陳瑤潔

【摘 要】隨著國內(nèi)外市場競爭日趨激烈，人們越來越認(rèn)識到，在新時代下，必須為營商創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，不過實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還需要做很多工作。當(dāng)前，我國還存在著法律體系不完整、市場經(jīng)濟(jì)中不同經(jīng)濟(jì)主體的待遇不平等、缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的追求完全保護(hù)、缺乏監(jiān)管、政府的公權(quán)力在行使過程中力度不夠等問題，需要進(jìn)行全面改革。在改革的過程中，必須加強(qiáng)營商的法治化建設(shè)，完善法律制度并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，要確保營商法治建設(shè)過程中各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益受到保護(hù)，創(chuàng)造良好的營商氛圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】法治化;營商環(huán)境;經(jīng)濟(jì)建設(shè)

【中圖分類號】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）04-0235-03

我國對法治化營商環(huán)境建設(shè)提出了具體要求，在十八屆三中全會中通過了改革重大問題的決定。與此同時，在2018年、2019年的國家經(jīng)濟(jì)工作會議中，也對營銷環(huán)境建設(shè)提出了明確要求，要求市場及營商環(huán)境更加透明，符合社會經(jīng)濟(jì)法治化建設(shè)需求。在實(shí)際的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，營商環(huán)境的優(yōu)劣已經(jīng)成為影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。只有在一個公平有序的發(fā)展環(huán)境中，才能有效刺激市場活力，并產(chǎn)生技術(shù)、資本和人才的累積效應(yīng)。因此，必須滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場發(fā)展趨勢的需求，并尋求建立一個基于法律、正義、開放和透明、共享利潤的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 營商環(huán)境法治化建設(shè)依據(jù)

習(xí)近平總書記對于營商環(huán)境建設(shè)方面也做出了指示，強(qiáng)調(diào)法治是建立良好營商環(huán)境的基礎(chǔ)。對于法治化營商環(huán)境概念，可以做如下解釋：國家或者地區(qū)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交易的過程中，要按照規(guī)定的經(jīng)濟(jì)制度和規(guī)范展開交易。這樣的規(guī)定是對經(jīng)濟(jì)中參與者權(quán)利的一種保障，并對其人身財(cái)產(chǎn)等相關(guān)權(quán)利進(jìn)行平等而全面的保護(hù)，針對市場經(jīng)濟(jì)活動中的行為要有能夠制約的法律，使整個經(jīng)濟(jì)活動在法治化軌道中進(jìn)行，以此促成經(jīng)濟(jì)活動的制度化、法治化、規(guī)范化，同時提升人民群眾的法制觀念和社會意識，促進(jìn)整個營商環(huán)境的法治化建設(shè)。

2015年8月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號），其主要內(nèi)容如下：要求建立開放統(tǒng)一的經(jīng)商發(fā)展體系，同時提升貿(mào)易流通創(chuàng)新驅(qū)動水平，保證貿(mào)易流通能力，建立合法規(guī)范的貿(mào)易體系，提升貿(mào)易流通的效率。要在2020年完善營商環(huán)境，形成開放統(tǒng)一、有序暢通、和諧發(fā)展、競爭力強(qiáng)的營商環(huán)境，同時建立貿(mào)易流通體系，使整個貿(mào)易活動趨于平穩(wěn)、合法運(yùn)行，建立的貿(mào)易流通體系更加完善，成為營商環(huán)境中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，為貿(mào)易流通現(xiàn)代化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[1]。

國內(nèi)貿(mào)易流通是中國改革和市場開放最重要的領(lǐng)域之一?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)建立了一個多樣化、主體多元、具有競爭力的結(jié)構(gòu)，極大地推動了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時國內(nèi)貿(mào)易流通也直接聯(lián)系生產(chǎn)方和消費(fèi)者，能夠使貿(mào)易體系形成一體化，可以將生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來，幫助優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和改變消費(fèi)模式。黨和政府對貿(mào)易流通行業(yè)十分關(guān)注，發(fā)起了試點(diǎn)計(jì)劃，以促進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易的流動。

2 營商環(huán)境法治化建設(shè)過程中出現(xiàn)問題

2.1 無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為建立一個以法治為基礎(chǔ)的社會奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而營商環(huán)境法治化建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個因素。營商環(huán)境和法治化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系密切，相輔相成，在我國改革開放不斷深化的40多年中，營商環(huán)境明顯得到改善，同時營商環(huán)境也得到了社會的廣泛重視，因此營商環(huán)境越來越優(yōu)化。此外，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的營商環(huán)境發(fā)展程度仍有很大的不同，我國的營商環(huán)境發(fā)展程度相較于發(fā)達(dá)國家來講還比較落后，因此在新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下很難滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求[2]。

