南方周末記者 賀佳雯發(fā)自北京 南方周末實習生 孫娜

2019年7月3日，昆明限報民辦初中課堂體驗，云大附中門口，陪孩子來參加課堂體驗的家長人山人海。IC?photo　?圖

★從公辦附中派來的教師，目前在民辦附中里擔當各學科的教研組長，一旦抽離，其他年輕教師可能“怎么上課都沒了方向”。

即使“轉(zhuǎn)公”，民辦學校面臨的最大問題還是教師編制。吳華擔憂，地方教育行政部門難以騰出大量編制分給新的公辦學校。

“原來的民辦學校，是不用政府財政花錢的，或者政府掏的錢只是生均公用經(jīng)費津貼，這個補貼只相當于當?shù)毓k學校的1/20，有的甚至是1/50?！?/p>

懸了5年，修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（下稱《實施條例》）于近日正式公布，攪動規(guī)模龐大的民辦教育行業(yè)。

新政出臺后，2021年5月22日，北京一場民辦教育政策分析的會議，就吸引了上百名民辦學校管理者從各地趕來。

“我的學校也是‘公參民，以后從公辦學校什么支持都得不到了嗎？”會上，一位來自山東濰坊的民辦學校人士向浙江大學教育學院教授吳華發(fā)問。

“公參民”，常見的一種形態(tài)是“名校辦民校”，即公辦學校參與舉辦民辦學校。這一模式從義務教育階段到高中階段均有可能涉及。

這場會議的主題，是《實施條例》修訂對民辦教育的影響。事實上，早從2016年民促法修訂開始，民辦教育新政就不時傳出風聲，但直至《實施條例》公布，這只靴子才終于落地。

新政引發(fā)的討論中，既有聲音支持監(jiān)管趨嚴，認為重新洗牌才能更有序地發(fā)展；亦有聲音認為《實施條例》對義務教育民辦學校多了不少限制。

“你看我們真是白頭發(fā)噌噌地往上冒，”廣東佛山市一位民辦學校校董對南方周末記者形容自己近來的擔憂，“雖說我只有一點點股份……”

辦學自主權(quán)會否受到限制？直接或變相取得辦學收益的關(guān)聯(lián)交易受限后是否還有其他空間？有公辦學?；蛘Y源參與的民辦學校怎么“分家”？這是民辦學校校長們最關(guān)心的三個問題。

這當中，公辦和民辦脫鉤問題涉及民辦學校性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，要解決的問題更為復雜。

“公”“民”脫鉤在即

“公參民”發(fā)展已有二十余年，有相當一部分民辦學校因為貼上名校標簽，在招生等方面享有優(yōu)勢，發(fā)展勢頭不錯。

最典型的就有河北衡水中學參與舉辦的不少民辦高中學校，每落一地，都引發(fā)強烈關(guān)注。亦有眾多知名大學附屬學校掛牌民辦學校，例如“北師大附中某分?！本驮谌珖鞯亻_花。

吳華長期從事民辦教育政策研究。對于前述提問，他解釋：“根據(jù)《實施條例》，公辦學校只能參與非營利性民辦學校，而且不得直接或者變相取得辦學收益。這意味著不但掛牌費、管理費不能拿，公辦校付出的成本、以學校為接收者的收益也都不能有?！?/p>

“也不能有師資課程上的往來合作了嗎？”對方追問。

吳華給出了另一條解決路徑：“目前來看，民辦學校給來自公辦校的老師支付薪酬，尚未在禁止之列。如果和公辦校建立關(guān)系，老師相互支持或者是開展一些活動，收益的主體是老師個人應該還是可以的?！?/p>

校長楊楠正在犯愁的事要更難——轉(zhuǎn)公，還是獨立？

新政出臺后，和早前的高校獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)相似，“名校”與“民?！泵媾R脫鉤，亦面臨轉(zhuǎn)公、轉(zhuǎn)獨立二者擇其一的局面。

楊楠所在的學校位于西南地區(qū)，創(chuàng)辦于2017年，校名冠以一所大學附屬學校的名頭?！斑@所大學在地方名氣比較響亮，我們附中招生相對有優(yōu)勢?！?/p>

學校包括初中和高中兩個教育階段，目前在校生有五千余人。收入主要來源還是得靠學費。

為了這塊“招牌”，學校每年要向大學交300萬元冠名費。

楊楠和校董們算了一筆經(jīng)濟賬，這筆冠名費相比很多大學的“開價”并不算高。加之其帶來的招生紅利，可以抹平成本。關(guān)鍵是能借勢樹立自己的教育品牌，生源質(zhì)量高，考出成績，才能收獲良好的口碑。

楊楠很難預估，摘掉這個名頭，學校的招生會縮減多少，生源質(zhì)量會受到多少影響。畢竟學校比較“年輕”，畢業(yè)生都沒幾屆，短期內(nèi)的成績很難贏得家長和學生信任。

