劉鎮(zhèn)平

摘要：村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要構(gòu)成部分，關(guān)聯(lián)著基層群眾的生活及生產(chǎn)。在當(dāng)下城市化、工業(yè)化發(fā)展的影響下，現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了變化，新的問題逐步顯現(xiàn)，如何對村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，成為了各村鎮(zhèn)的重要問題。文章分析國內(nèi)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，探究導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的因素，并針對村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題提出幾點(diǎn)對策。

關(guān)鍵詞：對策;發(fā)展問題;村級集體經(jīng)濟(jì)

村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾的收入呈正相關(guān)關(guān)系，前者發(fā)展程度更高則群眾收入更高，村內(nèi)公共設(shè)施也更為完善。在現(xiàn)代城市的快速發(fā)展下，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展也成為國家的關(guān)注重點(diǎn)，為了小康社會(huì)建設(shè)全面落實(shí)，需對新農(nóng)村的發(fā)展提高重視，此時(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展便成為了關(guān)注要點(diǎn)，對村級的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展，不僅能促進(jìn)更多農(nóng)村地區(qū)脫離貧困狀態(tài)，也能促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，真正為全體國民謀福利。

一、國內(nèi)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題分析

（一）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制欠完善

在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對土地及環(huán)境資源的依賴始終較大。在我國出臺(tái)允許土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策后，更多村集體加大了在此方面的探索及實(shí)踐，尤其較發(fā)達(dá)區(qū)域或城郊，在土地流轉(zhuǎn)的逐步探索中，也逐步暴露了一定問題。首先，是土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際效益偏低問題。有的經(jīng)營主體對規(guī)模盲目追求，但經(jīng)營管理較為粗放，科技含量有限，更多程度依賴于政府項(xiàng)目的資金補(bǔ)貼。其次，是土地流轉(zhuǎn)合同的管理欠缺規(guī)范問題。部分村委會(huì)及農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中，僅以口頭承諾、協(xié)議達(dá)成合作，并未簽訂正式的書面合同。部分土地流轉(zhuǎn)雖有合同，但其內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)性、完整性也有限，或有流轉(zhuǎn)面積虛增，在土地轉(zhuǎn)包中，未將惠農(nóng)補(bǔ)貼注明歸屬等各式問題。而承租方在流轉(zhuǎn)費(fèi)用的支付中，也存在不按合同，逃費(fèi)或拖欠等問題。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響了農(nóng)業(yè)

村級集體經(jīng)濟(jì)對當(dāng)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)較低。首先，它的發(fā)展讓不同資源往商貿(mào)業(yè)等傾斜，但對農(nóng)業(yè)的農(nóng)田改造等方面投入較低，最終使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及條件改善步伐較為緩慢。其次，是閑置土地向工業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受低產(chǎn)出的影響，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力會(huì)被迫由農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移，使得土地閑置，促使土地資源逐步轉(zhuǎn)移向工業(yè)。最后，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較為明顯。在村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，對服務(wù)業(yè)、工業(yè)的依賴性更大，因此農(nóng)村大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向商貿(mào)服務(wù)及工業(yè)，長期以往，必將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響。

（三）發(fā)展的生態(tài)成本過高

近年來，部分農(nóng)村地區(qū)為求發(fā)展，加速了對生態(tài)環(huán)境的破壞，以環(huán)境為代價(jià)，謀求當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。導(dǎo)致該類問題的因素在于以下幾點(diǎn)：首先，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展較為落后，從資金和技術(shù)層面來看，新興技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展較為困難。而為謀求短期的經(jīng)濟(jì)效益，部分地區(qū)僅能選擇污染較高的產(chǎn)業(yè)，在該類產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，污染問題持續(xù)嚴(yán)重，即使實(shí)現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但要完成產(chǎn)業(yè)調(diào)整也較為困難。此外，更多村鎮(zhèn)選擇以工業(yè)園建設(shè)，走資產(chǎn)經(jīng)營式道路，而該類發(fā)展模式雖有著穩(wěn)定收益，但在招商環(huán)節(jié)中，容易導(dǎo)致污染企業(yè)的引入，最終也會(huì)加大發(fā)展的生態(tài)成本。最后，若村集體在發(fā)展中，仍將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為主要模式，當(dāng)畜牧養(yǎng)殖的規(guī)模較大時(shí)，便會(huì)帶來環(huán)境污染。