2.2 法律體系建設(shè)滯后

盡管社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律制度很早就建立起來，但仍有許多工作要做，以適應(yīng)新環(huán)境、新任務(wù)，迎接新挑戰(zhàn)。營商環(huán)境的法律制度體系，在建設(shè)過程中存在不科學(xué)的問題，由于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要發(fā)生變化，一些地區(qū)的法律和修正案被推遲，這導(dǎo)致營商環(huán)境沒有得到優(yōu)化，沒有滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、創(chuàng)新和改革的客觀需求;現(xiàn)有的法律制度無法滿足營商環(huán)境所有層面的法律需求。不同的法律體系之間仍然存在沖突，立法進(jìn)程也需要科學(xué)考慮。

2.3 政府行使權(quán)力不具有法律約束力

在行使權(quán)力時，政府必須尊重法律權(quán)威并依法管理。然而，市場經(jīng)濟(jì)的不確定性有時是由于政府經(jīng)濟(jì)政策的不穩(wěn)定。一旦政府建立起來的長期連續(xù)體和投資政策或新政府政策的穩(wěn)定性出現(xiàn)問題，或者制定的政策法規(guī)執(zhí)行不到位、地方相關(guān)利益部門限制了經(jīng)濟(jì)活動中的主體之間進(jìn)行公平競爭，就會導(dǎo)致整個營商環(huán)境出現(xiàn)惡化，法制化程度不斷下降，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)活動中的主體對營商環(huán)境缺乏信心，減少投資，只注重短期利益，使整個經(jīng)濟(jì)活動中的社會性降低，從而影響企業(yè)自身的競爭力[3]。

3 優(yōu)化策略

在經(jīng)濟(jì)全球化和改革開放的背景下，我國“一帶一路”建設(shè)取得了顯著的成就，推動多邊合作、激活對外貿(mào)易活動，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化等，使更多的國家和地區(qū)得到了“一帶一路”倡議的紅利。但是，由于次貸危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長率不斷下滑，對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利，經(jīng)濟(jì)增長和長期不確定性的降低阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要通過加快貿(mào)易法規(guī)和環(huán)境法規(guī)的實(shí)施來解決這些問題。

3.1 強(qiáng)化法治意識

3.1.1 豐富優(yōu)化營商法律援助途徑

建立以法律為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的目的是保護(hù)不同市場參與者的合法權(quán)利和利益，并創(chuàng)造開放、透明、平等的貿(mào)易環(huán)境。必須提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，協(xié)調(diào)機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)溝通和討論的法律機(jī)制，審計(jì)和調(diào)查機(jī)制，完善援助機(jī)制和市場經(jīng)濟(jì)的法律，使得存在沖突的問題可以被有效解決，能夠在營商環(huán)境中建立法律的權(quán)威，增加市場經(jīng)濟(jì)主體的投資信心。

3.1.2 打造親商、安商、富商法治文化

為了確保貿(mào)易的繁榮，需要一個合法的營商環(huán)境。因此，必須保護(hù)和加強(qiáng)法治文化，使不同的經(jīng)濟(jì)行動者能夠具備法律思想，并在此基礎(chǔ)上參與經(jīng)濟(jì)活動。必須加強(qiáng)法律知識宣傳，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，引導(dǎo)和幫助企業(yè)遵守合同精神，履行企業(yè)和管理的承諾，在營銷環(huán)境中建立良好的守信制度，提高市場聲譽(yù)和競爭力[4]。

3.2 健全和完善相關(guān)法律體系

健全和完善的法律制度能為市場經(jīng)濟(jì)活動提供服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和安全，并促進(jìn)自由、公平和有序的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化要求所有國家都要遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和世界貿(mào)易規(guī)則，因此，我國對營商環(huán)境也進(jìn)行了改革和完善，廢除不合時宜的法律法規(guī)，健全和完善市場經(jīng)濟(jì)法。為了實(shí)現(xiàn)一個有效、客觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，并按照國際市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，相互幫助、相互協(xié)作，需要根據(jù)法律規(guī)定市場參與者的行為，并保持市場經(jīng)濟(jì)秩序。立法進(jìn)程應(yīng)尊重法律程序，以民主方式通過立法。加強(qiáng)立法辯論，聽取各方意見，并盡可能保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)利和利益。

保障和激勵功能需要不斷加強(qiáng)，為了給營商創(chuàng)造一個合法的環(huán)境，有必要建立一個良好的保障體系。為了建立這樣一個體系，必須在整個過程中遵守正義和透明原則，改善立法體系，使經(jīng)濟(jì)和商業(yè)的法律和法規(guī)更加及時、系統(tǒng)、具體和有效。

