陳光

紅極一時(shí)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)隨著疫情得到有效控制迅速降溫，各地也陸續(xù)開始整改、限制或取消臨時(shí)性攤區(qū)、流動(dòng)攤點(diǎn)。盡管地?cái)偨?jīng)濟(jì)在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期對(duì)穩(wěn)就業(yè)、保民生發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但在城鎮(zhèn)化發(fā)展的當(dāng)下，終究不適合大面積鼓勵(lì)與推廣。與常見的零散化、無序化地?cái)偨?jīng)濟(jì)形式不同，作為城市放心早餐網(wǎng)點(diǎn)的“孵化器”，放心早餐則促進(jìn)了地?cái)偨?jīng)濟(jì)模式向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)范化發(fā)展，可謂地?cái)偨?jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

過去的2020年是全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的收官之年。然而，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情打亂了原本的節(jié)奏，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊。習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章。在此背景下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。

疫情下的地?cái)偨?jīng)濟(jì)

疫情背景下，就業(yè)問題首當(dāng)其沖，在社交隔離與停工停產(chǎn)措施的影響下，大量基層勞動(dòng)者實(shí)質(zhì)性失業(yè)，失去收入來源，成為關(guān)系脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否順利完成的重要因素。為應(yīng)對(duì)特殊時(shí)期的就業(yè)難題，成都市于2020年3月中旬率先提出“允許設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)，允許臨街店鋪臨時(shí)越門經(jīng)營(yíng)，允許流動(dòng)商販販賣經(jīng)營(yíng)”，由此拉開了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的序章，在兩個(gè)多月的時(shí)間里增加了10萬個(gè)工作崗位，解決了臨時(shí)性就業(yè)難問題，讓經(jīng)濟(jì)逐漸得到復(fù)蘇，城市恢復(fù)了煙火氣。隨后，浙江、陜西等多個(gè)省份也提出類似舉措，允許流動(dòng)攤販在一定時(shí)間和區(qū)域占道經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)人們靈活就業(yè)。2020年5月底，中央文明辦明確指出，不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為當(dāng)年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)考核指標(biāo)。該舉措為放寬搞活地?cái)偨?jīng)濟(jì)釋放了積極信號(hào)，符合落實(shí)“六穩(wěn)六保”任務(wù)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、防止脫貧后返貧的工作要求。據(jù)此，地?cái)偨?jīng)濟(jì)概念迅速升溫，成為盛極一時(shí)的網(wǎng)紅熱詞，全國(guó)各地掀起了一波發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的浪潮，各地商家紛紛追捧，甚至有不少實(shí)體店店主直接關(guān)閉店面，擺起了地?cái)偂?/p>

然而，紅極一時(shí)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)卻在之后不久便迅速降溫，隨著疫情得到有效控制，防疫工作進(jìn)入常態(tài)化，以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐加快，各地陸續(xù)開始整改、限制或取消臨時(shí)性攤區(qū)、流動(dòng)攤點(diǎn)。盡管地?cái)偨?jīng)濟(jì)在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期對(duì)穩(wěn)就業(yè)、保民生發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但在城鎮(zhèn)化發(fā)展的當(dāng)下，終究不適合大面積鼓勵(lì)與推廣。

主要有三點(diǎn)原因：一是與建立現(xiàn)代化大都市及創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)要求背道而馳。盡管占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販不被列為當(dāng)年文明城市測(cè)評(píng)考核指標(biāo)，但終究不是常態(tài)化政策。放開后的地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)城市道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全造成了不小的負(fù)擔(dān)，給有關(guān)部門監(jiān)管工作帶來極大壓力。二是不符合現(xiàn)代商業(yè)地產(chǎn)的利益與發(fā)展趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化與地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)GDP和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，將地?cái)偨?jīng)濟(jì)引入室內(nèi)經(jīng)營(yíng)也符合商業(yè)地產(chǎn)行業(yè)的利益，而疫情沖擊下實(shí)體店鋪紛紛關(guān)門倒閉，嚴(yán)重?fù)p害了商業(yè)地產(chǎn)公司的利益。因此，一旦疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快，地方政府和地產(chǎn)公司均有意愿讓實(shí)體店鋪迅速恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，而作為競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)自然會(huì)受到一定的限制。三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種微型創(chuàng)業(yè)行為，門檻極低，人人都可以嘗試，產(chǎn)品種類多、檔次低、價(jià)格低、同質(zhì)化程度高、競(jìng)爭(zhēng)充分，當(dāng)無利可圖或付出與回報(bào)不符合心理預(yù)期時(shí)，自然會(huì)有大量攤販選擇退出、另謀生財(cái)之路。

盡管地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種微型創(chuàng)業(yè)、促就業(yè)的特殊模式，并不適宜大面積鼓勵(lì)與推廣，但在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)于穩(wěn)就業(yè)、保民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的兜底作用;同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在特定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)的存在，對(duì)于解決社會(huì)失業(yè)率、方便大眾購買需求、豐富市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、增加城市煙火氣具有積極作用。在常態(tài)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，借助政府政策的扶持與引導(dǎo)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)仍然有其存在的空間和必要性，發(fā)揮其不可替代的價(jià)值。以下，我們通過一則具體案例予以分析闡述。