二、導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的因素

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路過窄

村集體經(jīng)營性收入是主要收入，而該收入會(huì)對農(nóng)村群眾各人的收入水準(zhǔn)帶來影響，同時(shí)它也是體現(xiàn)村集體不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑。部分村集體的發(fā)展思路過窄也欠缺新意，主要以土地資源出租、集體辦廠等方式為主，其收入相對有限，因而在經(jīng)營性收入上，村集體整體呈現(xiàn)偏低的狀況，無法帶動(dòng)村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式確定上，部分村集體也呈現(xiàn)了較為僵化的問題，慣于對好經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ秸瞻嵊蔡?，無法真正立足于現(xiàn)狀，對發(fā)展模式進(jìn)行科學(xué)分析和量“村”定制。

（二）自然資本統(tǒng)籌有限

在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，一般以村內(nèi)自然資源為重要基礎(chǔ)，但在環(huán)境污染、過度開發(fā)自然資源等問題的影響下，部分村鎮(zhèn)的可用資源逐步減少。例如部分農(nóng)村會(huì)落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，但村集體對放權(quán)和統(tǒng)籌的理解有限，對統(tǒng)籌的重視度有限，將更多有限林地及耕地分給農(nóng)戶，而對村集體而言，它們卻缺少了充分資源，影響了村集體發(fā)展，導(dǎo)致統(tǒng)分結(jié)合式制度受到破壞。最后，部分地區(qū)中，其集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，在家庭承包制的落實(shí)下，部分群眾的集體意識(shí)也被弱化，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（三）資產(chǎn)經(jīng)營管理問題

在政府扶持，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)帶動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提高，更多農(nóng)民也提高了收入水平，但整體分析可知，村級集體經(jīng)濟(jì)其發(fā)展卻相較農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為滯后。在部分村集體中，也未進(jìn)行集體資產(chǎn)監(jiān)督制約機(jī)制的完整構(gòu)建，再加之村集體資產(chǎn)的經(jīng)營決策制約機(jī)制缺失影響，部分村干部在決策權(quán)的行使中，會(huì)追求于任職期中的利益，而在規(guī)劃集體經(jīng)濟(jì)上卻缺乏長遠(yuǎn)目光。

（四）缺少有關(guān)政策扶持

在國內(nèi)現(xiàn)有的宏觀脫貧致富決策內(nèi)，我國對有關(guān)幫扶機(jī)制的落實(shí)較為重視，幫扶單位大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖實(shí)現(xiàn)了對幫扶對象生活生產(chǎn)需求的滿足，但并未對村集體經(jīng)濟(jì)深度涉足。導(dǎo)致該類狀況的原因，在于村集體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其內(nèi)動(dòng)力存在不足問題，群眾的積極性不足。其次，在村集體發(fā)展中，政府制定的稅收政策存在一定嚴(yán)格性，讓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭受了打擊。最后，部分地區(qū)雖對村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了技術(shù)、資金等支持，但受執(zhí)行力影響，村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中所獲得環(huán)境支持也有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展倒退的狀況也時(shí)有發(fā)生。

三、針對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對策

（一）重視農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，使其逐步壯大，首先，農(nóng)村應(yīng)改善集體資產(chǎn)管理狀況，將村企不分的狀況進(jìn)行改變，利用獨(dú)立經(jīng)濟(jì)組織的成立，構(gòu)成農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)合作經(jīng)營的模式。村集體無需直接參與經(jīng)營活動(dòng)，而利用入股形式存在，使其定期得到分紅。其次，村委會(huì)亦可對其帶頭作用充分發(fā)揮，利用農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，為群眾帶來技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開拓市場的目標(biāo)，創(chuàng)立統(tǒng)一的村鎮(zhèn)品牌，在產(chǎn)品生產(chǎn)中，由家庭進(jìn)行分承包，而合作社扮演銷售角色，讓村集體得到一定經(jīng)濟(jì)收入。此外，針對園中村、城郊村或城中村，在集體資產(chǎn)中，可創(chuàng)新改善其產(chǎn)權(quán)制度，以股份合作社的成立，運(yùn)作模式改變?yōu)楣煞葜?，量化折股對?yīng)的集體資產(chǎn)，以此實(shí)現(xiàn)群眾積極性的激發(fā)，使其主動(dòng)參與村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）做好農(nóng)村土地制度的改革

