冗長(zhǎng)辯論是什么程序？（答讀者問）

編輯同志：

美共和黨要展開冗長(zhǎng)辯論，扼殺成立國(guó)會(huì)山騷亂調(diào)查委員會(huì)的法案。請(qǐng)問什么是冗長(zhǎng)辯論，它是什么程序，歷史上有什么典型案例？

北京讀者 艾勞彰

“冗長(zhǎng)辯論”是政黨在議會(huì)立法程序中展開斗爭(zhēng)的一種政治工具。簡(jiǎn)單來說，就是一名或多名議員在法案辯論中滔滔不絕地講個(gè)不停，導(dǎo)致法案無法通過。因此“冗長(zhǎng)辯論”這種議會(huì)斗爭(zhēng)戰(zhàn)術(shù)既可被稱作議員的“無限講話權(quán)”，也可被稱作一種“把法案講死”的戰(zhàn)術(shù)。據(jù)信，“冗長(zhǎng)辯論”這種議會(huì)斗爭(zhēng)形式最早起源于古羅馬，現(xiàn)如今包括美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、法國(guó)、西班牙等西方國(guó)家以及印度、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家議會(huì)均設(shè)有“冗長(zhǎng)辯論”程序。

下面以美國(guó)國(guó)會(huì)為例來說明“冗長(zhǎng)辯論”的實(shí)操情況。美國(guó)憲法并未對(duì)國(guó)會(huì)立法議事程序做出具體規(guī)定，但1806年出臺(tái)的參議院章程正式確立了“冗長(zhǎng)辯論”制度，此后該制度不斷演進(jìn)發(fā)展。最初，參議院章程規(guī)定要在議事過程中叫?！叭唛L(zhǎng)辯論”，需得到全體參議員的一致同意，但此后這一門檻降至2/3參議員同意。而根據(jù)目前的參議院議事規(guī)則，只要有簡(jiǎn)單多數(shù)參議員同意，就能叫停“冗長(zhǎng)辯論”。有趣的是，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院早年間是設(shè)有“冗長(zhǎng)辯論”制度的，但到1842年眾議院制定了限制辯論時(shí)長(zhǎng)的永久性規(guī)則，因此目前眾議院已不再有“冗長(zhǎng)辯論”制度。從美國(guó)國(guó)會(huì)“冗長(zhǎng)辯論”代表性個(gè)案來看，1964年公民權(quán)利法案在參議院審議期間，數(shù)名參議員聯(lián)手搞“冗長(zhǎng)辯論”，且一直堅(jiān)持了60天，但最后還是因?yàn)閰⒆h院大佬團(tuán)結(jié)起足夠多的參議員，才通過投票叫停了“冗長(zhǎng)辯論”。▲

（甄翔）