陳迎

【關鍵詞】全球氣候治理;中國方案;中國貢獻;氣候變化;碳中和

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.05.001

2021年4月22日是第52個世界地球日，習近平主席以視頻方式出席領導人氣候峰會并發(fā)表重要講話。此前4月16日，習近平主席同法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾舉行中法德領導人氣候視頻峰會。4月17日，中國氣候變化事務特使解振華與美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里在上海會談，會后發(fā)表《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》。在疫情下重啟的國際氣候治理舞臺上，中國以習近平生態(tài)文明思想為指導，以堅定而自信的步伐走近世界舞臺中央，為全球應對氣候變化提供了中國方案，并通過實際行動作出中國貢獻。

領導人氣候峰會召開的國際背景

全球氣候變化是人類社會可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。2021年4月19日在領導人氣候峰會召開前夕，世界氣象組織發(fā)布了《2020年全球氣候狀況》報告，[1]以大量科學事實系統(tǒng)記錄了令人堪憂的全球氣候系統(tǒng)的最新狀況。2020年是有記錄以來第三暖的年份。全球平均溫度比工業(yè)化前（1850—1900年）水平約高1.2℃。陸地、海洋溫度和海平面不斷上升、融冰和冰川后退以及極端天氣對社會經濟發(fā)展、糧食安全和全球生態(tài)系統(tǒng)安全帶來嚴重威脅。氣候變化已經不僅僅是“變化”那么簡單，而是如《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》所言，是一場關系人類命運的“氣候危機”。[2]聯(lián)合國秘書長古特雷斯曾呼吁各國宣布進入“氣候緊急狀態(tài)”直到實現(xiàn)碳中和目標。無論是“氣候危機”還是“氣候緊急狀態(tài)”，都意味著國際社會必須加強合作，采取緊急的應對措施，維護共同的地球家園。

2020年是氣候變化《巴黎協(xié)定》正式實施前的最后一年，也是根據(jù)公約授權各國提交更新自主國家貢獻（NDCs）目標的關鍵之年。然而，突如其來的新冠疫情使得原定的聯(lián)合國氣候大會被迫延遲。疫情對世界各國社會經濟發(fā)展造成嚴重沖擊，氣候災害頻發(fā)與疫情影響疊加使可持續(xù)發(fā)展更是雪上加霜。根據(jù)聯(lián)合國經社理事會和可持續(xù)發(fā)展解決方案網絡（SDSN）等機構的評估報告，[3]全球實施面向2030年的可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）的進程已超過三分之一，但各項進展都不盡如人意。美國特朗普政府在全球事務中奉行“美國優(yōu)先”的單邊主義政策，對氣候變化問題采取消極態(tài)度，為世界所不齒。拜登政府上臺后重回《巴黎協(xié)定》，并邀請40國首腦舉辦領導人氣候峰會。這其中固然有美國重拾全球氣候領導力的私心，但客觀上也為后疫情時代重啟國際氣候治理進程凝聚了政治共識，提振了國際社會應對全球氣候變化的信心。

全球應對氣候變化的中國方案

習近平主席在領導人氣候峰會上發(fā)表重要講話，從人類文明的高度對氣候變化等全球性問題產生的根源進行了深刻反思。[4]工業(yè)革命在創(chuàng)造財富的同時，也帶來了氣候變化、生物多樣性危機等諸多全球性問題。氣候變化問題不是孤立存在的，是工業(yè)革命以來人與自然的深層次矛盾的一個集中體現(xiàn)。在此背景下，習近平主席基于生態(tài)文明思想，提出了“六個堅持”的具體主張，簡要而深刻地闡述了全球應對氣候變化的中國理念和中國方案。

第一，堅持人與自然和諧共生。習近平主席直擊工業(yè)文明背后的深層次矛盾，強調構建人與自然生命共同體。這是習近平生態(tài)文明思想的核心要義，從人類可持續(xù)發(fā)展的高度占據(jù)了道義制高點。

