班小蓮

摘要：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，是建設(shè)魅力農(nóng)村、富裕農(nóng)民和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的重要手段，是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出，實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略“必須深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，保護(hù)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)”。文章對(duì)南圩鎮(zhèn)近兩年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分析，感受南圩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)逐漸強(qiáng)大，人口增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭。

關(guān)鍵詞：村級(jí)經(jīng)濟(jì);發(fā)展;南圩鎮(zhèn)

我國(guó)農(nóng)村落后的主要原因就是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，為了促進(jìn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要堅(jiān)定地執(zhí)行中央決策和分配，充分理解集體經(jīng)濟(jì)在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，根據(jù)不同情況，采取針對(duì)措施，尋求合適的發(fā)展路徑。通過(guò)發(fā)展和加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，努力解決集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，改善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

一、工作開(kāi)展情況

通過(guò)采用減少工作責(zé)任制和改善工作機(jī)制，幫助農(nóng)民擺脫強(qiáng)大的工作壓力反彈負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)管理監(jiān)督的壓力，從根本上抑制了農(nóng)村三亂現(xiàn)象。實(shí)施各項(xiàng)制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。相關(guān)部門(mén)都要認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行任務(wù)，保持誠(chéng)信，對(duì)村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)進(jìn)行自我評(píng)估。應(yīng)中央政府的要求，有效減輕村級(jí)公共服務(wù)組織的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的管理。對(duì)農(nóng)用化學(xué)品費(fèi)用隨機(jī)分配實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)成本和價(jià)格。優(yōu)化步驟，提高效率。直接分配給農(nóng)民保護(hù)耕地的補(bǔ)貼基金，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了縣內(nèi)的程序，統(tǒng)一的分配要求和分配標(biāo)準(zhǔn)，減少了工作步驟，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高效率。

二、南圩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

發(fā)展冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益，改善農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)提高市場(chǎng)效率，增加農(nóng)民收入。到2018年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善升級(jí)。農(nóng)業(yè)在增加農(nóng)民收入和財(cái)富方面的支持作用逐年增加，農(nóng)村人口的人均可支配收入也在增加，平均增長(zhǎng)率超過(guò)10%，全鎮(zhèn)普遍實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一”的目標(biāo)。

南圩鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的根本保證，是增強(qiáng)基層組織凝聚力和吸引力的經(jīng)濟(jì)保證，是建設(shè)和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新局面的強(qiáng)大支柱。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于提高村民的自治能力和進(jìn)行集體公共事務(wù)的能力，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，村集體擁有的資源就會(huì)豐富，從而使集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的收入來(lái)源，才能不斷增強(qiáng)和改善黨的形象和地位，聯(lián)系群眾與干部的關(guān)系。為使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并創(chuàng)造新的景觀，重要的是不斷發(fā)展和加強(qiáng)村莊的集體經(jīng)濟(jì)，從南圩鎮(zhèn)目前發(fā)展來(lái)看，實(shí)現(xiàn)富裕村莊，通常是在集體經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)的，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，村級(jí)組織才能有自己的資源自由經(jīng)營(yíng)。

三、建設(shè)南圩鎮(zhèn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)

1. 結(jié)合優(yōu)勢(shì)工業(yè)特色發(fā)展

開(kāi)展“10 + 3”振興行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從2016年開(kāi)始重點(diǎn)發(fā)展食品，升級(jí)甘蔗、蔬菜、食用菌、草食動(dòng)物、特種漁業(yè)、家禽等以工業(yè)為主導(dǎo)的示范區(qū)，水果、蠶、花草苗、生豬和其他工業(yè)示范區(qū)，不斷增加富硒農(nóng)業(yè)和有機(jī)物的循環(huán)利用，建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2. 與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有關(guān)

（1）系統(tǒng)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售措施。專(zhuān)注于本地業(yè)務(wù)發(fā)展和增長(zhǎng)，積極發(fā)展外國(guó)公司，并建立一些合作組織，依靠農(nóng)業(yè)公司，合作社和農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，向示范區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。

（2）強(qiáng)化基本設(shè)備。加大對(duì)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，促進(jìn)水，電，路，示范區(qū)通訊種植設(shè)施和工廠(chǎng)等公共設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)南圩鎮(zhèn)情況，創(chuàng)新種植和育種模式，開(kāi)設(shè)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備，使生態(tài)和有機(jī)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)冷鏈物流的發(fā)展。

（3）生產(chǎn)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化。完善示范區(qū)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)制度，建立和完善用于輸入管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品測(cè)試、基本生產(chǎn)、質(zhì)量可追溯性，統(tǒng)一預(yù)防和控制動(dòng)植物疾病預(yù)防系統(tǒng)。健全監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)措施，將質(zhì)量保證放在第一位，確保示范區(qū)食品標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%。

