gòu)建多元化社會(huì)治理體系;致力于人力資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)，凝聚新社會(huì)階層力量，這為社會(huì)組織發(fā)展指明了方向，明確了任務(wù)，提供了遵循[5]。

在?《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要?》（[BFQ]以下簡(jiǎn)稱《綱要?》）[BFQ]中，對(duì)發(fā)展社會(huì)組織和發(fā)揮社會(huì)組織作用作出具體部署，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)，其中2次提及“行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)”，5次提及“社會(huì)組織”，6次提及“慈善”，6次提及“服務(wù)機(jī)構(gòu)”，10次提及“社會(huì)力量”，進(jìn)一步為“十四五”時(shí)期社會(huì)組織發(fā)展明確了目標(biāo)及方向[6]，具體詳見(jiàn)表1。

“引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾共同參與環(huán)境治理。?”“[BFQ]支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織等社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。?”“[BFQ]拓寬技術(shù)工人上升渠道，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)和技能等級(jí)認(rèn)定渠道，提高技能型人才待遇水平和社會(huì)地位?！痹诘谖迨徽隆皹?gòu)建基層社會(huì)治理新格局”單設(shè)一節(jié)“積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治理”中提到?：“[BFQ]發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，全面激發(fā)基層社會(huì)治理活力。培育規(guī)范化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策支持和事中事后監(jiān)管。支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊(duì)伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺(tái)，健全志愿服務(wù)體系?！盵]?環(huán)境治理、托育服務(wù)、人才培育、社會(huì)治理慈善??“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任、參與社會(huì)公益和慈善事業(yè)。?”“?加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，改善收入和財(cái)富分配格局。?”“?促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，完善財(cái)稅等激勵(lì)政策。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)，加強(qiáng)彩票和公益金管理?！币约芭嘤?guī)范化公益慈善組織。社會(huì)公益、慈善事業(yè)、社會(huì)治理

服務(wù)機(jī)構(gòu)??“推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，支持智能制造系統(tǒng)解決方案、流程再造等新型專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。?”“?推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)資源數(shù)字化，加大開(kāi)放共享和應(yīng)用力度。?”“?推進(jìn)線上線下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書(shū)館等，支持高水平公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。?”“?推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù)。?”“?嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的用人單位提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織等社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。?”“?支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊(duì)伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺(tái)，健全志愿服務(wù)體系?！??技術(shù)服務(wù)、資源共享、智慧服務(wù)、普惠托育服務(wù)、壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍

社會(huì)力量??“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵(lì)社會(huì)力量擴(kuò)大多元化多層次服務(wù)供給?！惫膭?lì)社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。“推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，推進(jìn)縣域內(nèi)教師醫(yī)生交流輪崗，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。?”“?堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化東西部協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系和幫扶方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作和勞務(wù)協(xié)作。?”“?創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。?”“?嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的用人單位提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織等社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。?”“?在育幼、養(yǎng)老等供需矛盾突出的服務(wù)領(lǐng)域，支持社會(huì)力量擴(kuò)大普惠性規(guī)范性服務(wù)供給，保障提供普惠性規(guī)范性服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)平等享受優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。深化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，營(yíng)造事業(yè)單位與社會(huì)力量公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。?”“?積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治理?！??對(duì)外開(kāi)放、模式創(chuàng)新、城鄉(xiāng)資源配置、東西部協(xié)作、公共文化供給與運(yùn)營(yíng)、普惠托育服務(wù)、養(yǎng)老、公共服務(wù)供給、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、社會(huì)治理。

二、“十四五”期間各類社會(huì)組織發(fā)展基本思路

根據(jù)?《民法典》?等法律法規(guī)規(guī)定，目前我國(guó)社會(huì)組織大致可分為具有法人性質(zhì)的社會(huì)組織，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及不具備法人性質(zhì)，但已在社區(qū)備案的四類社區(qū)社會(huì)組織，還有一些既沒(méi)備案，又未取得合法身份的民間自發(fā)組織。?根據(jù)民政部門(mén)發(fā)布的年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，按照主要活動(dòng)領(lǐng)域分類，我國(guó)社會(huì)組織主要分布在科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、文化、體育、工商業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展，以及其他領(lǐng)域。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神以及“十四五”規(guī)劃?《綱要》?內(nèi)容，社會(huì)組織的作用重點(diǎn)體現(xiàn)在推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、發(fā)展慈善事業(yè)、參與環(huán)境治理、提供普惠托育服務(wù)、專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)和技能等級(jí)認(rèn)定、參與基層治理等領(lǐng)域。不同類型的社會(huì)組織發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和主要內(nèi)容存在一定差異。

