呂夢(mèng)娜
2020年12月底,教育部出臺(tái)了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)則》”),于2021年3月1日起施行,明確學(xué)校、教師可以依法依規(guī)對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒。
常言道:無(wú)規(guī)矩,不成方圓。國(guó)有國(guó)法,家有家規(guī),那么學(xué)校的“規(guī)矩”又是什么呢?《規(guī)則》第五條規(guī)定,學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn),依法制定、完善校規(guī)校紀(jì),明確學(xué)生行為規(guī)范,健全實(shí)施教育懲戒的具體情形和規(guī)則。也就是說(shuō),校規(guī)校紀(jì)是學(xué)校行使教育懲戒權(quán)的依據(jù),那怎么樣的校規(guī)校紀(jì)是合法有效的?學(xué)校是否可以自行確定校規(guī)內(nèi)容?學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)又需要哪些程序呢?這些都是擺在學(xué)校面前的難題。
同任何一部法律一樣,學(xué)校制定校紀(jì)校規(guī)也應(yīng)當(dāng)符合實(shí)質(zhì)正義和程序正義。
從內(nèi)容上看,學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合自身情況,依據(jù)法律規(guī)定,校規(guī)校紀(jì)、懲戒政策本身是公平的,確保學(xué)生不會(huì)受到校方無(wú)理處置。因此,學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生失范行為的性質(zhì)界定必須出于令人信服的依據(jù),不能隨意夸大,也不能無(wú)端縮小。
這里的“合法”需要進(jìn)行寬泛的解釋,即校規(guī)校紀(jì)的底線是不能違反法律法規(guī)的規(guī)定,不能損害學(xué)生的合法權(quán)益。
比如說(shuō),學(xué)生享有受教育權(quán),所以校規(guī)中不得規(guī)定學(xué)校可以開除嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的義務(wù)教育階段學(xué)生。還有,學(xué)生享有生命權(quán)、健康權(quán)和身體權(quán),因此校規(guī)中不得規(guī)定教師可以體罰或變相體罰學(xué)生,不得規(guī)定教師可以侵犯學(xué)生的人格權(quán)和人格尊嚴(yán)。
除一些實(shí)體的權(quán)利外,校規(guī)校紀(jì)也不得禁止學(xué)生采取申訴、行政復(fù)議等救濟(jì)手段。
學(xué)校制定的校規(guī)校紀(jì),除了內(nèi)容合法之外,還應(yīng)當(dāng)具有合理性。《規(guī)則》將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒。對(duì)于學(xué)生的失范行為,如何界定為一般、較重還是嚴(yán)重,需要學(xué)校根據(jù)規(guī)則的要求,設(shè)計(jì)并細(xì)化校規(guī)校紀(jì)內(nèi)容,此外,對(duì)于這些問(wèn)題的界定也存在“合理性”的問(wèn)題,需要結(jié)合學(xué)校情況、學(xué)生年齡特點(diǎn)、行為性質(zhì)等綜合評(píng)定。
比如說(shuō)《規(guī)則》中提到的“故意不完成教學(xué)任務(wù)要求”這種情況,一般只需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育,確有必要的予以實(shí)施一般懲戒即可,大可不必上升到較重和嚴(yán)重的教育懲戒,而像吸煙、飲酒、打架斗毆,情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣的行為,則需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)重懲戒。
公序良俗是指公共秩序和善良風(fēng)俗,民事主體的行為應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序,符合善良風(fēng)俗,不得違反國(guó)家的公共秩序和社會(huì)的一般道德。同樣,校規(guī)校紀(jì)也要遵守公序良俗,防止各種“奇葩校規(guī)”的出現(xiàn)。比如說(shuō)上課期間禁止學(xué)生上廁所,或者規(guī)定上廁所次數(shù)的上限;強(qiáng)制男生必須平頭,女生長(zhǎng)發(fā)不能過(guò)肩等等。這些都是不符合公序良俗的“校規(guī)校紀(jì)”。
制定校規(guī)校紀(jì)必須經(jīng)過(guò)一定的程序,校規(guī)校紀(jì)才具有效力。如果校方制定的校規(guī)校紀(jì)內(nèi)容合法、結(jié)構(gòu)完善,但是沒有經(jīng)過(guò)法定的程序,也不能作為管理以及懲戒學(xué)生的依據(jù)。
