西藏民營企業(yè)發(fā)展狀況研究

摘 要：民營經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)保障等方面發(fā)揮著重要作用。本文研究發(fā)現(xiàn)：改革開放以來，西藏民營企業(yè)的發(fā)展取得了巨大的進步，截至2019年11月底，全區(qū)非公有制經(jīng)濟市場主體達到31.2萬戶，占全區(qū)各類市場主體的96.8%，同比增長19.82%;注冊資本8803.7億元，同比增長13.36%。但西藏民營企業(yè)發(fā)展過程中，還面臨不少問題：第一，總體規(guī)模上與內(nèi)地存在差距;第二，結(jié)構(gòu)上有問題。為了更好促進西藏民營企業(yè)的發(fā)展，本文提出以下建議：第一，改善民營企業(yè)的營商環(huán)境;第二，提升企業(yè)“軟實力”;推動企業(yè)發(fā)展;第三，優(yōu)化征管體系，改進納稅服務(wù)。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟;稅收政策;發(fā)展

中圖分類號：F2???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.005

1 西藏民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，西藏自治區(qū)的民營企業(yè)與全國其他省市的民營企業(yè)發(fā)展狀態(tài)比較相似，發(fā)展速度都比較快速。特別是西藏自治區(qū)黨委，政府出臺了一系列切實可行的政策措施，使得西藏的民營經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。民營企業(yè)在市場中的主導(dǎo)地位不斷提高，實力不斷增強，已經(jīng)變成西藏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。通過實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西藏人民深刻感受到了經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處，越來越多的西藏人民參與到市場中，經(jīng)營生產(chǎn)活動，開辦企業(yè)。盡管西藏民營企業(yè)有了快速增長，但不容忽視的是西藏地區(qū)這邊行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的發(fā)展是不平衡的。為了充分發(fā)揮西藏民營企業(yè)的國民經(jīng)濟潛力，增強其在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)市場繁榮中的積極作用，除了提高自身的經(jīng)營能力外，還需要加強政府的政策支持和社會服務(wù)。

根據(jù)西藏自治區(qū)統(tǒng)計局公布的2019年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2019年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1697.82億元，按可比價計算，同比增長8.1%。其中，第一次產(chǎn)業(yè)、第二次產(chǎn)業(yè)、第三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為138.19億元、635.62億元、924.01億元，三次產(chǎn)業(yè)同比增長4.6%、7.0%、9.2%。根據(jù)西藏自治區(qū)第四次全國經(jīng)濟普查結(jié)果顯示，全區(qū)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動的法人單位共有4.7萬個，與第三次全國經(jīng)濟普查相比增長1.2倍。產(chǎn)業(yè)活動單位5.4萬個，增長100%。個體經(jīng)營戶11.2萬個，從業(yè)人員80.4萬人，增長55.7%。民營經(jīng)濟已成為西藏社會經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

近年來，西藏的民營經(jīng)濟已基本覆蓋科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等20個大行業(yè)，從行業(yè)稅源分布來看，批發(fā)零售、租賃商務(wù)服務(wù)、建筑、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)在民營經(jīng)濟中的稅收占比為74.1%，凸顯了第三產(chǎn)業(yè)在民營經(jīng)濟中的重要地位，第三產(chǎn)業(yè)已成為我區(qū)民營經(jīng)濟中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2 西藏民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題

到目前為止，西藏民營經(jīng)濟取得了巨大的進步，但與全國其他省、市、縣相比仍有巨大差距。由于發(fā)展初期起點低、技術(shù)含量低、產(chǎn)值低、基本面弱，雖然2019年西藏民營經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到40%，在橫向上，西藏民營企業(yè)數(shù)量和納稅額與其他省市存在較大差距。例如，2019年底，我區(qū)民營經(jīng)濟市場主體單位數(shù)量為31.49萬戶，同年四川省民營經(jīng)濟市場主體單位數(shù)量為597萬戶。截至2020年1月份統(tǒng)計，西藏目前只有西藏城市發(fā)展投資股份有限公司、海思科醫(yī)藥集團股份有限公司、西藏奇正藏藥股份有限公司、西藏衛(wèi)信康醫(yī)藥股份有限公司等19家上市企業(yè)，無論是數(shù)量、范圍還是收益與中國國內(nèi)其他省份相比，西藏民營企業(yè)發(fā)展都相對落后。