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)

要切實(shí)開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)“脫鉤”工作，深化改革，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，繼續(xù)在制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范企業(yè)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮積極作用。

（二）科技類社會(huì)組織

科技類社會(huì)組織要積極圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)與科技部門(mén)、科研院所、科技人才間的互動(dòng)溝通，在開(kāi)展科普宣傳、提供科技服務(wù)、進(jìn)行科技研發(fā)、培育科技人才等方面發(fā)揮積極作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，尤其是在專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)和技能等級(jí)認(rèn)定方面，提供公開(kāi)、公正、透明的參與渠道。

（三）環(huán)保類社會(huì)組織

環(huán)保類社會(huì)組織要積極參與構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)共同參與的環(huán)境治理體系，在提升公眾環(huán)保意識(shí)、促進(jìn)公眾參與環(huán)保、開(kāi)展環(huán)境維權(quán)與法律援助、參與環(huán)保政策制定與實(shí)施、監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)國(guó)際交流與合作等方面發(fā)揮積極作用。

（四）公益慈善類社會(huì)組織

公益慈善類社會(huì)組織要加強(qiáng)與財(cái)稅部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在第三次分配中的作用;要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)和個(gè)人提供參與慈善捐贈(zèng)及救助活動(dòng)的平臺(tái)，健全志愿服務(wù)體系;要完善公示內(nèi)容，保障信息公開(kāi)、透明、翔實(shí)，提升公信力;要積極與企業(yè)對(duì)接，幫助企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與社會(huì)公益和慈善事業(yè);要積極參與慈善類社會(huì)組織在扶貧濟(jì)困、扶老助弱、醫(yī)療救助等方面工作，組織開(kāi)展公益慈善捐贈(zèng)和救助，參與國(guó)際公益慈善活動(dòng)等。

（五）科教文衛(wèi)類社會(huì)組織

科教文衛(wèi)類社會(huì)組織要加強(qiáng)自身組織建設(shè)，推進(jìn)資源數(shù)字化，加大開(kāi)放共享和應(yīng)用力度;要推進(jìn)線上線下服務(wù)融合發(fā)展，建設(shè)在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書(shū)館等配套設(shè)施;要優(yōu)化資源配置效率，支持高水平科教文衛(wèi)類社會(huì)組織對(duì)接基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擴(kuò)大資源輻射覆蓋范圍;要積極參與脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（六）社區(qū)類社會(huì)組織

社區(qū)類社會(huì)組織既要在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域積極參與，也要在社區(qū)治理領(lǐng)域優(yōu)化資源配置，以調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與積極性，提高服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織要在助老、撫幼、文體、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)與服務(wù)供給。社區(qū)治理類社會(huì)組織要積極參與矛盾調(diào)節(jié)、社區(qū)治安、應(yīng)急管理等工作??！?十四五”規(guī)劃?《綱要》?強(qiáng)調(diào)，社區(qū)類社會(huì)組織要積極參與推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，與社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?，“?建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù)。”依托城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，開(kāi)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等，提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織舉辦幼兒園，發(fā)展托幼一體化服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)類社會(huì)組織要積極參與農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，積極參與農(nóng)村公益事業(yè)。

（七）國(guó)際化社會(huì)組織

國(guó)際化社會(huì)組織要依托“一帶一路”倡議，積極“走出去”，增強(qiáng)在國(guó)際領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)，傳播中國(guó)文化，講好中國(guó)故事，開(kāi)展國(guó)際公益服務(wù)。有條件參與國(guó)際活動(dòng)的各類社會(huì)組織要在新發(fā)展格局指引下，加強(qiáng)與政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極參與全球治理[7]。

