林興娥，丁哲利，高宏茂，明建鴻，周兆禧

（中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院?？趯?shí)驗(yàn)站，海南海口571101）

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，海南島將逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，這是海南島一次新的歷史發(fā)展機(jī)遇。臨高縣地處海南島西北部，東鄰澄邁縣，西南與儋州市接壤，北瀕瓊州海峽。境內(nèi)為熱帶季風(fēng)氣候，高溫多雨，光照充足，年平均氣溫23℃～24℃，土地資源豐富，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，雨量充沛。臨高縣是海南省農(nóng)業(yè)大縣，大部分地區(qū)屬于鹽基不飽和，土壤偏酸，土壤有機(jī)質(zhì)和有效磷含量為中等水平，堿解氮含量豐富，速效鉀含量缺乏[1]。臨高縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)，根據(jù)臨高縣建設(shè)海南西部熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展定位，加速發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)高端高效產(chǎn)業(yè)基地，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、觀光旅游，打造鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，促進(jìn)臨高縣全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制[2]。筆者就臨高縣種植業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策進(jìn)行分析，以期為臨高縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策提供有效的參考和建議。

1 臨高縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 臨高縣主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

臨高縣是海南省的貧困縣，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需改變觀念，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持地方特色經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能效益[3]。臨高縣2018年全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值180.42億元，比上年增長(zhǎng)2.9%。產(chǎn)業(yè)增加值如圖1所示，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到115.27億元，占63.9%；第二產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)及加工業(yè)為主，增加值僅12.25億元，占6.38%；第三產(chǎn)業(yè)指服務(wù)性產(chǎn)業(yè)增加值52.90億元，占29.3%。三產(chǎn)占比分布：一產(chǎn)＞三產(chǎn)＞二產(chǎn)，說(shuō)明以農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。

圖1 臨高縣2018年三產(chǎn)占比

1.2 臨高縣種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

臨高縣種植業(yè)中，以林業(yè)、橡膠、冬季瓜菜、果樹(shù)、水稻和甘蔗為主。臨高縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)分布如表1所示，全縣種植業(yè)總面積約10.5萬(wàn)hm2，總產(chǎn)值約28.5億元。其中，林業(yè)種植面積居于整個(gè)種植業(yè)面積之首，達(dá)到6.3萬(wàn)hm2，占整個(gè)種植業(yè)面積的60%左右，產(chǎn)值僅4億元，占整個(gè)種植業(yè)產(chǎn)值的14%；橡膠面積2.2萬(wàn)hm2，面積達(dá)到21%，產(chǎn)值1.4億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的4.9%；冬季瓜菜1.1萬(wàn)hm2，面積占10.5%，產(chǎn)值12.5億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的43.9%；熱帶果樹(shù)面積僅0.5萬(wàn)hm2，面積占4.8%；產(chǎn)值7.4億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的26%；水稻僅0.2萬(wàn)hm2，面積占1.9%，產(chǎn)值0.8億元，占整個(gè)種植業(yè)產(chǎn)值的2.8%。從面積分析得出：林業(yè)＞橡膠＞冬季瓜菜＞果樹(shù)＞水稻和甘蔗；從產(chǎn)值看：冬季瓜菜＞果樹(shù)＞林業(yè)＞水稻＞橡膠＞甘蔗；從產(chǎn)值占種植業(yè)比例看：冬季瓜菜＞果樹(shù)＞林業(yè)＞水稻＞橡膠＞甘蔗。

表1 臨高縣種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.3 臨高縣種植業(yè)存在的問(wèn)題

1.3.1 種植結(jié)構(gòu)不合理。臨高縣種植業(yè)中，傳統(tǒng)的低產(chǎn)值、低效益的種植業(yè)面積最大，應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)優(yōu)升級(jí)，大力發(fā)展效益比較高的熱帶特色果樹(shù)、冬季瓜菜、南藥等產(chǎn)業(yè)，依靠臨高的優(yōu)勢(shì)資源，打造五大生產(chǎn)基地：①特色優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地，重點(diǎn)在釋迦、香蕉、鳳梨、蜜柚、黃皮、青棗、荔枝、龍眼、菠蘿蜜、榴蓮蜜等新品種示范推廣；②優(yōu)質(zhì)冬季瓜菜生產(chǎn)基地；③優(yōu)質(zhì)南藥生產(chǎn)基地；④優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)基地，重點(diǎn)在地瓜、淮山、毛薯等雜糧；⑤園林植物繁育示范基地[4]。