當前，制約西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題是地區(qū)發(fā)展不平衡、行業(yè)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，尤為突出問題是城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大。2019年西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.89，農(nóng)村生產(chǎn)力水平明顯長期低于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題凸顯;第二產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平較低;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高。另外，還存在教育醫(yī)療設(shè)施結(jié)構(gòu)性短缺、基層專業(yè)技術(shù)人才短缺等問題。

西藏民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要問題為，絕大多數(shù)民營經(jīng)濟主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。以2020年9月西藏自治區(qū)統(tǒng)計局公布的西藏地區(qū)生產(chǎn)總值，按產(chǎn)業(yè)分析，2020年1-9月西藏地區(qū)生產(chǎn)總值1308.32億元，比上年同期增長6.3%，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值90.85億元，比上年同期增長1.5%，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值498.98億元，比上年同期增長12.9%，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值718.49億元，比上年同期增長3.1%?？梢姷谝划a(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)并未發(fā)展充分，與市場需求不對應(yīng)，更不能推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，西藏民營企業(yè)中缺乏“高新、特色、創(chuàng)新”型企業(yè)。

3 促進西藏民營企業(yè)發(fā)展的對策

3.1 改善民營企業(yè)的營商環(huán)境

3.1.1 簡政放權(quán)，為市場主體松綁減負

第一，繼續(xù)優(yōu)化審批程序，簡化審批事項，嚴格執(zhí)行工商登記的事先審批事項32件，變更、取消先行審批事項31件。按照屬地管理原則，將企業(yè)注冊權(quán)限移交給分局，履行下放企業(yè)的交接工作，將國內(nèi)資本企業(yè)的注冊權(quán)限移交到分局和縣局一級，全面實施注冊名稱的自行申報、經(jīng)營范圍的自行編制等創(chuàng)新措施，將“權(quán)力”移送給市場主體從而增加市場的活力。第二，認真推進“證照分離”改革，致力于解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，積極推行“一證多址”公司登記，大幅度降低大型企業(yè)經(jīng)營成本。

3.1.2 營造公平競爭的市場環(huán)境

為民營企業(yè)在市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營等方面創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境，為民營企業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造出充足的市場空間，打破“卷簾門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象。要鼓勵民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)改革，推動產(chǎn)業(yè)政策由差別化、有選擇性向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變，收集整理違反公平、公開、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷法的執(zhí)行。

3.1.3 強化監(jiān)管，構(gòu)建良好市場生態(tài)

加強監(jiān)管和執(zhí)法，履行“雙提示”職責，開展“雙隨機”業(yè)務(wù)，積極整理“僵尸企業(yè)”，加強流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量管理。要保護企業(yè)的知情權(quán)，使市場主體遵循規(guī)則和標準;保護企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，以提高對民營企業(yè)發(fā)展的長期穩(wěn)定預(yù)期;保護企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)，如知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、資本權(quán)利和創(chuàng)新收益等。

3.2 提升企業(yè)自身“軟實力”，推動企業(yè)發(fā)展

3.2.1 加強企業(yè)文化的建設(shè)

民營企業(yè)要從自身長遠發(fā)展的角度，真正認知到企業(yè)文化的重要意義，將企業(yè)文化與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建可持續(xù)性、系統(tǒng)性的企業(yè)文化，將企業(yè)文化建設(shè)打造成企業(yè)的核心競爭力，與此同時，建設(shè)過程中要協(xié)調(diào)好企業(yè)精神文化、制度文化、物質(zhì)文化三者的平衡發(fā)展。企業(yè)精神文化是一家企業(yè)自身內(nèi)在價值的體現(xiàn)，是以自身企業(yè)精神為核心的價值體系。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀以及核心價值觀，對全體員工進行培訓(xùn)，以企業(yè)制度的形式，使企業(yè)文化慢慢滲透到員工的心里。對員工進行思想教育主要是想通過人與人之間的交流來提高人的思想覺悟。思想政治教育制度拓展了企業(yè)精神的建設(shè)，促進了企業(yè)精神的建設(shè)文化。民營企業(yè)必須以制度的形式有效地實行思想教育，以實現(xiàn)公司精神文化的建設(shè)。

3.2.2 完善人才管理制度

民營企業(yè)應(yīng)完善人才管理體系，對企業(yè)管理層的水平進行提升，強化員工對企業(yè)的認同感，這樣員工才能在企業(yè)待得長久，從而使人才留在企業(yè)中。