（八）區(qū)域性社會(huì)組織

區(qū)域性社會(huì)組織要致力于解決區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。東、中、西部社會(huì)組織要加強(qiáng)協(xié)作，開(kāi)展東西部協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作和勞務(wù)協(xié)作。區(qū)域性社會(huì)組織要依托京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河沿線、成渝經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破區(qū)域壁壘，強(qiáng)化區(qū)域合作。

三、“十四五”時(shí)期社會(huì)組織發(fā)展策略建議

（一）堅(jiān)持新發(fā)展理念

“十四五”規(guī)劃?《綱要》?的主題是堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)組織應(yīng)在新發(fā)展理念指引下向高質(zhì)量發(fā)展。

1堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。?鼓勵(lì)社會(huì)組織積極開(kāi)展模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步深化去行政化改革。例如脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等，必須解決“形脫而實(shí)不脫”的問(wèn)題。通過(guò)參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、提供有償咨詢服務(wù)、發(fā)布科研成果等多種方式，增加收入，拓展收入來(lái)源;通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化管理制度和流程;通過(guò)培育社會(huì)組織管理人員創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)創(chuàng)新潛能。

2堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。?鼓勵(lì)社會(huì)組織在資源市場(chǎng)化配置中發(fā)揮積極作用，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、參與社會(huì)公益事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

3堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展。?鼓勵(lì)社會(huì)組織主動(dòng)承接政府公共服務(wù)職能、自主開(kāi)展志愿服務(wù)、創(chuàng)新試點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，提升社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

4堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。?鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與國(guó)際治理，引進(jìn)資金、人才、技術(shù)，對(duì)外傳播優(yōu)秀中華文化，增強(qiáng)在國(guó)際領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán);鼓勵(lì)加強(qiáng)社會(huì)組織間溝通與合作，組建區(qū)域性社會(huì)組織，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5堅(jiān)持共享發(fā)展。?社會(huì)組織要堅(jiān)持服務(wù)的普惠性和資源的均等化，例如在嬰幼兒照護(hù)、養(yǎng)老等領(lǐng)域提供普惠服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織資源均等化等[8];社會(huì)組織要繼續(xù)推動(dòng)與社區(qū)、社會(huì)工作者形成“三社聯(lián)動(dòng)”合力，促進(jìn)社區(qū)信息資源共享。

（二）找準(zhǔn)自身定位

我國(guó)社會(huì)組織雖然產(chǎn)生時(shí)間早，但是參與社會(huì)治理的時(shí)間并不長(zhǎng)，當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展仍處于探索階段。在社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中，多數(shù)社會(huì)組織沿著既定軌道健康發(fā)展，但是也有部分社會(huì)組織或偏離既定路線，或故步自封、停滯不前。?“十四五”規(guī)劃《綱要》?對(duì)社會(huì)組織的部署更加具體、要求更加明確。社會(huì)組織要找準(zhǔn)自身定位，保持自身獨(dú)立性、非營(yíng)利性等特性。

1加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。?社會(huì)組織要突出黨組織的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、決策作用。健全黨組織機(jī)構(gòu)，完善組織制度和決策程序，積極培育和發(fā)展黨員，定期組織開(kāi)展黨員活動(dòng)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。

2遵守法律法規(guī)，依章辦會(huì)。?社會(huì)組織嚴(yán)格按照章程開(kāi)展活動(dòng)，完善組織體系，明確監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)權(quán)責(zé)。

3發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。?按照信息公開(kāi)制度，主動(dòng)將登記、年檢、評(píng)估、執(zhí)法等信息，以及社會(huì)組織的重大活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況、接受捐贈(zèng)的使用情況等，通過(guò)信息平臺(tái)向社會(huì)公布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

完善社會(huì)組織登記注冊(cè)制度。引導(dǎo)既未取得合法身份也未備案的社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展，取得合法身份，完善管理體系，優(yōu)化崗位和人員配置，依據(jù)章程等有關(guān)規(guī)定依法開(kāi)展活動(dòng)。