加強(qiáng)立法工作，專注于保護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)權(quán)力和利益，穩(wěn)定市場秩序，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)體制、標(biāo)準(zhǔn)化和法規(guī)執(zhí)行。完善市場監(jiān)督程序，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動中的法律保障，保障人民福利，提高就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。法律行動必須以法律為基礎(chǔ)，滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。

要確保法律具備公正性，其重要性取決于自身所具備的權(quán)威，要想不斷推進(jìn)營商環(huán)境法治化建設(shè)，就要加強(qiáng)法律治理，使各級行政和司法機(jī)關(guān)能夠在法律制度中工作，這是法律制度的一項(xiàng)創(chuàng)新。這樣能夠加強(qiáng)法治的法律進(jìn)程，確保嚴(yán)格的法律管理和公平的司法行政[5]。

3.3 加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)

市場參與者財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障是市場經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的基礎(chǔ)和基本要素，良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境有助于投資保持穩(wěn)定，增強(qiáng)投資者對投資、長期建設(shè)和發(fā)展的信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。為了加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，要及時修改與實(shí)踐生活存在嚴(yán)重沖突的法律，同時明確法律邊界。此外，修改后的法律要能夠很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時有保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利及經(jīng)濟(jì)實(shí)體財(cái)產(chǎn)權(quán)的作用。在這一過程中還需要有一定的懲罰措施，例如侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，需要有明確的懲罰措施來規(guī)范各行為主體的言行。對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也能促使企業(yè)及個人自身的安全意識得到提升。

完善民事經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，以便改進(jìn)涉及經(jīng)濟(jì)交流的民事、行政和刑事訴訟的法律管理制度，并改進(jìn)司法活動的運(yùn)作機(jī)制。使法律行為標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對法律活動的監(jiān)督，讓所有涉及這一項(xiàng)事務(wù)的經(jīng)濟(jì)交流組織都能夠積極參與，確保所有的訴訟都是公平、公正的。有必要建立一種有效的機(jī)制來更好地行使法律所賦予的權(quán)利，防止行政人員干涉司法行政。還要建立適用司法決定的機(jī)制，從而有效推進(jìn)營商環(huán)境法治化建設(shè)。

政府和市場必須積極促進(jìn)各級經(jīng)濟(jì)交流領(lǐng)域的法治建設(shè)，推動多層次法治建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)法治化的重要環(huán)節(jié)。營商環(huán)境的建設(shè)，必須繼續(xù)深入討論如何利用政府的法律和經(jīng)濟(jì)制度，在各個領(lǐng)域開展廣泛的活動，制定法律、支持不同經(jīng)濟(jì)主體的自我監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)法律規(guī)章的約束力和影響力，積極推動法治化建設(shè)，營造良好的營商環(huán)境[6]。

需要注意的是，一些商業(yè)協(xié)會和其他商會在激活營商環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。對此，需要建立制度渠道，使職業(yè)協(xié)會和商會等社會組織能夠參與社會事務(wù)，保護(hù)公共利益，防止犯罪。支持職業(yè)協(xié)會和商會扮演自律和專業(yè)服務(wù)的角色，支持社會組織在領(lǐng)導(dǎo)成員行為和管理方面的作用。重視具備解決重大沖突能力的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在職業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)和支持社會經(jīng)濟(jì)方面起到了積極的保護(hù)作用，方便經(jīng)濟(jì)主體能夠合理地表達(dá)自己的需要，并在法律上保護(hù)自己的權(quán)利和利益[7]。

3.4 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法

依法行政管理是為營商環(huán)境創(chuàng)造法律環(huán)境的一個重要方面。政府行政機(jī)構(gòu)必須接受法律和法規(guī)的限制和監(jiān)督，確保它們遵守和自覺執(zhí)行法律法規(guī)，并打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)法治的犯罪和非法行為，保護(hù)市場參與者的合法權(quán)利和利益。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，保護(hù)合法權(quán)利，增強(qiáng)政府公信力。政府必須遵守市場標(biāo)準(zhǔn)，提供高質(zhì)量的服務(wù)，營造公平的法律和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，完全釋放市場參與者的活力，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。執(zhí)法機(jī)關(guān)需加強(qiáng)對執(zhí)行部門運(yùn)作的監(jiān)控系統(tǒng)，確保適當(dāng)?shù)牟僮鳎?yán)厲懲罰那些違反商業(yè)法律的人[8]。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著中國特色社會主義的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高速增長，但發(fā)展還在繼續(xù)，因此，必須更新發(fā)展理念，開闊思想，改變營商環(huán)境，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要創(chuàng)造一個基于法律的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要社會誠信的力量，社會和組織對法律的尊重，以及加強(qiáng)法律懲罰非法行為的機(jī)制。

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