案例分析：古都放心早餐

（一）公司概況

西安古都放心早餐工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“放心早餐”）是一家集生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲(chǔ)、配送、銷售于一體的現(xiàn)代化封閉式食品生產(chǎn)加工配送基地，承接西安市委、市政府政策扶持下的“放心早餐工程”，以保障食品安全為根本，以市民用餐需求為導(dǎo)向，對(duì)食品安全進(jìn)行嚴(yán)格管控，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一管理”的“六統(tǒng)一”內(nèi)部管理準(zhǔn)則。

放心早餐憑借先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念、營(yíng)養(yǎng)健康的菜品配方技術(shù)、成熟的生產(chǎn)加工配送體系、過硬的品牌實(shí)力，有效緩解了市民吃早餐難的問題。近年來，在持續(xù)做好“放心早餐工程”的基礎(chǔ)上，公司提出“做好大眾化餐飲”的發(fā)展目標(biāo)，擴(kuò)大品牌社會(huì)效應(yīng)，有效釋放中餐產(chǎn)能，拓展午餐經(jīng)營(yíng)板塊，滿足不同群體用餐需求，先行先試“放心早餐工程”進(jìn)校園，為全市共169所中小學(xué)校供應(yīng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐。

新冠肺炎疫情防控期間，為保障人民群眾的生活需要，放心早餐從2020年2月1日便開始恢復(fù)部分生產(chǎn)線，保障特殊時(shí)期餐點(diǎn)供應(yīng)。具體做法包括：

一是保障食品安全衛(wèi)生。饅頭、花卷、熟食加工和包裝等多條生產(chǎn)線均投入應(yīng)急生產(chǎn)，所有食品均在無塵凈化車間覆膜封裝、冷鮮包裝。為了保障市民吃得安全，放心早餐廠區(qū)內(nèi)外、配送車輛每天定時(shí)定點(diǎn)噴灑消毒。

二是免費(fèi)為一線醫(yī)護(hù)和防疫工作人員提供餐食。對(duì)接醫(yī)院、疾控中心部門，優(yōu)先保障醫(yī)院、防控單位和抗擊病毒一線員工的“吃飯”問題，為一線人員提供免費(fèi)的午餐和晚餐。

三是開通線上預(yù)訂模式，為市民配送食品。通過微信公眾平臺(tái)開啟產(chǎn)品線上預(yù)訂模式，供應(yīng)產(chǎn)品有主食產(chǎn)品、冷鮮鹵面快餐，以及專門適用于居家制作食用的半成品系列產(chǎn)品，通過京東物流送到市民家門口。此外，公司還與唐久便利店、盒馬鮮生，以及多家小區(qū)物業(yè)對(duì)接合作，以平價(jià)供應(yīng)各類面點(diǎn)等餐食產(chǎn)品，由小區(qū)物業(yè)直接送餐入戶，降低疫情可能帶來的傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障防疫特殊時(shí)期千家萬戶的餐點(diǎn)供應(yīng)，為城市安穩(wěn)貢獻(xiàn)了企業(yè)的力量。

（二）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的模式與特征

在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，放心早餐立足于規(guī)模化食品生產(chǎn)加工能力，發(fā)揮自身在攤點(diǎn)選址、配送服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，通過個(gè)體加盟模式吸納大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、無證攤販、下崗職工、貧困人員等，為他們提供穩(wěn)定、規(guī)范、低風(fēng)險(xiǎn)、有尊嚴(yán)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，支持并引導(dǎo)設(shè)立餐亭、流動(dòng)餐車、智能移動(dòng)汽車、小門店等形式的早餐網(wǎng)點(diǎn)，通過公司自有的50多輛配送車每日按時(shí)為全市1300多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)配送餐品，為3000多人解決了工作收入問題。

與常見的零散化、無序化地?cái)偨?jīng)濟(jì)形式不同，作為城市放心早餐網(wǎng)點(diǎn)的“孵化器”，放心早餐促進(jìn)了地?cái)偨?jīng)濟(jì)模式向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)范化發(fā)展，可謂地?cái)偨?jīng)濟(jì)的升級(jí)版。具體特征表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。早在2014年，放心早餐在西安市政府的大力支持下，便已推出“西安流動(dòng)無證攤點(diǎn)‘轉(zhuǎn)正上崗”活動(dòng)，推行“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一形象”，讓“地?cái)傌洝币材軌驑?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)范化。

二是降低社會(huì)治理成本。將無證攤販轉(zhuǎn)化為持證經(jīng)營(yíng)者后，有效降低了政府相關(guān)部門的治理成本和執(zhí)法壓力，既創(chuàng)造了工作崗位，又改善了市容市貌，取得了良好的社會(huì)反響。

三是覆蓋面廣、接地氣。為中低階層體力勞動(dòng)者和弱勢(shì)群體提供了創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于維護(hù)和鞏固社會(huì)穩(wěn)定。