對村集體而言，土地是其最好也最大的資本，近年國家對土地整理、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)投入了充分資金，以期為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)營造更為適宜的發(fā)展空間，尤其農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)、土地整理等的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對大量土地資源的合理利用。村集體不可再對以往“一份了之”的方式進(jìn)行沿用，可對其進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營及集中開發(fā)。例如村集體可對上述土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，使其成為農(nóng)業(yè)聚集區(qū)或村民的集中居住中心等等，以此增值土地，實(shí)現(xiàn)集體增收的發(fā)展目的，在對宅基地進(jìn)行節(jié)約的基礎(chǔ)上，增長集體的經(jīng)營性收入，為新農(nóng)村建設(shè)帶來經(jīng)濟(jì)支持。其次，要改革現(xiàn)有土地制度，當(dāng)?shù)貞?yīng)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，為土地承包中，群眾的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地承包的經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。最后，村集體可組織村民依法利用出租、轉(zhuǎn)包及轉(zhuǎn)讓等多種方式，規(guī)范性流轉(zhuǎn)承包地，對不同的農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，達(dá)成規(guī)?；慕?jīng)營。地方可改革集體產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)等平臺(tái)的搭建，以試點(diǎn)模式，完成農(nóng)戶承包地等工作。

（三）政策扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在村級集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要重視政策的引導(dǎo)作用，政策扶持不能僅僅由宏觀的政策決策所體現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾矐?yīng)積極爭取縣區(qū)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)的支持。首先，在工商資本下鄉(xiāng)中，地方應(yīng)對其進(jìn)行積極引導(dǎo)。當(dāng)?shù)乜蓪ο嚓P(guān)優(yōu)惠政策法規(guī)進(jìn)行出臺(tái)，以優(yōu)惠對民營企業(yè)形成吸引，引導(dǎo)其在農(nóng)村投入資本，往農(nóng)村帶去現(xiàn)代化生產(chǎn)的方式方法，提升農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展程度，促進(jìn)新農(nóng)村的逐步建設(shè)。同時(shí)，地方應(yīng)將工商資本監(jiān)督做好，當(dāng)工商資本在租地用地時(shí)，應(yīng)合理維護(hù)農(nóng)民群眾的權(quán)益。地方可對農(nóng)民合作社進(jìn)行鼓勵(lì)，使其合作于工商企業(yè)，在合作社內(nèi)進(jìn)行科學(xué)管理模式的傳播實(shí)踐，將合作社原本的管理能力提高，實(shí)現(xiàn)互利共贏。其次，地方可對農(nóng)村信貸市場的創(chuàng)建提高重視，聯(lián)合各個(gè)金融單位，對該類單位的不同資源積極爭取，對其參與熱情進(jìn)行激發(fā)，使其為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來有效支持。在縣區(qū)等政府中，為實(shí)現(xiàn)村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府可提供擔(dān)保、決策咨詢的不同服務(wù)，以此為金融單位帶來協(xié)助，為村集體的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，提供更為優(yōu)質(zhì)、便捷的不同服務(wù)。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段村級的集體經(jīng)濟(jì)存在著政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等不同功能，而因資源因素、體制機(jī)制等因素的影響，村級的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較緩，村級的經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展也不夠平衡。要實(shí)現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，便需對現(xiàn)有的發(fā)展模式進(jìn)行改進(jìn)，對當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行合理挖掘和科學(xué)利用，以政策扶持為指導(dǎo)，做好土地改革，重視發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)真正脫貧的目標(biāo)，解決現(xiàn)有的村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。

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（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）