■文/魏喜武 薛霞（上海科學技術(shù)政策研究所）

促進高新技術(shù)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，是新形勢下擴大國際科技合作重要方向之一，是突破美國等西方國家限制打壓、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。本文基于對上海高新技術(shù)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)情況的調(diào)查，分析了企業(yè)在參與建設(shè)過程中遇到的困難問題，并提出推動企業(yè)更好參與“一帶一路”建設(shè)的對策建議。應(yīng)鼓勵上海高新技術(shù)企業(yè)更加積極參與“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮高企“走出去”能動性；積極搭建對接平臺，充分發(fā)揮政府的引導作用；支持平等參與競爭，充分發(fā)揮各類高企的協(xié)同效應(yīng)；開展相關(guān)研究，充分發(fā)揮科技智庫的決策支撐作用。

高新技術(shù)企業(yè)是實現(xiàn)自主創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵主體，是在新冠疫情背景下堅持對外開放合作、更好服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要力量。面對美國等西方國家對中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)限制打壓日益趨緊的嚴峻形勢，促進高新技術(shù)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，發(fā)現(xiàn)和開拓新的發(fā)展機會，實現(xiàn)共贏合作，具有重要意義。課題組對上海高新技術(shù)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)情況開展了專項調(diào)查，考察分析了企業(yè)在參與國際科技合作過程中遇到的困難問題，同時提出了相關(guān)對策建議，以期為企業(yè)更好參與“一帶一路”國際科技合作提供有益的啟示。

一、上海高企參與“一帶一路”建設(shè)基本情況

（一）參與程度較高，未來穩(wěn)中有進

調(diào)查結(jié)果顯示，參與本次調(diào)查的企業(yè)中，與“一帶一路”相關(guān)國家有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)占比為43.1%，接近半數(shù)，參與程度較高（見圖1）。上海是個國際化程度較高的城市，上海高企多數(shù)具有國際化相關(guān)業(yè)務(wù)。由于歷史的原因，上海高企的國際化業(yè)務(wù)對象更多分布在歐美等發(fā)達國家，與“一帶一路”相關(guān)國家的業(yè)務(wù)往來相對較少。自從“一帶一路”倡議提出以來，上海高企與“一帶一路”相關(guān)國家的業(yè)務(wù)往來快速增長，參與程度和國際影響日益提高。

圖1 是否與“一帶一路”相關(guān)國家有業(yè)務(wù)往來

在對未來業(yè)務(wù)增長的調(diào)查方面，企業(yè)謹慎樂觀。有23%的企業(yè)預(yù)期在未來一年內(nèi)與“一帶一路”相關(guān)國家開展的業(yè)務(wù)量將會增加，有3.7%的企業(yè)預(yù)期在未來一年內(nèi)與“一帶一路”相關(guān)國家開展的業(yè)務(wù)量將會減少，超過半數(shù)以上的企業(yè)（73.3%）預(yù)期在未來一年內(nèi)與“一帶一路”相關(guān)國家開展的業(yè)務(wù)量將會與上年持平（見圖2）。

（二）相關(guān)業(yè)務(wù)具有“高技術(shù)”特征，“出口”為最主要業(yè)務(wù)

圖2 企業(yè)預(yù)期在未來一年內(nèi)與“一帶一路”相關(guān)國家開展的業(yè)務(wù)量變化

調(diào)查結(jié)果顯示，由于上海高新技術(shù)企業(yè)本身的業(yè)務(wù)與科技創(chuàng)新密切相關(guān)，因此目前與“一帶一路”相關(guān)國家開展的業(yè)務(wù)也相應(yīng)具有“高技術(shù)”特征。例如向“一帶一路”相關(guān)國家出口高技術(shù)產(chǎn)品，承接當?shù)馗呒夹g(shù)含量的應(yīng)用項目、與當?shù)仄髽I(yè)或機構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)等。其中，企業(yè)與相關(guān)國家開展最多的業(yè)務(wù)類型是“出口”，此項選擇占比達到了75.9%；而“聯(lián)合技術(shù)開發(fā)”（29.3%）、“承接當?shù)赝獍鼧I(yè)務(wù)”（25.9%）、“在當?shù)刂苯油顿Y”（20.7%）等業(yè)務(wù)其占比均超過了20%（見圖3）。對“其他”選項，本次調(diào)查沒有企業(yè)選擇此項，意味著上述4項業(yè)務(wù)是目前上海高企與“一帶一路”相關(guān)國家開展的主要業(yè)務(wù)類型。預(yù)期在未來一段時間內(nèi)，科技中介服務(wù)等其他業(yè)務(wù)也會隨著“一帶一路”建設(shè)的深入而逐步開展。

（三）整體業(yè)務(wù)規(guī)模相對較小，業(yè)務(wù)規(guī)模與企業(yè)規(guī)模密切相關(guān)