1.3.2 種植企業(yè)市場(chǎng)化程度不高。推進(jìn)品牌建設(shè)，提升市場(chǎng)影響力是海南熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的支撐。目前，臨高縣政府加大投入，引進(jìn)、培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，已經(jīng)建成美臺(tái)香蕉、高明木瓜、臨城紅心蜜柚、東英長(zhǎng)壽五糧、多文空心菜、種桑養(yǎng)蠶等多個(gè)農(nóng)業(yè)品牌示范基地，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形勢(shì)的新要求相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展還有較大差距。首先，現(xiàn)有龍頭企業(yè)大部分規(guī)模較小，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力弱，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的帶動(dòng)力不夠強(qiáng)，缺乏真正能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，并具有較強(qiáng)應(yīng)變能力的大企業(yè)；其次，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策扶持力度不夠，雖然近幾年在政策和獎(jiǎng)勵(lì)上臨高縣政府都相繼出臺(tái)了許多扶持政策，但由于受到體制束縛和傳統(tǒng)落后觀念的影響，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，存在政策浪費(fèi)和服務(wù)不到位的現(xiàn)象，且分頭管理，難以形成合力，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展；第三，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏企業(yè)管理制度，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠完善，沒(méi)有真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，尤其是從農(nóng)村成長(zhǎng)起來(lái)的中小龍頭企業(yè)，隨著規(guī)模擴(kuò)大，簡(jiǎn)單家族式或合伙制的弊端和矛盾日益突出，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總體上與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)松散，未能形成牢固的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)系，農(nóng)戶在利益分配上處于弱勢(shì)地位，無(wú)法真正調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，從而影響到產(chǎn)業(yè)化組織的穩(wěn)定性；第四，龍頭企業(yè)科技貢獻(xiàn)率低，信息化程度不高。由于龍頭企業(yè)主要以中小型為主，難以容納先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，也無(wú)法進(jìn)行技術(shù)上的創(chuàng)新，直接導(dǎo)致企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力弱[6]。

1.3.3 科技推廣隊(duì)伍不強(qiáng)。臨高全縣人口50多萬(wàn)，而專職農(nóng)技推廣人員僅73人，其中高級(jí)職稱3人，中級(jí)職稱31人，初級(jí)職稱39人，農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍力量薄弱，存在輕推廣、推廣力量薄弱、農(nóng)業(yè)科技推廣體制不完善、農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)低等問(wèn)題。

2 高效農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

2.1 高效種植業(yè)發(fā)展政策

近年來(lái)，臨高連續(xù)推出多項(xiàng)政策，強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收效應(yīng)，如《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)》、《臨高縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持補(bǔ)貼辦法》、《臨高縣品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》、《臨高縣農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資金管理辦法》、《臨高縣災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)小額貸款貼息資金管理暫行辦法》，通過(guò)加大財(cái)政投入，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)民可持續(xù)增收。

2.2 高效種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全面調(diào)整，合理配置資源，因地制宜，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。把引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵措施，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)建設(shè)一支以科技人員為主體，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)技企業(yè)為骨干的農(nóng)技隊(duì)伍。

近年來(lái)，臨高縣按照土地產(chǎn)出效益最大化原則，確立區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有序調(diào)減市場(chǎng)需求量低、效益低、破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展香蕉、蜜柚、瓜菜等特色、高效、綠色農(nóng)業(yè)，已凸顯成效。臨高縣政府采取“政府+科技+公司/合作社+基地+農(nóng)戶”的方式，推廣種植短、平、快優(yōu)良果蔬新品種，從種到收實(shí)行供種、指導(dǎo)、收購(gòu)、加工、銷售“五統(tǒng)一”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。此外，臨高縣政府有序調(diào)減糖蔗種植面積，3年內(nèi)退蔗改種3 000多hm2，主要發(fā)展有機(jī)瓜菜、檳榔、福橙、菠蘿蜜、南藥、油茶等，增加熱帶水果種植基地，做大做強(qiáng)香蕉產(chǎn)業(yè)，著重做好農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、運(yùn)銷和加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加效益。

2.3 高效種植業(yè)科技合作

發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，要以擴(kuò)張規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加收益為抓手，采取制定政策、激勵(lì)發(fā)展、樹(shù)立典型、以點(diǎn)帶面、科技引領(lǐng)、合作推動(dòng)等措施。一方面要加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的培育，特別是培育高新技術(shù)企業(yè)；另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)和農(nóng)業(yè)高校，科研院所等深度合作。

2.4 種植業(yè)人才培養(yǎng)

依靠科技進(jìn)步是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本措施。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，建立一支強(qiáng)有力的推廣隊(duì)伍，有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展具有重要作用。因此，需要從以下方面加強(qiáng)種植業(yè)人才培養(yǎng)：①引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；②加強(qiáng)青年農(nóng)場(chǎng)主的培養(yǎng)；③加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，從平臺(tái)建設(shè)，工作機(jī)制，管理機(jī)制等方面下工夫；④精準(zhǔn)選聘高校、科研院所專家作為技術(shù)顧問(wèn)；⑤加強(qiáng)致富帶頭人的定向培訓(xùn)[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)步伐的不斷加快，新的發(fā)展機(jī)遇不斷涌現(xiàn)，在構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系下，海南農(nóng)旅融合被越來(lái)越多的投資者所青睞。臨高縣位于海南島西北部，交通便利，具有很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加之特有的氣候、生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)，適宜發(fā)展熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品，不僅實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高品質(zhì)，打造品牌農(nóng)產(chǎn)品，還可以發(fā)展生態(tài)特色休閑農(nóng)業(yè)，具有廣闊的市場(chǎng)前景。在今后的發(fā)展規(guī)劃中，根據(jù)海南國(guó)際旅游島建設(shè)要求，臨高縣還需大力規(guī)劃建設(shè)一批有特色的觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，如觀光采摘農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高科技園、民俗觀光型和農(nóng)家樂(lè)型等，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和新農(nóng)村建設(shè)。