（4）整合輸入要素。除了確認(rèn)、注冊(cè)和授予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外，還促進(jìn)了農(nóng)田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分配，便于記錄演示區(qū)中的現(xiàn)代生產(chǎn)要素，例如資本、技術(shù)和人才。整合示范區(qū)融資方式，由公司自主設(shè)立投資基金，保障示范區(qū)資金，形成以公司為主體，政府指導(dǎo)和社會(huì)力量參與的多元化投資機(jī)制。

（5）經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。從南圩鎮(zhèn)的自然資源出發(fā)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新出獨(dú)特產(chǎn)業(yè)，依托多元化發(fā)展，注重差異化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)特色示范區(qū)，“一村一品”的特色示范區(qū)互補(bǔ)發(fā)展。

3. 與減貧相結(jié)合

在隆安縣實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，結(jié)合每個(gè)示范區(qū)的建設(shè)計(jì)劃和工業(yè)脫貧計(jì)劃，結(jié)合隆安縣的實(shí)際情況，充分利用資源，掌握項(xiàng)目的主要目標(biāo)，做到準(zhǔn)確定位。發(fā)揮貧困地區(qū)干部和群眾的共同作用，使示范區(qū)的農(nóng)民成為示范區(qū)建設(shè)和脫貧的主要參與者和受益者。

4. 結(jié)合建設(shè)美麗生態(tài)村

根據(jù)產(chǎn)業(yè)要求，富國(guó)富民、利國(guó)利民，加快新型農(nóng)業(yè)管理體制和現(xiàn)代農(nóng)工體制建設(shè)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)模化，機(jī)械化和工業(yè)化。建設(shè)美麗村莊和綜合生態(tài)示范村，著力解決示范區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)，公共設(shè)施，廢物廢棄處理，保護(hù)環(huán)境并解決暢通道路問(wèn)題。

四、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要性

1. 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是改善農(nóng)民組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大是現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。讓生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)關(guān)系是不可避免的條件，非常需要改善和統(tǒng)一管理，加強(qiáng)農(nóng)民的組織水平。目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織性和專(zhuān)業(yè)化水平相對(duì)較低。將村民的力量組織起來(lái)，重組群眾，并建立新的專(zhuān)業(yè)人員和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中。通過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的維護(hù)和擴(kuò)大可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度。

2. 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是戰(zhàn)勝貧困的重要方式，團(tuán)結(jié)對(duì)于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很重要，只有在整個(gè)農(nóng)村發(fā)展和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)，才能有效利用土地資源，發(fā)揮集體力量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及廣泛開(kāi)放相互合作的渠道，形成強(qiáng)有力的框架，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的功能，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3. 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)基層組織的組織能力和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必不可少的前提，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村民共同擁有的。這是黨和群眾之間最好的利益關(guān)系，也是解決村級(jí)組織“賺錢(qián)”問(wèn)題的基本途徑。重要的是要確保農(nóng)村基層組織的合理調(diào)配，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)黨的執(zhí)政。

4. 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是拉近城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然需要，是實(shí)施農(nóng)村復(fù)興戰(zhàn)略的一種手段。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)之間的巨大差距，制約農(nóng)村公共服務(wù)和公益企業(yè)的最大問(wèn)題是村集體沒(méi)有足夠的資金，要解決這些問(wèn)題，僅靠投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，解決公共財(cái)政投入不足的最有效途徑是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，使集體經(jīng)濟(jì)成為人民利益的基礎(chǔ)。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)變強(qiáng)時(shí)，鄉(xiāng)村集體將其資金用于改善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境并豐富村民的文化生活。此外，有了充足的集體經(jīng)濟(jì)，便可以完善或消除過(guò)時(shí)的規(guī)章制度，更有效地指導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立集體主義觀念，營(yíng)造新的農(nóng)村集體社會(huì)生活。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生的發(fā)展以及村級(jí)組織的常態(tài)化運(yùn)作，需要村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支持。只有大力發(fā)展和擴(kuò)大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治建設(shè)，文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，使農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力。

五、加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)

1. 以公共服務(wù)創(chuàng)新作為“新集體經(jīng)濟(jì)”的配套條件

首先，需要將農(nóng)村公共服務(wù)管理擴(kuò)展到村級(jí)作為支持措施，包括將建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的職能轉(zhuǎn)交給政府，政府為集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部提供公共福利服務(wù)，推動(dòng)“鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型”，農(nóng)村地區(qū)的公共建設(shè)由政府負(fù)擔(dān)。

其次，農(nóng)村社區(qū)的公共行政事務(wù)由政府管理，社區(qū)的公共管理成本由政府以“委托管理”的形式服務(wù)或以“補(bǔ)貼激勵(lì)”的形式承擔(dān)。