在業(yè)務(wù)規(guī)模方面，企業(yè)與“一帶一路”相關(guān)國家開展的業(yè)務(wù)金額（元/人民幣）規(guī)模在100萬以下的占比為70.4%，超過半數(shù)，意味著目前上海高企與“一帶一路”相關(guān)國家開展的業(yè)務(wù)整體規(guī)模較??；業(yè)務(wù)規(guī)模在100萬—1000萬的占比為22.2%，業(yè)務(wù)規(guī)模在1000萬—1億的占比為5.9%，業(yè)務(wù)規(guī)模在1億以上的占比為1.5%（見圖4）。

調(diào)查結(jié)果同時顯示，業(yè)務(wù)規(guī)模大小與企業(yè)規(guī)模大小密切相關(guān)，業(yè)務(wù)規(guī)模在1億元以上的企業(yè)均為大型企業(yè)，業(yè)務(wù)規(guī)模在100萬以下的均為小型企業(yè)。

二、上海高企參與“一帶一路”建設(shè)的主要困難

調(diào)查結(jié)果顯示，上海高新技術(shù)企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)、拓展與相關(guān)國家之間的科技合作方面還存在一定的困難。困難主要來源于兩方面：一方面是“一帶一路”相關(guān)國家現(xiàn)實情況，另一方面是企業(yè)自身發(fā)展情況。

圖3 企業(yè)與“一帶一路”相關(guān)國家開展的業(yè)務(wù)類型

圖4 企業(yè)與“一帶一路”相關(guān)國家開展的業(yè)務(wù)金額（元/人民幣）規(guī)模

圖5 企業(yè)與“一帶一路”相關(guān)國家開展業(yè)務(wù)的主要困難

在前一方面，最大的困難是“一帶一路”沿線多數(shù)國家市場需求規(guī)模有限，此項選擇占比為40.7%?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)國家多數(shù)是發(fā)展中國家，經(jīng)濟并不發(fā)達，其合作發(fā)展需求相對有限，同時有很多潛在的需求在識別上也存在困難，這使得企業(yè)獲得的機會空間相對較小。另外，還存在“一帶一路”沿線部分國家貿(mào)易壁壘較高（6.7%）、“一帶一路”沿線部分國家基礎(chǔ)設(shè)施較差（7.4%）、“一帶一路”沿線部分國家知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠（5.2%）、文化差異較大（13.3%）等方面的困難?！捌渌狈矫娴睦щy（26.7%）主要包括當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈不夠完善等（見圖5）。

在后一方面即企業(yè)自身方面，受訪企業(yè)表示，主要的困難是企業(yè)缺乏拓展國際業(yè)務(wù)的信息和資源、企業(yè)主營業(yè)務(wù)與“一帶一路”相關(guān)國家當?shù)禺a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不大等。部分小型受訪企業(yè)還表示，“一帶一路”建設(shè)中很多好的項目都被大的企業(yè)巨頭壟斷，小企業(yè)基本上無法參與，沒機會與大企業(yè)共享資源和利潤。

三、推動上海高企更好參與“一帶一路”建設(shè)的對策建議

一是鼓勵高企積極參與，充分發(fā)揮高企“走出去”能動性。

鼓勵企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，幫助企業(yè)利用當?shù)刭Y源開拓新的市場，充分發(fā)揮上海高企“走出去”能動性。建議在政府指導下，幫助企業(yè)建立健全企業(yè)海外投資服務(wù)體系和風險管理體系，提升企業(yè)對自身技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及“一帶一路”相關(guān)國家市場需求的識別能力，增強企業(yè)從國際市場獲得利潤和發(fā)展的信心。

二是積極搭建對接平臺，充分發(fā)揮政府的引導作用。由政府牽頭，推動組建“一帶一路”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮團體作戰(zhàn)優(yōu)勢；針對性地做好國外市場宣傳、推介等工作，為企業(yè)在相關(guān)國家建設(shè)工廠和擴大產(chǎn)品銷售提供必要幫助，加速“一帶一路”技術(shù)交流與項目落地；在政策上予以必要的鼓勵支持，定期開展海外投資經(jīng)驗及當?shù)匚幕上嚓P(guān)培訓宣講會，幫助企業(yè)應(yīng)對海外國家復(fù)雜的政治經(jīng)濟環(huán)境。

三是支持平等參與競爭，充分發(fā)揮各類高企的協(xié)同效應(yīng)。支持各類高企平等參與競爭，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，相互團結(jié)形成合力。小企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)中獲取資源和合作機會的能力相對較弱，建議政府更多關(guān)注和支持小企業(yè)的發(fā)展，精準施策，在信息、稅收、融資、平臺服務(wù)等方面提供相關(guān)便利。

四是開展相關(guān)研究，充分發(fā)揮科技智庫的決策支撐作用。立足上海發(fā)展需求與實踐，對上海高企在參與“一帶一路”建設(shè)中涉及到的關(guān)鍵國家、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵創(chuàng)新資源（人才、技術(shù)、資本）等情況進行深入研究，為相關(guān)決策部門提供戰(zhàn)略性、綜合性、預(yù)警性的研究支撐。