第二，堅持綠色發(fā)展。習近平主席以“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，深刻洞察到綠色發(fā)展是當代科技革命和產業(yè)變革的大方向。盡管綠色轉型面臨重重挑戰(zhàn)，但他更多看到的是世界大勢不可阻擋，只有通過創(chuàng)新驅動可持續(xù)發(fā)展，才能抓住綠色轉型發(fā)展帶來的重大機遇。

第三，堅持系統(tǒng)治理。山水林田湖草沙都是生態(tài)系統(tǒng)的要素，彼此依存，也是氣候系統(tǒng)的重要組成部分。基于生態(tài)系統(tǒng)的整體性思維，習近平主席強調保護環(huán)境必須重視增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護生態(tài)平衡。

第四，堅持以人為本。生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，綠色轉型也是為了人類可持續(xù)發(fā)展的長遠利益，這是生態(tài)文明思想的重要出發(fā)點。習近平主席強調探索保護環(huán)境和發(fā)展經濟、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困的協(xié)同增效，在綠色轉型中努力實現(xiàn)社會公平正義，體現(xiàn)了為人民服務的根本宗旨和中國方案的鮮明特征。

第五，堅持多邊主義。全球氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，應對氣候變化是各國利益分歧中難得的和穩(wěn)定的“最大公約數(shù)”。實現(xiàn)碳中和目標，開啟了全球綠色低碳發(fā)展的新征程。中國主張以國際法為基礎、以公平正義為要旨、以有效行動為導向，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，攜手推進全球環(huán)境治理。中美重啟氣候合作，對全球應對氣候變化無疑是一個積極信號。但當前國際環(huán)境治理面臨的困難也是顯而易見的。大國關系依然緊張，政治互信缺乏，某些國家氣候政策隨政府更迭嚴重搖擺，淡化或逃避履行國際義務，甚至還以單邊措施相威脅。對此，習近平主席立場鮮明地指出，“要攜手合作，不要相互指責;要持之以恒，不要朝令夕改;要重信守諾，不要言而無信?！?/p>

第六，堅持共同但有區(qū)別的責任原則。共同但有區(qū)別的責任原則不僅是1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的基本原則，也是全球可持續(xù)發(fā)展領域開展國際合作的基本遵循。習近平主席重申共同但有區(qū)別的責任原則是國際氣候治理的重要基石，強調發(fā)展中國家的多重挑戰(zhàn)、重要貢獻、特殊困難和關切，呼吁發(fā)達國家從資金、技術、能力建設等方面幫助發(fā)展中國家推進綠色低碳轉型，不應設置綠色貿易壁壘。其意在鞏固發(fā)展中國家的團結協(xié)作，維護發(fā)展中國家發(fā)展的正當權益，體現(xiàn)了中國永遠同廣大發(fā)展中國家站在一起的基本政治立場。

以實際行動為全球應對氣候變化作出中國貢獻

習近平主席的講話不僅提出了全球應對氣候變化的中國理念和中國方案，更彰顯了中國要做“行動派”，堅定走綠色低碳發(fā)展的道路，以實際行動為全球應對氣候變化作出中國貢獻。

習近平主席重申了在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和目標的鄭重承諾，向國際社會展現(xiàn)了中國“言必信，行必果”的信心和決心。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國致力于實現(xiàn)全球最高碳排放強度降幅。從碳達峰到碳中和只有短短30年時間，中國要以最快速度來實現(xiàn)這一目標，是非常不容易的。[5]中國提出碳達峰、碳中和目標，不僅是履行國際義務，展現(xiàn)推動構建人與自然生命共同體的大國擔當，更是符合自身可持續(xù)發(fā)展的內在要求，是加強生態(tài)文明建設、實現(xiàn)美麗中國目標的重要抓手。

碳達峰、碳中和已納入中國國家重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設的整體布局，目前中國國內各層面、各部門、各領域都在積極推進碳達峰、碳中和工作。結合習近平主席的重要講話，中國在應對氣候變化方面的主要行動可以概括為以下幾個方面。