（三）堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展

“十四五”時(shí)期，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平將邁向新臺(tái)階。如今，網(wǎng)絡(luò)慈善組織、線上志愿服務(wù)平臺(tái)等受到公眾的關(guān)注與積極參與，其既能滿足公眾參與志愿服務(wù)和慈善事業(yè)的需求，又能更大范圍整合資源、拓展服務(wù)空間和領(lǐng)域。社會(huì)組織要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求，向網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展;要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博公眾號(hào)、直播平臺(tái)、手機(jī)App等建設(shè)線上平臺(tái);要及時(shí)更新動(dòng)態(tài)、發(fā)布活動(dòng)信息、提供咨詢服務(wù)、進(jìn)行日常公示等，切實(shí)發(fā)揮平臺(tái)作用;要加強(qiáng)智能化投入，將人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智慧城市、信息安全等新一代信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)組織中，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”的良好生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化信息保護(hù)，打破服務(wù)壁壘，科學(xué)分析服務(wù)對(duì)象，提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）探索實(shí)踐社會(huì)組織“專精特新”發(fā)展路徑

開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，需要全社會(huì)共同努力和更多社會(huì)組織參與，以適應(yīng)多元化、多樣化、多層次社會(huì)發(fā)展需要?！笆奈濉睍r(shí)期，社會(huì)組織應(yīng)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化方向發(fā)展。

1社會(huì)組織專業(yè)化發(fā)展。?通過(guò)找準(zhǔn)自身定位、重新梳理發(fā)展路線、明確服務(wù)重點(diǎn)和方向;通過(guò)吸納專業(yè)化人才、調(diào)整業(yè)務(wù)主線、聚焦服務(wù)對(duì)象等方式提高服務(wù)質(zhì)量，例如壯大秘書(shū)處實(shí)體，增加專職工作人員，提升工作人員職業(yè)化水平。做好社會(huì)組織工作人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將志愿性、公益性與職業(yè)發(fā)展、個(gè)人成長(zhǎng)結(jié)合起來(lái);提高專職工作人員工資待遇，促使其工資水平明顯提升，增強(qiáng)崗位吸引力;拓寬職業(yè)發(fā)展通道，完善社會(huì)保障。

2社會(huì)組織精細(xì)化發(fā)展。?樹(shù)立精益求精的理念，建立精細(xì)、高效的管理制度和流程，促進(jìn)社會(huì)組織精細(xì)化管理。

3社會(huì)組織特色化發(fā)展。?科學(xué)分析自身優(yōu)勢(shì)，研判同地區(qū)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的特點(diǎn)，形成具有特殊優(yōu)勢(shì)、特色標(biāo)識(shí)的服務(wù)品牌，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)社會(huì)組織品牌建設(shè)，創(chuàng)建品牌項(xiàng)目，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、特色鮮明的特色活動(dòng)，滿足群眾多樣化需求。

4社會(huì)組織新穎化發(fā)展。?推進(jìn)社會(huì)組織在管理和服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新，積極開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)新穎化;在新領(lǐng)域增設(shè)社會(huì)組織，拓展社會(huì)組織服務(wù)范圍，如積極在動(dòng)物保護(hù)、反家庭暴力、保護(hù)未成年人以及社會(huì)治理等領(lǐng)域壯大社會(huì)組織力量;社會(huì)組織要依托自身服務(wù)優(yōu)勢(shì)拓展服務(wù)新領(lǐng)域，例如基金會(huì)除在傳統(tǒng)的扶貧、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域服務(wù)外，還應(yīng)在個(gè)人發(fā)展、文藝研究、環(huán)境保護(hù)等新領(lǐng)域積極參與。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[C]//行政權(quán)力結(jié)構(gòu)視角的金融監(jiān)管體制改革研究.2016.

[2]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明[J].理論學(xué)習(xí)，2015（12）：20-26.

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2016（12）：2-71.

[4]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明[J].共產(chǎn)黨員（河北），2020（21）：1，4-7.

[5]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[J].共產(chǎn)黨員（河北），2020（21）：8-20.

[6]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-03-13（001）.

[7]李靜.社會(huì)組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新策略[J].人民論壇，2018（25）：58-59.

[8]邱聯(lián)鴻.新發(fā)展理念下社會(huì)組織培育機(jī)理研究[J].新疆社科論壇，2018（2）：61-65.