基層財(cái)政投資評(píng)審存在的問題及對(duì)策

修艷麗 臨西縣財(cái)政局

引言

財(cái)政投資評(píng)審是對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目在其運(yùn)行之前進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)分析和科學(xué)論證來驗(yàn)證項(xiàng)目的可行性以及確定項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)。通過投資評(píng)審，可以為政府部門給相關(guān)項(xiàng)目撥付資金提供科學(xué)的理論依據(jù)，充分保證財(cái)政資金可以得到合理高效的運(yùn)用。近年來，隨著我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審制度的不斷完善，該制度在我國(guó)已經(jīng)得到廣泛的實(shí)踐，對(duì)各級(jí)預(yù)算部門資金使用起到良好的監(jiān)督和監(jiān)管作用，得到了廣泛的認(rèn)可。但是由于該制度在我國(guó)實(shí)行的時(shí)間不長(zhǎng)，在基層投資評(píng)審工作中仍然存在著很多問題，為了財(cái)政投資評(píng)審工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也為了我國(guó)政府更好地管理和使用財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政資金的最大使用效益，必須針對(duì)投資評(píng)審管理過程中的問題分析其產(chǎn)生原因，并提出相應(yīng)的措施，來促進(jìn)基層投資評(píng)審制度的健康發(fā)展，合理運(yùn)用政府資源，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、進(jìn)行基層財(cái)政投資評(píng)審的必要性

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的預(yù)（概）算、投資變更和竣工決算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查。基層財(cái)政投資的評(píng)審工作一般是由基層財(cái)政部門來進(jìn)行的，其中項(xiàng)目的預(yù)（概）算評(píng)審是對(duì)建設(shè)單位送審項(xiàng)目的工程量計(jì)算、定額套用、材料（設(shè)備）價(jià)格認(rèn)定及涉及工程的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行審核，最終出具合理的項(xiàng)目預(yù)算金額，是在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行政府采購程序之前所出具的項(xiàng)目最高限價(jià)，將政府投資項(xiàng)目所使用的財(cái)政資金限定在合理的范圍內(nèi)，防止資金浪費(fèi)；竣工結(jié)算是在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施完成后，審查項(xiàng)目建設(shè)程序、工程設(shè)備等投資的實(shí)際完成情況，是對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的事后審查，確保建設(shè)投資項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，發(fā)揮財(cái)政資金的最大使用效益。財(cái)政評(píng)審涵蓋了項(xiàng)目的整個(gè)進(jìn)展過程，從事前監(jiān)督到事后審核將財(cái)政投資項(xiàng)目的運(yùn)行從頭至尾處于監(jiān)督監(jiān)管之下，最終使得財(cái)政資金發(fā)揮最大的使用效益。試想如果缺乏項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目到底需要多少資金投入，竣工項(xiàng)目到底產(chǎn)生多少效益則處于無人監(jiān)管之地，那么其中不僅會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象，更容易造成財(cái)政資金的極大浪費(fèi)。

二、基層財(cái)政投資評(píng)審工作中存在的問題

（一）評(píng)審管理體制不夠完善，基層投資評(píng)審機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制

我國(guó)的投資評(píng)審工作開展的時(shí)間比較短，并未形成完善的評(píng)審機(jī)構(gòu)管理體制，從而導(dǎo)致不同地區(qū)的基層財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)不同的地方特色，例如有些地區(qū)評(píng)審機(jī)構(gòu)隸屬于政府部門管理，而有些基層評(píng)審管理機(jī)構(gòu)隸屬于財(cái)政部門管理；有些評(píng)審機(jī)構(gòu)屬于行政管理單位，而有些評(píng)審機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位；由于缺乏系統(tǒng)的評(píng)審管理體制機(jī)制，還導(dǎo)致各基層投資評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審內(nèi)容和范圍有所不同，以某些區(qū)縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)為例，有些地方將項(xiàng)目預(yù)（概）算、竣工結(jié)算均納入評(píng)審范圍，而有些地區(qū)僅將項(xiàng)目預(yù)（概）算納入評(píng)審范圍，將竣工結(jié)算納入審計(jì)部門管理范疇。此外，目前執(zhí)行的對(duì)于項(xiàng)目的投資評(píng)審的范圍和內(nèi)容規(guī)定不明確，從而導(dǎo)致各基層投資評(píng)審的范圍千差萬別，多地基層評(píng)審機(jī)構(gòu)項(xiàng)目評(píng)審采取領(lǐng)導(dǎo)審批制，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)報(bào)送就評(píng)審，不批就不審，這在一定程度上限制了基層評(píng)審機(jī)構(gòu)在評(píng)審項(xiàng)目管理上的主動(dòng)性，無法做到應(yīng)審盡審。