一是加強頂層設計，制定碳達峰行動計劃，在廣泛深入開展碳達峰行動的同時，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。區(qū)域發(fā)展不均衡是中國的現(xiàn)實國情，碳達峰、碳中和要尊重科學規(guī)律，不可能“一刀切”。以點帶面鼓勵有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰，可以為全國整體碳中和留出必要的時間和空間。

二是以能源轉型為重點，控制和逐步減少煤炭消費，推動構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。中國以煤炭為主的能源結構正在加速轉變，煤炭在一次能源消費中的占比大幅度下降，2012年占比接近70%，到2020年已降至56.8%。近年來，中國可再生能源的快速發(fā)展令世界矚目，可再生能源裝機容量占全球30%左右，2020年可再生能源發(fā)電量達2.2萬億千瓦時。截至2020年底，中國碳強度較2005年降低約48.4%;非化石能源占能源消費總量比重達15.9%，超額完成了2020年的減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定了較好的基礎。習近平主席強調中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少，發(fā)出了進一步加快能源轉型的新號令。

三是拓展溫室氣體管控范圍。2016年10月15日《蒙特利爾議定書》197個締約方達成的《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，就減排導致全球變暖的強效溫室氣體氫氟碳化物（HFCs）達成一致。中國是HFCs的生產和消費大國，制冷需求增長較快，與減緩和適應氣候變化都密切相關。根據(jù)基加利修正案要求，中國2024年將氫氟碳化物的生產和消費凍結在基線水平，2029年在基線水平上削減10%，到2045年削減80%。[6]中國決定接受基加利修正案，承諾加強非二氧化碳溫室氣體管控，相當于進一步提升應對氣候變化的行動力度。

四是啟動全國碳市場上線交易。碳市場建設是發(fā)揮市場機制優(yōu)化資源配置作用，激勵減排，完善碳達峰、碳中和的政策體系的重要一環(huán)。2005年啟動的歐盟碳排放交易體系經過循序漸進式的發(fā)展，對推動歐洲綠色轉型起到了重要作用，也積累了不少經驗。[7]自2011年在北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市7個省市啟動碳市場試點以來，中國碳市場建設在借鑒歐盟碳市場做法的同時不斷積累自身經驗，截至2020年11月，試點碳市場共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等全國20余個行業(yè)近3000家重點排放單位，累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當量，累計成交額近100億元人民幣。[8]基于長期試點經驗總結，2021年1月5日中國生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，[9]2月1日全國碳市場終于正式啟動，目前覆蓋了2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠，未來還將擴展到其他部門。中國碳市場將成為全球最大的碳市場，助力中國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

除此之外，中國對全球應對氣候變化的貢獻還體現(xiàn)在通過大力推進南南合作來幫助其他發(fā)展中國家。習近平主席強調，中國作為全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者、引領者，堅定踐行多邊主義，努力推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。中國2015年宣布于2016年啟動在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應氣候變化項目及1000個應對氣候變化培訓名額的“十百千”項目。截至2019年9月，中國已與其他發(fā)展中國家簽署了30多份氣候變化南南合作諒解備忘錄。中國提出共建綠色“一帶一路”倡議也是幫助發(fā)展中國家應對氣候變化的重要平臺。2019年4月26日，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中提出，將共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺，將繼續(xù)實施綠色絲路使者計劃，并同有關國家一道實施“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃。[10]