300萬除了買個名頭，還有每年從大學公辦附中外派來的兩位教師。這兩位教師均有編制，且從業(yè)超過5年，教學經(jīng)驗相對豐富。

合同三年一簽，去年剛簽了第二次，今年就被“明令禁止”。一旦摘牌，獨立成為一所民辦中學，學校尚未積累足夠的口碑，招生壓力可想而知將會驟增。新政出臺，獨立之路怎么走，楊楠反復考量。

獨立辦學：如何留住師資

不過，剝離獨立也有成功案例可以借鑒。前述廣東佛山的民辦學校校董就說，學校成立之初借用某一師范大學牌子，成為其民辦附小。但早在2009年，就已與其剝離，獨立辦學。

同樣是三年一簽的協(xié)議，這所民辦附小每年要向該師范大學繳納60萬元品牌管理費。早期，師范大學給予的除了掛名支持，還有兩方面資源。一方面，師范大學的公辦附小派出一批人到民辦附小，幫助后者進行早期的管理和師資力量建設(shè)。另一方面，師范大學還連續(xù)數(shù)年輸出畢業(yè)生前往任教。

“雖然當時很多老師都傾向去公辦，但還是（給我們）帶來了一批畢業(yè)生?！痹撔６Q。這樣的合作，在“公參民”模式中算是比較緊密和深入，“后來我們曾想去找一所大學合作，只是掛名，一兩千萬（每年），后續(xù)的一些項目合作還要給合作費”。

師資的確是楊楠最擔心的。從公辦附中派來的教師，目前在民辦附中里擔當各學科的教研組長，一旦抽離，其他年輕教師可能“怎么上課都沒了方向”。

但師資困難又幾乎無法避免。有過如此陣痛的民辦附小校董介紹，現(xiàn)在學校只剩下極個別由師范大學輸送來的老師，此外還有不少教齡超過15年的老師，他們教學經(jīng)驗豐富，教研能力較強。

說起早期那批師范大學輸送來的教師，校董坦言，有發(fā)展?jié)摿Φ?、?yōu)秀的教師，即使學校愿意出高薪挽留，老師自己也會有現(xiàn)實考量。不少老師會因為民辦學校創(chuàng)立時間短，看不到發(fā)展希望而出走。

吳華見過很多民辦學校獨立時的困境，他總結(jié)的第一條難題就是民辦學校里的公辦教師——原在編教師的去留。有些地方政策明確規(guī)定民辦學校里不能有公辦教師。即使允許，教師考慮到公辦學校待遇穩(wěn)定有保障，大多數(shù)也會選擇回流。

還有一些“公參民”學校，原本跟政府在土地校舍等方面有合作，如果政府退出，資產(chǎn)資源怎么處理，也有相關(guān)問題需要解決。

“轉(zhuǎn)公”壓力：既沒編制，也缺錢

“公參民”民辦學校的另一條路是“轉(zhuǎn)公”。這需要通過地方教育行政部門的層層考核，能順利“轉(zhuǎn)公”的民辦校并不多。

不過一些辦學已成規(guī)模、口碑得到認可的學校，“轉(zhuǎn)公”路上還有不少“助攻”。最近準備“轉(zhuǎn)公”的重慶宏帆八中便是一個例子。該校全名為重慶八中宏帆初級中學，由重慶八中和重慶啟慧教育發(fā)展有限公司聯(lián)合開辦。

從4月到5月，“公參民”整頓的話題席卷重慶家長的微信群。

此前，一封落款為宏八學區(qū)房業(yè)主的公開信《一切為了孩子》，在重慶當?shù)貍鏖_。信中稱，當年以每平方米超出市場價2000-5000元購得學區(qū)房，一旦宏帆八中與重慶八中脫鉤，這筆投資基本打了水漂。

在家長們看來，創(chuàng)立于2008年的重慶宏帆八中，在重慶八中分校中頗有潛力。據(jù)宏帆集團官方微信公眾號披露，在2014年—2020年的7年里，宏帆八中有中考狀元7人，其中，2019年考出了中考“雙狀元”，兩人以721的分數(shù)并列全市第一。

幾番爭論，到5月上旬，家長們從不同渠道聽到了他們想要的好消息——“宏帆八中有計劃轉(zhuǎn)為公辦學校，屬于江北區(qū)管轄，師資不變”。

重慶宏帆八中及重慶八中均未回應南方周末記者關(guān)于宏帆八中是否已轉(zhuǎn)公的采訪要求。

一位接近重慶市教委的人士透露，改革“公參民”并非一時興起，早在2015年重慶的一次教育改革就埋下了伏筆。當時，教委發(fā)布關(guān)于市教委直屬中學將開始逐步停辦初中的信息，而老師的去向分成兩條路，要不流向本校高中部，要不去民辦/聯(lián)辦學校，待遇由民辦/聯(lián)辦學校決定。

即使轉(zhuǎn)公，民辦學校面臨的最大問題還是教師編制。宏帆八中一位有編制的老師告訴南方周末記者，目前學校有編制的教師不到20%，在過渡期可以做到保持不變，但今后怎么解決編制問題，教師何去何從還未知。

