李勇

近年來，預期規(guī)模超過萬億元的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)引發(fā)了社會高度關注，也成為各地推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的必然選擇?！短旖蚴袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確將信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)作為天津市主攻方向，提出構筑全國領先的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地，全力打造人工智能先鋒城市。在全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新征程中，相關部門要搶抓機遇，結合天津市發(fā)展實際，精準引育新動能，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，促進信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

一、天津市發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的基礎與優(yōu)勢

信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)也稱為信息技術應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，是中國建立自主知識產(chǎn)權的IT架構和標準的戰(zhàn)略選擇，是對現(xiàn)有信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局的重新洗牌，必然會引發(fā)海量的市場需求，為天津市經(jīng)濟發(fā)展帶來重大發(fā)展機遇。

1.天津市具有信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎?！笆濉睍r期以來，天津市委、市政府將信息產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展的八大支柱產(chǎn)業(yè)之一，始終堅持“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”理念，認真落實“津八條”“海河英才”行動計劃和支持民營經(jīng)濟“19條”，持續(xù)推進“一制三化”改革、“雙萬雙服促發(fā)展”活動，出臺加快推進智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體行動計劃及十大專項行動計劃，連續(xù)四屆為世界智能大會搭建國際高端交流平臺。得益于強有力的政策支持和良好的發(fā)展環(huán)境，天津市信息產(chǎn)業(yè)獲得了較快發(fā)展，軟件和信息技術服務業(yè)收入由2017年的1352億元增長到2019年的2027億元，2017年至2019年環(huán)比增速分別為14.1%、20.7%和23.5%，顯著高于全國同期平均增速;中科曙光、紫光云、360科技、云賬戶、長城電腦、麒麟操作系統(tǒng)、飛騰芯片、科大訊飛等行業(yè)翹楚紛紛落戶天津，產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完善;“天河三號”原型機進入國家重大創(chuàng)新專項和國家重點研發(fā)計劃全面應用階段，濱海高新區(qū)網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)品和服務產(chǎn)業(yè)集群獲批國家第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，示范與引領作用日益顯現(xiàn)。濱海—中關村科技園等“1+16”承接平臺發(fā)展勢頭強勁，充分利用北京中關村和天津市創(chuàng)新政策疊加優(yōu)勢，使信息產(chǎn)業(yè)高新技術企業(yè)轉移和重大科技成果轉化實現(xiàn)了從量的積累邁向質的飛躍。

2.天津市具有發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。突出表現(xiàn)在以下方面：一是發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)符合天津市“一基地三區(qū)”的功能定位。在“一基地三區(qū)”功能定位中，“全國先進制造研發(fā)基地”是基礎，體現(xiàn)了黨中央對天津市“打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地”的殷殷重托，希冀天津市增強包括信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的先進制造產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，強力促進京津冀協(xié)同發(fā)展。二是具有信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎?！笆濉睍r期以來，在《天津市人工智能“七鏈”精準創(chuàng)新行動計劃（2018—2020年）》《天津市加快推進智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體行動計劃》《天津市關于加快推進智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等政策推動下，天津市智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)涵蓋了高性能服務器、中央處理器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、外部設備、應用軟件等方面，“全鏈條式”產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，擁有一批甲級資質的系統(tǒng)集成商。截至2020年底，全市已聚集1200家信創(chuàng)企業(yè)，擁有一支訓練有素的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，已成為全國信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、產(chǎn)業(yè)聚集度最高的城市。三是擁有雄厚的資源。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)，加上即將開門納客的國家會展中心，制度優(yōu)勢和良好的對外溝通平臺，必然會對軟件和信息技術服務的外向型經(jīng)濟發(fā)展形成強大的推動力。

二、以“四位協(xié)同”產(chǎn)業(yè)體系推進信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

雖然天津市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較為喜人的成就，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模與2019年度軟件業(yè)務收入位居全國前5名的廣東、北京、江蘇、浙江、上海相比，還存在較為明顯的差距。差距就是努力的方向，差距就是奮起直追的動力。在新冠肺炎疫情防控進入常態(tài)化、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊的現(xiàn)實背景下，持續(xù)推進實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源“四位協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)體系，是推動天津市信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的迫切要求，也是加快構建“國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”新發(fā)展格局的現(xiàn)實選擇。

1.持續(xù)推進新動能引育，構建信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。引育新動能一直是天津市委、市政府推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重點工作。面對經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)的變數(shù)，這項工作不但不能停滯，反而要持續(xù)加力。在全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新征程中，要以“十四五”規(guī)劃為引領，結合天津市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，盡快確定發(fā)展圖譜，深入研究上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展;細化惠企政策配套細則，建立執(zhí)行協(xié)調商議機制，針對企業(yè)合理的具體需求，經(jīng)過既定的程序認定后，即可享受相應優(yōu)惠政策，破解好政策被“卡殼”問題;將“一基地三區(qū)”建設作為天津“十四五”時期第一目標，接續(xù)強力推進非首都功能承接平臺建設，主動對接中央企業(yè)、金融機構、科研院所，提升生產(chǎn)性服務業(yè)對實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力;發(fā)揮好天津沿海國際港口優(yōu)勢和東北亞區(qū)位優(yōu)勢，加強與日本、韓國高新技術企業(yè)的交流合作，主動對接中日韓合作基金支持項目，吸引外企到天津落地或者設立分支機構;以《天津市創(chuàng)新型企業(yè)領軍計劃》為引領，進一步完善“雛鷹—瞪羚—科技領軍”企業(yè)扶持體系，強化梯度培育，實施精準扶持;以濱海高新區(qū)“中國信創(chuàng)谷”建設為載體，吸引一批重大科學裝置與重大科技創(chuàng)新平臺入駐，重點發(fā)展硬件鏈、軟件鏈和服務鏈三大核心鏈條，提升信息安全保障，營造軍民融合技術生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，從而系統(tǒng)化構建“311”信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系。