結???語

中國一直積極、建設性地參與國際氣候治理進程，從《坎昆協(xié)議》到《巴黎協(xié)定》，中國的減排行動目標以及自主貢獻目標不斷提升。同時，中國堅定維護以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為主渠道的應對氣候變化國際多邊機制，積極推動包括《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等氣候公約的簽署、批準和實施。中國作為正在經歷城市化、工業(yè)化進程的發(fā)展中國家，不僅自身采取系統(tǒng)行動控制溫室氣體排放、走低碳發(fā)展道路，還積極分享發(fā)展經驗，向發(fā)展中國家提供資金、技術、能力建設培訓等，幫助發(fā)展中國家走低排放的可持續(xù)發(fā)展道路。2021年4月22日，習近平主席在領導人氣候峰會上，基于中國建設生態(tài)文明和應對氣候變化實踐，提出了“堅持人與自然和諧共生”“堅持綠色發(fā)展”“堅持系統(tǒng)治理”“堅持以人為本”“堅持多邊主義”“堅持共同但有區(qū)別的責任原則”的中國方案，為中國參與國際氣候治理明確了方向，也為打破國際氣候治理僵局、推進全球氣候治理合作與行動提供了解決思路和行動路徑。中國在綠色低碳轉型發(fā)展、能源結構調整、溫室氣體管控、全國碳市場建設等領域取得的成果和經驗，為全球氣候治理貢獻了巨大碳減排成果。同時，中國的實踐路徑、經驗和成效，也為全球氣候治理進程貢獻了方案、提供了參考。全球碳中和新征程已經開啟，未來不會一帆風順，但國際合作已成為這一偉大進程的主旋律。無論征途上有多少艱難險阻，中國愿與國際社會攜手共進、砥礪前行。

【本文是國家重點研發(fā)計劃項目“氣候變化風險的全球治理與國內應對關鍵問題研究”課題八“新時代中國推動全球氣候治理和國內應對戰(zhàn)略研究”（批批準號：2018YFC1509008）和中國社會科學院生態(tài)文明研究所創(chuàng)新項目“碳達峰、碳中和目標下的綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項目批準號：2021STSB01）的階段性成果】

（作者系中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員，中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任）

（責任編輯：蘇童）

[1]?World?Meteorological?Organization?（WMO），?“State?of?the?Global?Climate?2020：?Unpacking?the?Indicators，”?April?20，?2020，?https：//public.wmo.int/en/our-mandate/climate/wmo-statement-state-of-global-climate.

[2]?《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》，載《人民日報》2021年4月19日，第03版。

[3]?United?Nations：?“The?Sustainable?Development?Goals?Report?2020，”?September，?2020，?https：//unhabitat.org/sites/default/files/2020/09/the-sustainable-development-goals-report-2020-.pdf;?Sachs，?J.，?Schmidt-Traub，?G.，?Kroll，?C.，?Lafortune，?G.，?Fuller，?G.，?Woelm，?F.，?The?Sustainable?Development?Goals?and?COVID-19.?SDSN：?Sustainable?Development?Report?2020，?Cambridge：?United?Kingdom?Cambridge?University?Press，?2020，?p510.

[4]?習近平：《共同構建人與自然生命共同體——在“領導人氣候峰會”上的講話》，人民網，2021年4月22日，http：//politics.people.com.cn/BIG5/n1/2021/0422/c1024-32085313.html。

[5]?《習近平同法國德國領導人舉行視頻峰會》，載《人民日報》2021年4月17日，第01版。

[6]?張朝暉、陳敬良、高鈺、劉慧成、白俊文：《<蒙特利爾議定書>基加利修正案對制冷空調行業(yè)的影響分析》，載《制冷與空調》2017年第1期，第1-7頁。

[7]?秦炎：《歐洲碳市場推動電力減排的作用機制分析》，載《全球能源互聯(lián)網》2021年第01期，第37-45頁。

[8]?《全國碳排放權交易體系即將正式運行》，載《期貨日報》2021年1月11日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1688561948403667529&wfr=spider&for=pc。

[9]?生態(tài)環(huán)境部：《碳排放權交易管理辦法（試行）（部令?第19號）》，2021年1月，http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-01/06/content_5577360.htm。

[10]?習近平：《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來——在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講》，新華網，2019年4月26日，http：//www.xinhuanet.com/2019-04/26/c_1124420187.htm。