第三，政府承擔(dān)村集體經(jīng)常性公益支出的一部分，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)需要業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的支持。根據(jù)規(guī)定，集體農(nóng)業(yè)收入必須以分紅，集體經(jīng)濟(jì)組織的定期公益項(xiàng)目和農(nóng)村組織內(nèi)部公益的形式由政府提供給農(nóng)民。

2. 合理運(yùn)用國(guó)家政策

合理運(yùn)用國(guó)家宏觀政策，根據(jù)農(nóng)村的基礎(chǔ)條件發(fā)揮其作用。例如，在國(guó)家鄉(xiāng)村計(jì)劃中，必須根據(jù)土地條件將村莊整體發(fā)展，劃分土地會(huì)大大降低土地利用的價(jià)值，包括建設(shè)低產(chǎn)森林，集體森林改革，土地恢復(fù)以及將耕地轉(zhuǎn)變?yōu)樯郑鳛檎叩囊徊糠?，村莊有機(jī)會(huì)創(chuàng)造新土地，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游和生態(tài)旅游等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。根據(jù)每年分配的一定數(shù)量土地，基于實(shí)際情況發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3. 加大財(cái)政支持力度

政府機(jī)構(gòu)必須根據(jù)村級(jí)地方集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持決策，此外，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)需要完善稅收轉(zhuǎn)移支付制度，幫助農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共工程建設(shè)，因此，除了適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持外，還應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)類(lèi)型的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。此外，由責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，房地產(chǎn)協(xié)會(huì)和其他商業(yè)協(xié)會(huì)要求的各種執(zhí)照，以及農(nóng)村在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中建立的其他行業(yè)所要求的各種執(zhí)照，都是應(yīng)適當(dāng)減少該部門(mén)或免除，以鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4. 加強(qiáng)宣傳并與農(nóng)民的有效溝通

積極宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，將有助于提高農(nóng)民對(duì)改革的認(rèn)知，然而，需要加強(qiáng)宣傳改革力度，將宣傳力度與宣傳效果相結(jié)合，運(yùn)用各種形式的宣傳指導(dǎo)，并了解農(nóng)民對(duì)改革宣傳的理解和建議，對(duì)于疑難的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)處理，確保每個(gè)用戶(hù)熟悉改革的內(nèi)容和方法，建立農(nóng)民對(duì)改革的信心，并鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與農(nóng)村集體權(quán)利制度的改革。

建立在良好的公共關(guān)系基礎(chǔ)上，與農(nóng)民進(jìn)行及時(shí)有效的溝通與交流，獲得反饋意見(jiàn)，了解農(nóng)民的實(shí)際需求和對(duì)改革期間各項(xiàng)工作進(jìn)展的看法與感受，記錄并進(jìn)行制度改革和優(yōu)化工作。政府部門(mén)要建立專(zhuān)門(mén)的溝通服務(wù)平臺(tái)或組建農(nóng)民改革專(zhuān)項(xiàng)小組，并定期走訪(fǎng)，以幫助農(nóng)民真實(shí)地表達(dá)對(duì)改革建議和實(shí)際需要，促進(jìn)農(nóng)民參與改革工作和認(rèn)可，增強(qiáng)他們對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的信心。

5. 引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，積極探索發(fā)展的路徑

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，要注重人力資源開(kāi)發(fā)，積極引進(jìn)和開(kāi)發(fā)人才，優(yōu)化農(nóng)村改革建設(shè)結(jié)構(gòu)，提高集體經(jīng)濟(jì)組織的工作效率，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)于人力資源開(kāi)發(fā)，需要注重一些問(wèn)題，第一，農(nóng)民和其他參與組織應(yīng)定期接受相關(guān)培訓(xùn)，以增強(qiáng)其自身素質(zhì)，例如理論知識(shí)、技能和道德素質(zhì)。第二，在選拔組成人員的過(guò)程中，首先選擇具有高素質(zhì)，高技能和財(cái)務(wù)素養(yǎng)的組織以及其他綜合型人才，從而提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中人員結(jié)構(gòu)良好的狀態(tài)，第三，目前高校需要集中精力培養(yǎng)這種領(lǐng)先和發(fā)展的人才，并通過(guò)建立和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)培養(yǎng)各方面技能綜合人才。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)有效的政策制度和科學(xué)的管理來(lái)調(diào)動(dòng)人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，建立良性循環(huán)的共同發(fā)展模式，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康發(fā)展，建設(shè)工業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、文明的新型社會(huì)主義新農(nóng)村，使村莊更加生機(jī)勃勃，村民的歸屬感更強(qiáng)。積極探索壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益，保障農(nóng)民獲得實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，讓更多的人在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中收益，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

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（作者單位：隆安縣南圩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站）