2.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，賦能信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。習近平總書記指出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。”信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展離不開原始創(chuàng)新。創(chuàng)新的主體是企業(yè)。要采取一系列措施調動企業(yè)原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的積極性。比如，大力支持企業(yè)申報國家級高新技術企業(yè)稱號;將國家支持企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策嚴格落實到位;完善企業(yè)科技創(chuàng)新評價與監(jiān)督體系，等等。同時，要通過完善配套服務為創(chuàng)新發(fā)展營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。比如，圍繞新一代人工智能發(fā)展的新路徑和新機制，強力推進國家創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設;全力推進新一代超級計算機、北京大學新一代信息技術研究院、清華大學高端裝備研究院等平臺建設;全力支持麒麟軟件等領軍企業(yè)打造信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，為國家基礎軟件創(chuàng)新中心落戶天津創(chuàng)造條件。

3.創(chuàng)新現(xiàn)代金融服務，保障信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。習近平總書記指出：“經(jīng)濟是肌體，金融是血脈。”信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開現(xiàn)代金融的保障。過去，天津市在發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積累的先進經(jīng)驗已經(jīng)在全市范圍內(nèi)復制推廣。比如，2017 年以來，天津市在全國范圍內(nèi)率先啟動“人工智能科技重大專項”，累計吸引超過10億元的社會資本，圍繞“邊緣計算芯片、認知計算框架、智能控制算法”等關鍵共性技術支持信創(chuàng)項目研究;濱海高新區(qū)建立一體化上市服務體系，支持優(yōu)質企業(yè)掛牌上市，拓寬企業(yè)融資渠道;市科技局依托商業(yè)銀行推出了“智能貸”“智權貸”“科創(chuàng)貸”等100多種適用于科技型企業(yè)的信貸產(chǎn)品，促進了科技與金融的深度融合。“十四五”時期，天津市相關部門要繼續(xù)創(chuàng)新思路和舉措，多維度增強金融服務實體經(jīng)濟功能。比如，充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金、濱海產(chǎn)業(yè)基金的支撐引導作用，實現(xiàn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代金融的深度融合;調整優(yōu)化上市激勵措施，完善對接資本市場和上市儲備機制，推動更多信創(chuàng)企業(yè)利用多層次資本市場發(fā)展;做大做強科技計劃專項資金、科技型企業(yè)發(fā)展專項資金、智能制造專項資金、千億級智能產(chǎn)業(yè)基金群、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等基金規(guī)模，助推信創(chuàng)企業(yè)成長壯大;繼續(xù)發(fā)揮天津市融資租賃方面的優(yōu)勢，協(xié)同保險行業(yè)，提升金融服務信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的能力和水平。

4.強化高端人才引育，支撐信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。習近平總書記強調：“人才是創(chuàng)新的第一資源。沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。”信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展離不開人力資源的支撐。自實施人才強市戰(zhàn)略以來，天津市不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，出臺了引進人才“綠卡”政策、“千企萬人”支持計劃、“131”人才培養(yǎng)工程、“海河英才”行動計劃等政策措施，對于引育和儲備優(yōu)秀人力資源起到了較為顯著的成效。在全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新征程中，相關部門要針對這些政策措施進行評估，深化改革，以提升政策效率。比如，適時升級“海河英才”行動計劃，優(yōu)化放寬“企業(yè)提名單、政府接單辦”人才引進政策條件。同時，要完善制度設計，采取股權、分紅等措施完善科技人才激勵機制;改革職稱評定制度，摒棄“唯學歷、唯資歷、唯論文”的評審方法，側重從專利、項目、案例、研究報告、試制總結報告、工作方案、設計文件等成果方面進行考核，同時鼓勵優(yōu)秀科技人才破格越級申報。當前，我國很多技術遭遇“卡脖子”，需要通過加強基礎理論研究提升原始創(chuàng)新能力。2020年開始的高校“強基計劃”是一個很好的舉措，天津市教育管理等相關部門要加強對天津大學、南開大學等高校加強基礎理論學科研究的組織和引導，保障實施條件，支持推進信創(chuàng)領域的基礎理論研究，提升超級計算、量子加密、區(qū)塊鏈等信創(chuàng)前沿技術和關鍵技術攻關能力。

2020年8月24日，習近平總書記在經(jīng)濟社會領域專家座談會上強調：“今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境，必須做好應對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備?！秉h的十九屆五中全會提出把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，市委書記李鴻忠同志就信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)三年行動計劃已經(jīng)啟動實施。只要我們認真執(zhí)行黨中央和市委的決策部署，凝心聚力，把自己的事情做好，就一定能“在危機中育先機、于變局中開新局”，迎來信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天。

作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，中共天津市委黨校經(jīng)濟學教研部副主任、教授

責任編輯：朱 健