四是讓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加穩(wěn)定和體面。無證攤販在通過專業(yè)培訓(xùn)后持證上崗，轉(zhuǎn)型成為合法、體面、穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)者和攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者，并定期參加培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，徹底告別面對(duì)城管執(zhí)法人員東躲西藏的無奈，讓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加穩(wěn)定、體面、有尊嚴(yán)。

五是提高收入水平。政府給予每個(gè)新增網(wǎng)點(diǎn)3000元補(bǔ)貼，網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者收入為營(yíng)業(yè)收入12%的提成，推介新品達(dá)到14%-16%，單個(gè)網(wǎng)點(diǎn)每月收入基本均在3000元以上，部分效益好的網(wǎng)點(diǎn)收入過萬，與過去無證經(jīng)營(yíng)相比，收入水平得到了極大的提升。

六是保障食品安全。通過規(guī)?；氖称芳庸どa(chǎn)線、專業(yè)化的物流配送，以及持健康證上崗的一線工作人員，確保食品衛(wèi)生與安全，解決了個(gè)人無證攤點(diǎn)食品安全無法保證的問題，讓人們吃得放心。

（三）當(dāng)前面臨的主要問題

一是現(xiàn)有產(chǎn)能沒有完全釋放。目前企業(yè)為一班倒的用工狀況，生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮，如果充分發(fā)揮，能夠吸納更多網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者、釋放更多工作崗位。

二是網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張較為緩慢。企業(yè)屬于持續(xù)投入的微利行業(yè)，擴(kuò)張網(wǎng)點(diǎn)需要增加人力、物力、資金，并且中心地帶的網(wǎng)點(diǎn)布局已趨于飽和，邊緣地區(qū)的購買力有限，因此增加網(wǎng)點(diǎn)會(huì)增大邊際成本，網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張緩慢。

三是新產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣不足。適合午餐和晚餐的半成品系列產(chǎn)品能夠滿足人們?cè)趩挝患影嘁约霸诩铱焖儆貌偷男枨螅a(chǎn)品的銷售渠道較少，市場(chǎng)普及度還不高，線上預(yù)訂方式的宣傳推廣力度不足，人們對(duì)新產(chǎn)品的了解較少，大眾購買能力沒有被充分激發(fā)出來。

四是與中小學(xué)校對(duì)接不足。目前部分中小學(xué)校受場(chǎng)地限制沒有校內(nèi)食堂，學(xué)生在校就餐問題無法解決，家長(zhǎng)無暇照顧，無奈選擇路邊攤點(diǎn)、快餐店等方式就餐，食品安全難以保證，而目前公司與中小學(xué)校的接洽推廣力度不足，學(xué)校對(duì)放心早餐品牌和信譽(yù)的了解有限，市場(chǎng)推廣力度不足。

（四）進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的對(duì)策建議

一是進(jìn)一步吸納無證攤販規(guī)范轉(zhuǎn)型上崗。政府應(yīng)建章立制，注重長(zhǎng)效，支持執(zhí)法局、食品藥品監(jiān)督管理局與“放心早餐工程”聯(lián)合，將經(jīng)濟(jì)困難的無證攤販轉(zhuǎn)化為“放心早餐”民生工程售賣人員，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后持證上崗，使其合法經(jīng)營(yíng)、舒心工作、體面生活，充分彰顯西安城市親和力和百姓歸屬感，從而使地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展更加有序、規(guī)范。

二是擴(kuò)大午餐、晚餐等多種餐品類型的市場(chǎng)推廣。在早餐網(wǎng)點(diǎn)布局和吸納攤販的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，放心早餐公司可進(jìn)一步釋放產(chǎn)能，提供更豐富的午餐、晚餐餐品類型，依托現(xiàn)有早餐網(wǎng)點(diǎn)及經(jīng)營(yíng)者銷售推廣，吸納更多無證攤販，成為專門的“放心午餐”“放心晚餐”經(jīng)營(yíng)人員，并帶動(dòng)更多流動(dòng)無證攤販創(chuàng)業(yè)就業(yè)并提高收入。

三是進(jìn)一步推廣在校學(xué)生用餐服務(wù)。建議將中小學(xué)校學(xué)生用餐服務(wù)工作列入市政府民生實(shí)事，高度重視學(xué)生飲食健康，補(bǔ)齊教育服務(wù)保障短板。發(fā)揮西安本土專業(yè)餐飲企業(yè)效能，支持“放心早餐工程”進(jìn)校園，在為學(xué)生提供物美價(jià)廉的餐飲服務(wù)、緩解學(xué)生就餐難問題的同時(shí)，創(chuàng)造更多食品生產(chǎn)加工及物流送餐服務(wù)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

四是帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和脫貧增收。餐飲企業(yè)有大宗原材料采購需求，以放心早餐公司為例，通過調(diào)研了解到，公司每天需要消耗土豆約5000斤、黃豆約3噸、雞蛋約10萬個(gè)，因此可與農(nóng)村合作社對(duì)接，建設(shè)高品質(zhì)的原材料基地，穩(wěn)定的訂單與市場(chǎng)需求可以在脫貧攻堅(jiān)方面發(fā)揮積極作用，防止脫貧后返貧，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及貧困戶持續(xù)增收。

作者簡(jiǎn)介

陳 光 陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)師