（二）基層投資評(píng)審機(jī)構(gòu)工作量大、任務(wù)重，評(píng)審時(shí)效難以保證

首先，隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高以及國(guó)家專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度的加大，各基層投資評(píng)審機(jī)構(gòu)所需評(píng)審的項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模不斷增大，項(xiàng)目建設(shè)所涉及的領(lǐng)域也越來越廣泛和復(fù)雜，而基層評(píng)審機(jī)構(gòu)有限的人員和專業(yè)程度的限制一定程度上影響了項(xiàng)目評(píng)審工作的快速開展，比如一些重大建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，這時(shí)就要結(jié)合投資評(píng)審機(jī)構(gòu)、所委托的第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)單位三方結(jié)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)項(xiàng)目工程量，這些工作的開展都需要基層評(píng)審機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行協(xié)調(diào)和推進(jìn)；其次，項(xiàng)目送審單位編制預(yù)算、圖紙時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤或報(bào)送項(xiàng)目送審資料不及時(shí)也會(huì)影響正常的評(píng)審工作推進(jìn)；最后，項(xiàng)目評(píng)審出具審核結(jié)果后發(fā)送給項(xiàng)目建設(shè)單位，存在著項(xiàng)目建設(shè)單位反饋不及時(shí)的情況，或?qū)τ趯徍私Y(jié)果不予認(rèn)可這時(shí)需要評(píng)審機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目建設(shè)方、中介委托評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行三方會(huì)談，認(rèn)真核對(duì)，有必要時(shí)反復(fù)勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，這些工作開展都需要時(shí)間，所以對(duì)于基層投資評(píng)審機(jī)構(gòu)而言，有時(shí)時(shí)效性難以保證。

（三）送審項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，評(píng)審工作質(zhì)量缺乏保障

首先，基層投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行項(xiàng)目投資評(píng)審時(shí)，所接收的項(xiàng)目復(fù)雜多樣，涉及建筑、水利、環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)、園林綠化等多個(gè)方面，特別是對(duì)于工程領(lǐng)域，工程計(jì)價(jià)依據(jù)更新比較快，財(cái)政評(píng)審的難度也在不斷增加，相關(guān)的評(píng)審人員要及時(shí)關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格的變化，還要掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和經(jīng)濟(jì)分析等各類專業(yè)技術(shù)，而我國(guó)現(xiàn)在大多數(shù)評(píng)審人員大都比較年輕，相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)不足，再加上評(píng)審工作難度很大，所以在評(píng)審過程中就很容易發(fā)生失誤，無法充分保證最終的評(píng)審質(zhì)量。其次，有相當(dāng)一部分評(píng)審工作是需要加急進(jìn)行的，有很多送審單位一到財(cái)政投資評(píng)審的環(huán)節(jié)就因?yàn)楦鞣N原因開始催促投資評(píng)審的進(jìn)度，而且評(píng)審工作難度又很大，評(píng)審人員在送審單位的壓力下，加緊評(píng)審工作，容易目評(píng)審質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

（四）項(xiàng)目評(píng)審流程管理不規(guī)范

在基層投資評(píng)審工作實(shí)踐中，多地出臺(tái)了有關(guān)項(xiàng)目評(píng)審的相關(guān)管理辦法和規(guī)定，明確了項(xiàng)目評(píng)審的流程，但是在實(shí)際的項(xiàng)目評(píng)審的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理上不夠規(guī)范。在項(xiàng)目報(bào)審環(huán)節(jié)，各建設(shè)單位項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)水平不一，經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)送預(yù)算圖紙不合格的情況，報(bào)送資料不全、報(bào)送不及時(shí)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；在項(xiàng)目審核中，委托評(píng)審機(jī)構(gòu)審核水平略有參差，審核進(jìn)度時(shí)常需要不斷督促；在項(xiàng)目審核結(jié)果反饋中，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)單位反饋意見不及時(shí)，或者反饋意見不合理需要逐項(xiàng)核對(duì)處理等情況，這些情況的出現(xiàn)有時(shí)會(huì)造成項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)度緩慢甚至停滯不前；在項(xiàng)目報(bào)告出具環(huán)節(jié)，建設(shè)單位對(duì)于項(xiàng)目審核報(bào)告簽字確認(rèn)進(jìn)度慢導(dǎo)致項(xiàng)目資料難以存檔。以上每個(gè)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目評(píng)審中都需要基層投資評(píng)審部門規(guī)范管理，防范問題發(fā)生。

（五）對(duì)第三方委托評(píng)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理有待加強(qiáng)