同其他法律一樣,校規(guī)校紀(jì)在實(shí)行前,除了內(nèi)容符合實(shí)質(zhì)要件外,還需要符合“民主程序”和“公示”的程序要件。
《規(guī)則》規(guī)定學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì),應(yīng)當(dāng)廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生監(jiān)護(hù)人的意見;還應(yīng)當(dāng)提交家長(zhǎng)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)討論,經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)后施行,并報(bào)主管教育部門備案。
具體到實(shí)操中,怎么做才能既落實(shí)方案又符合民主程序呢?民主程序的表現(xiàn)形式及流程可以參考如下步驟(以某初中制定校紀(jì)校規(guī)為例):
首先,由教務(wù)處或政教處等部門起草校規(guī)校紀(jì),之后將草案向全體教職工、學(xué)生家長(zhǎng)公示。
學(xué)校召開教職工代表大會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì),對(duì)校規(guī)校紀(jì)草案內(nèi)容進(jìn)行討論,制作相應(yīng)的會(huì)議簽到表,由到會(huì)人員簽名確認(rèn)(簽名表上,簽字人要寫明自己身份)。需要強(qiáng)調(diào)的是,對(duì)于這些會(huì)議必須留有會(huì)議紀(jì)要,并要求與會(huì)人員簽字。相關(guān)會(huì)議若有人數(shù)規(guī)定的,必須嚴(yán)格按照人數(shù)要求召開會(huì)議。另外,若有人提出聽證要求,學(xué)校應(yīng)安排聽證,相關(guān)的聽證筆錄也需要制作、簽名并保存。
最后,由校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)草案,嚴(yán)格遵守校長(zhǎng)辦公會(huì)議的議事規(guī)則,做到表決合法有效,同時(shí)保留會(huì)議紀(jì)要,紀(jì)要需由相關(guān)人員簽字確認(rèn)。
另外,還建議校規(guī)校紀(jì)的發(fā)布主體為學(xué)校,而不是諸如校長(zhǎng)辦公室這樣的學(xué)校的某個(gè)部門,應(yīng)上升到“學(xué)?!睂用婧?,以學(xué)校名義發(fā)布為佳。
讓校規(guī)校紀(jì)有效的另一個(gè)程序即校規(guī)校紀(jì)需要經(jīng)公示或者告知學(xué)生、家長(zhǎng)等。公示或告知原則是現(xiàn)代法律法規(guī)生效的一個(gè)要件,作為學(xué)校內(nèi)部的一項(xiàng)制度應(yīng)該向?qū)W生和家長(zhǎng)進(jìn)行公示或告知,否則不產(chǎn)生效力。正如《規(guī)則》所提到的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用入學(xué)教育、班會(huì)等形式向?qū)W生和家長(zhǎng)宣傳、講解校規(guī)校紀(jì),未經(jīng)公布的校規(guī)校紀(jì)不得施行。
除《規(guī)則》講到的方式,學(xué)校還可以采取以下方式確認(rèn)校規(guī)校紀(jì)有效:(1)將正式文件在學(xué)校宣傳欄張貼;(2)將正式文件發(fā)送至家長(zhǎng)群;(3)安排時(shí)間向?qū)W生講解校規(guī)校紀(jì);(4)安排召開家長(zhǎng)會(huì)向家長(zhǎng)講解校規(guī)校紀(jì)等。
對(duì)校規(guī)校紀(jì)實(shí)行備案制度是教育行政部門進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校管理工作,促進(jìn)其提升教育管理水平的一項(xiàng)重要措施。
教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人提到要讓教育懲戒權(quán)有“尺度”,有“溫度”,可這兩點(diǎn)如何做到呢?首先應(yīng)從校規(guī)校紀(jì)的制定開始。內(nèi)容的合法、合理是校規(guī)校紀(jì)有效的基礎(chǔ),制定程序合法的校規(guī)校紀(jì)是其有效的前提,而校規(guī)校紀(jì)向?qū)W生、家長(zhǎng)公布則是校規(guī)校紀(jì)有效的關(guān)鍵。
推動(dòng)教育懲戒的落實(shí)與完善,制定完整且可操作的校規(guī)校紀(jì),讓學(xué)校和教師敢用、能用、巧用教育懲戒,才能真正促進(jìn)教育懲戒走上法治化軌道,建設(shè)讓學(xué)生可以安心學(xué)習(xí)、快樂成長(zhǎng)的美麗校園。