“民校里大量都是非編教師，‘轉(zhuǎn)公總不能一部分有編，一部分沒編的，對吧？”吳華擔憂，地方教育行政部門難以騰出大量編制分給新的公辦學校。

另一個現(xiàn)實問題是，“原來的民辦學校，是不用政府財政花錢的，或者政府掏的錢只是生均公用經(jīng)費津貼，這個補貼只相當于當?shù)毓k學校的1/20，有的甚至是1/50。如果轉(zhuǎn)公辦，政府向社會提供的公共服務并沒有變，但錢要多花數(shù)十倍了?！眳侨A說，這也是二十多年前啟動“公有民辦”改革的原因之一——為了解決政府財政不足問題。現(xiàn)在民辦學校要“轉(zhuǎn)公”，財政壓力又傳導回來。

二十多年發(fā)展幾經(jīng)波折

梳理“公參民”的發(fā)展軌跡可見，與大學獨立學院相似，兩者均誕生于1990年代中后期，有著相同的時代背景，是中國教育在同一階段的產(chǎn)物。

其時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，學位資源逐漸緊張，地方財政承受較大壓力。“公參民”模式解了教育資源供給不足的燃眉之急。

1992年，北京十一學校提出“五自主”辦學體制改革思路，即自主籌集日常辦學經(jīng)費、自主招生、自主用人、自主工資分配、自主教育教學實驗改革。這就是此后很長一段時間內(nèi)的“國有民辦”模式。

1996年4月，北京十一學校成為市辦學體制改革的試點校，國有民辦正式實行；1997年，北京市剝離四十多所重點中學的初中部，轉(zhuǎn)制為民營試點改革校。

此后，“名校辦民?！遍_始快速發(fā)展。

在此過程中，也產(chǎn)生了很多問題。早在開始試點的1996年，就有高層要求對公辦學校以民辦名義辦“校中?！薄靶?nèi)班”和“一校兩制”等做法進行整頓。

2001年，教育部時任基礎(chǔ)教育司司長李連寧曾指出，民?？梢赞k成“名?！?，但“名?！辈豢梢赞k成民校。但是，2002年的《關(guān)于加強基礎(chǔ)教育辦學管理若干問題的通知》又提到，薄弱的學?？梢愿闹疲闹频膶W?？梢砸劳小懊！豹毩⑥k學。

一方面不允許“名校辦民校”，一方面允許薄弱學校改制。到了2004年3月頒布的那一版民辦教育促進法實施條例中，改制又被明確禁止：“實施義務教育的公辦學校不得轉(zhuǎn)為民辦學?！?。據(jù)新華社報道，當時的教育部長周濟在談到民促法實施條例時提出一個新說法：“我希望逐步形成一個新的教育發(fā)展格局，這就是：公辦不擇校，擇校找民校，名校辦民校。”

公辦學校辦民校自此走向“合法化”，并在強烈的市場需求下走上快車道。

在公辦為主、民辦補充的教育生態(tài)相對穩(wěn)定后，“名校辦民校”的弊端卻不斷浮現(xiàn)。此后多年，教育部、國家發(fā)改委、國務院糾風辦等部門多次發(fā)文要求整治相關(guān)亂象，比如亂收費行為，隨之，地方政府也出臺了相關(guān)政策，但效果難如人意。

5月17日，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞公開表態(tài)，一方面，“公參民”民辦學校稀釋了公辦學校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會問題。另一方面，公辦學校參與舉辦的民辦學校，利用公辦學校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學校的收費機制，對公辦學校和民辦學校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。因此，《實施條例》第七條重點規(guī)范了這一辦學形式。下一步，教育部還將出臺細化文件，全面規(guī)范“公參民”辦學。

第七條具體規(guī)定是：“實施義務教育的公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校，除實施義務教育以外的其他公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校；公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦學校，不得僅以品牌輸出方式參與辦學，舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學收益?！?/p>

無論獨立還是轉(zhuǎn)公，“公參民”的民辦學校都必須要二選一了，時間已經(jīng)不多，《實施條例》將于2021年9月1日實施。

中國民辦教育協(xié)會會長劉林則呼吁，在規(guī)范“公參民”辦學問題上，政府不要“一刀切”。他認為，各地政府應當根據(jù)實際情況考量。

從競爭環(huán)境的角度，吳華倒是相對樂觀。他認為，規(guī)范“公參民”，相當于去掉民辦學校原來享有的公辦資源優(yōu)勢，讓民辦學校之間的競爭變得更加公平。更有利于民辦學校通過自己真正的辦學實力去爭取生源、謀求長遠發(fā)展。

不過，稍顯意外的是，《實施條例》公布之后，新的“名校辦民?！比栽谝恍┑胤嚼^續(xù)著。一位來自內(nèi)蒙古的民辦學校校董告訴南方周末記者，當?shù)卣壳斑€在想辦法利用北京一所知名大學的品牌，開辦附中、附小。

（應受訪者要求，楊楠為化名）