目前，各基層財(cái)政投資評(píng)審工作實(shí)踐中，大多數(shù)財(cái)政投資項(xiàng)目均委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，委托評(píng)審機(jī)構(gòu)工作能力和評(píng)審質(zhì)量的好壞不僅影響基層投資評(píng)審機(jī)構(gòu)形象，也直接影響建設(shè)項(xiàng)目的最終落實(shí)，所以，加強(qiáng)對(duì)第三方委托評(píng)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督監(jiān)管是非常必要的，基層財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)不僅要防范其在評(píng)審過程中與送審機(jī)構(gòu)產(chǎn)生利益來往，影響項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的公平公正，還要確保其提供的技術(shù)人員專業(yè)水平和素養(yǎng)能夠充分保障項(xiàng)目評(píng)審的順利開展，督促其高質(zhì)高效地完成財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審工作。

（六）評(píng)審專業(yè)人才匱乏和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)稀少

由于財(cái)政部門人員編制數(shù)量有限以及基層投資評(píng)審部門薪酬水平較低，難以吸引擁有較高工程造價(jià)專業(yè)技能的人員進(jìn)入，基層財(cái)政投資評(píng)審部門目前的專業(yè)評(píng)審人才是十分匱乏的，隨著各基層評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審項(xiàng)目的逐年增加，專業(yè)人才缺口也會(huì)逐步增大，要想解決這一難題，就要提高目前基層評(píng)審隊(duì)伍的專業(yè)水平，就應(yīng)該增加對(duì)基層財(cái)政投資評(píng)審工作人員進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，但目前各基層投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)于人員的專業(yè)培訓(xùn)比較稀少，對(duì)現(xiàn)有評(píng)審工作人員進(jìn)行專業(yè)化培養(yǎng)的重視程度不夠。

三、完善基層財(cái)政投資評(píng)審工作的對(duì)策和建議

（一）建立健全完善的投資評(píng)審管理體系

基于各基層財(cái)政投資評(píng)審的現(xiàn)狀，出臺(tái)一系列完善的投資評(píng)審管理制度顯得尤為迫切，項(xiàng)目評(píng)審所涉及的范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜多樣且專業(yè)性非常強(qiáng)，所涉及溝通的部門眾多，有項(xiàng)目建設(shè)單位、委托中介機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目施工方、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方，其中需要基層投資評(píng)審機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和溝通的方面較多，因此，不斷推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審管理的規(guī)范化、制度化，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署成為必要。此外，加強(qiáng)投資評(píng)審工作與預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合，將項(xiàng)目評(píng)審嵌入預(yù)算管理環(huán)節(jié)，有利于推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審程序的合理化、規(guī)范化，做到應(yīng)審盡審。

（二）規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審各環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目評(píng)審?fù)瓿蓵r(shí)效

加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，保障項(xiàng)目評(píng)審高質(zhì)高效完成。在項(xiàng)目報(bào)審環(huán)節(jié)，建立財(cái)政投資評(píng)審文件資料管理制度，制定送審資料清單，嚴(yán)格要求建設(shè)單位送審資料按照相關(guān)的格式規(guī)范一次性報(bào)送，并且需要送審單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的簽字，確保送審材料的準(zhǔn)確性、完整性以及真實(shí)性，一旦發(fā)現(xiàn)審批材料存在虛報(bào)現(xiàn)象，取消對(duì)該項(xiàng)目的審批工作，還要報(bào)送相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行依法處理。在項(xiàng)目審核環(huán)節(jié)，出臺(tái)中介管理辦法，明確項(xiàng)目審核的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求，確立相應(yīng)監(jiān)督懲罰機(jī)制對(duì)中介機(jī)構(gòu)人員的行為進(jìn)行制約；在審核結(jié)構(gòu)溝通環(huán)節(jié)，確立三方溝通機(jī)制，采取視頻會(huì)議模式、當(dāng)面溝通模式相結(jié)合加快項(xiàng)目溝通；報(bào)告出具和簽批環(huán)節(jié)，明確建設(shè)單位報(bào)告簽批時(shí)限。