首先，西藏民營企業(yè)家要轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立“以人為本”的發(fā)展理念，及時將家族管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)管理，拋棄“任人唯親”的舊觀念，要大膽引進非家族的高級人才。只有通過選擇和使用好人才，才能真正留下人才。同時建立公平、公開的用人制度，有效保護每位員工的利益，使人才在相同的條件下與公司其他員工競爭，讓人才覺得有晉升空間，從而員工才能在企業(yè)待得長久。這樣人才才能盡心盡力為公司服務(wù)，公司也才能獲得長久、穩(wěn)健、持續(xù)的發(fā)展。

其次，西藏民營企業(yè)重視人才的培養(yǎng)工作。民營企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)前，應(yīng)及時制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對企業(yè)未來發(fā)展有明確的定位。在此基礎(chǔ)上，民營企業(yè)才能明白自己需要哪些方面的人才，要留住哪些方面的人才。只有這樣，民營企業(yè)才能為每個員工設(shè)計適合自己發(fā)展的職業(yè)生涯規(guī)劃。在此背景下，結(jié)合行業(yè)規(guī)劃和企業(yè)未來規(guī)劃，完善公司的培訓(xùn)體系，合理選擇適合企業(yè)本身的培訓(xùn)計劃，明確培養(yǎng)目標，讓員工“心中有數(shù)”，這樣員工才能獲得長遠的發(fā)展。通過培訓(xùn)，每個人才才能意識到自己與公司是密不可分的，企業(yè)家和人才“同舟共濟”，企業(yè)才能獲得發(fā)展。

3.2.3 強化培訓(xùn)教育，創(chuàng)新企業(yè)管理者的理念

在新的經(jīng)濟環(huán)境條件下，市場競爭環(huán)境越來越嚴峻，西藏民營企業(yè)面臨的壓力越來越大。只有進一步創(chuàng)新建設(shè)，西藏民營企業(yè)才能在目前復(fù)雜的環(huán)境中嶄露頭角，取得更好的發(fā)展。民營企業(yè)如果要想革新，一定要搞好內(nèi)部建設(shè)，建立合理的內(nèi)部管理機制，使企業(yè)具有充分的發(fā)展動力和潛力。安排好企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力和責任，對董事會職權(quán)和股東會治理作出明確的規(guī)定。經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)要有所分離，當企業(yè)遇到風(fēng)險時能及時化解風(fēng)險，降低風(fēng)險發(fā)生率，通過重大事項論證體制和內(nèi)部風(fēng)險調(diào)節(jié)機制，控制企業(yè)可能發(fā)生的風(fēng)險。

如今，大部分民營企業(yè)將家族經(jīng)營作為主要經(jīng)營模式，通過現(xiàn)代管理方法和科學(xué)分析，對企業(yè)的發(fā)展進行詳細分析，也可以邀請一些企業(yè)管理領(lǐng)域的專家講授領(lǐng)域知識。通過這些方法逐步實現(xiàn)民營企業(yè)管理模式的更新，傳統(tǒng)的管理模式將被現(xiàn)代管理模式所取代。

3.3 優(yōu)化征管體系，改進納稅服務(wù)

稅務(wù)干部隊伍建設(shè)要遵循以人為本的原則，實行人性化管理，使全系統(tǒng)優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用，因此我們需要構(gòu)建加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在機關(guān)內(nèi)部正確處理民主集中制和首長問責制的關(guān)系，建立團結(jié)和諧的班子團隊。要在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)實行黨組集體領(lǐng)導(dǎo)和行政工作領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人分工負責結(jié)合的制度，這是解決稅收行政執(zhí)法權(quán)和行政管理決策權(quán)過分集中的問題，不斷健全和完善工作規(guī)程，防止獨斷專行;要進一步完善西藏國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子崗位責任制和監(jiān)督制約制度，防止出現(xiàn)職責不清和“群龍無首”的局面。

在做稅務(wù)干部隊伍建設(shè)的思想政治建設(shè)時要力戒思想政治工作的教條主義、生硬主義，要帶著感情做工作，深入稅務(wù)干部隊伍中去，隨時了解他們的思想動向，變“說教”為“說理”，變“大道理”為“小道理”，面對面，心貼心，以情動人，切實解決好干部的思想問題，使思想政治工作更具“人情味”，用真情凝聚人心，培養(yǎng)團隊精神。

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作者簡介：楊康（1986-），男，漢族，湖北荊州人，碩士研究生，工程師，西藏大學(xué)財經(jīng)學(xué)院，國網(wǎng)拉薩供電公司，研究方向：西藏經(jīng)濟。