（三）建立質(zhì)量控制體系，保證評(píng)審結(jié)果的正確性

投資評(píng)審結(jié)果的質(zhì)量直接影響財(cái)政投資項(xiàng)目的落實(shí)，因此，基層財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)要建立規(guī)范的財(cái)政評(píng)審程序以及質(zhì)量控制體系。在評(píng)審工作中，各評(píng)審人員要牢固樹立質(zhì)量觀念，始終堅(jiān)持客觀、公平、公正的評(píng)審原則，不斷學(xué)習(xí)評(píng)審工作的相關(guān)技能，不斷更新自身的知識(shí)庫，加強(qiáng)自身的職業(yè)素養(yǎng)，在評(píng)審工作中，要敢于承擔(dān)責(zé)任，帶著足夠的耐心與細(xì)心進(jìn)行評(píng)審工作，確保評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性。要建立相應(yīng)的質(zhì)量控制體系，建立初審以及復(fù)核制度，對(duì)于最終的評(píng)審結(jié)果要進(jìn)行仔細(xì)的檢查，不可以出現(xiàn)關(guān)鍵性錯(cuò)誤。另外，還要對(duì)于市場(chǎng)物價(jià)進(jìn)行周期性采集，及時(shí)更新評(píng)審機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫，如果在評(píng)審過程中遇到重大難題，要聘請(qǐng)專家進(jìn)行會(huì)診，對(duì)所遇到的難題進(jìn)行充分的分解與解決，不能因?yàn)殡y度而放棄了評(píng)審的質(zhì)量。

（四）推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審流程的信息化管理

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審流程的管理，單純依靠有限的基層評(píng)審機(jī)構(gòu)人員落實(shí)，是難以確保管理質(zhì)量的，這時(shí)引入先進(jìn)的評(píng)審流程信息化管理模式是一種有效的協(xié)助手段；目前，有些基層財(cái)政投資評(píng)審部門已經(jīng)引入財(cái)政投資評(píng)審電子管理系統(tǒng)，它將所有項(xiàng)目評(píng)審的環(huán)節(jié)均納入該系統(tǒng)的管理范疇，從項(xiàng)目送審材料的報(bào)送、錄入，到中介機(jī)構(gòu)的選擇、組織項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘及意見反饋、初審結(jié)果出具及回復(fù)、溝通環(huán)節(jié)、報(bào)告出具，整個(gè)評(píng)審過程都在管理系統(tǒng)監(jiān)督管理之中，有利于促進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目的透明化、保證評(píng)審時(shí)效及評(píng)審質(zhì)量。由此可見，推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審流程的信息化管理有基層財(cái)政評(píng)審工作規(guī)范化的有利舉措。

（五）加強(qiáng)中介評(píng)審機(jī)構(gòu)管理，確保評(píng)審工作高質(zhì)、高效

基層財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定完善的中介機(jī)構(gòu)管理辦法，公開擇優(yōu)選擇中介機(jī)構(gòu)。選擇符合資質(zhì)、具有良好商業(yè)信譽(yù)的中介評(píng)審機(jī)構(gòu)作為財(cái)政評(píng)審的服務(wù)商，建立科學(xué)的委托任務(wù)分配機(jī)制。同一建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算與結(jié)算審核原則上不能為同一家中介機(jī)構(gòu)，對(duì)于中介機(jī)構(gòu)不能及時(shí)響應(yīng)委托或不能按時(shí)完成委托分配的任務(wù)，財(cái)政部門將暫停委托其業(yè)務(wù)至終止合同。通過從嚴(yán)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)限、進(jìn)行綜合考核等進(jìn)行手段對(duì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審行為管理和考核，營(yíng)造中介機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告誤差率較大，甚至虛假報(bào)告的，或者考評(píng)不及格的，財(cái)政部門將暫停其業(yè)務(wù)分配至終止合同。

（六）加強(qiáng)人才管理，提高評(píng)審人員的專業(yè)水平

首先，對(duì)于基層財(cái)政評(píng)審人才要建立相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，要通過各種方式提升評(píng)審人員的專業(yè)素養(yǎng)?？梢圆扇《ㄆ谂嘤?xùn)、加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)考核、交流學(xué)習(xí)等手段提升評(píng)審人員的專業(yè)水平。其次，應(yīng)當(dāng)給予基層財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)方面一定的自主性，讓他們自主制定評(píng)審人才的薪酬結(jié)構(gòu)，充分結(jié)合按勞分配的機(jī)制，建立目標(biāo)考核制度，激發(fā)評(píng)審人員工作的積極性，最后還要對(duì)評(píng)審人才進(jìn)行多崗鍛煉，提高他們的相關(guān)技能，同時(shí)也可以有效減少評(píng)審過程中的腐敗問題。

結(jié)語

綜上所述，基層財(cái)政評(píng)審工作在基層財(cái)政資金使用方面發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，結(jié)合本人基層財(cái)政投資評(píng)審的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)分析基層財(cái)政投資評(píng)審工作中面對(duì)的6個(gè)方面的問題，并提出相應(yīng)的解決措施和建議，為基層財(cái)政投資評(píng)審工作的有序開展提供有效參考。