小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題及策略研究

【摘要】小型水田水利工程大多零散分布，集中管理工作面臨諸多困難;也恰恰由于其本身規(guī)模小的特點(diǎn)，在籌資、謀劃、建設(shè)過程中工作特別的繁雜，缺少統(tǒng)一的機(jī)制，而這種機(jī)制妨礙了農(nóng)田水利事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。然而，小規(guī)模農(nóng)田水利工程在鄉(xiāng)村水利事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的功能，為此，對(duì)小型農(nóng)田水利工程當(dāng)前存有的不足進(jìn)行剖析，有利于加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。本論文將立足于小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管控維度具體剖析當(dāng)前存有的不足，且探究相應(yīng)的應(yīng)對(duì)舉措。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田;水利工程建設(shè);問題;策略

1、引言

某市現(xiàn)灌區(qū)水利工程設(shè)施大都建于20世紀(jì)60年代，配套設(shè)施不完善，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)過近幾十年的運(yùn)行，工程普遍老化失修。近幾年，隨著灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，干渠及部分支渠得到了一定程度地改造，但大量的斗農(nóng)渠尚未進(jìn)行改造，渠道凍脹、沖刷、坍塌、淤積等現(xiàn)象嚴(yán)重，供水能力大幅度降低，引水效益衰減，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉保證率低，制約了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，不得不進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。以下是工程所遇到的問題，及其采取的措施。

2、建設(shè)與管理中存在的問題

2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

農(nóng)田水利建設(shè)初期的水利設(shè)計(jì)方案直接影響農(nóng)田水利建設(shè)的總體效果，因此要求能夠設(shè)計(jì)規(guī)劃出適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需要和生態(tài)環(huán)境的小型農(nóng)田水利設(shè)計(jì)方案。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層小型農(nóng)田水利設(shè)計(jì)方案存在諸多問題。首先，小型農(nóng)田水利受到農(nóng)村不規(guī)則地形的影響，不同于其他水利工程，但實(shí)際設(shè)計(jì)方案往往沒有考慮到這些復(fù)雜地形，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況出現(xiàn)偏差;其次，小型農(nóng)田水利設(shè)計(jì)更加側(cè)重于細(xì)小、繁瑣、精細(xì)的工作，而基層缺乏設(shè)計(jì)能力較好的設(shè)計(jì)單位，缺少專業(yè)的技術(shù)人員指導(dǎo)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的農(nóng)田水利方案并不符合實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)需求;最后，在小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃階段沒有系統(tǒng)地研究實(shí)際工作量和資金需求，導(dǎo)致規(guī)劃情況與實(shí)際工作情況出現(xiàn)較大偏差，影響了工程的總體效果。

2.2 建設(shè)施工階段

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工序復(fù)雜，包括工程承包、施工作業(yè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，但由于農(nóng)村水利建設(shè)受到諸多外界因素影響，導(dǎo)致在工程建設(shè)施工階段出現(xiàn)很多問題。首先，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，參與小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)的公司大都資質(zhì)較差，直接影響了施工的綜合質(zhì)量;其次，施工人員缺乏足夠的施工技能，施工建設(shè)質(zhì)量得不到有效保障;最后，農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中需要用到很多施工材料，但由于缺乏對(duì)材料的系統(tǒng)管理，造成材料達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，影響工程綜合質(zhì)量。

2.3水利設(shè)施的投入資金不足

投入某地的資金在使用上存在主體不清楚的問題。如某地區(qū)因?yàn)樯唐芳Z基地的稱號(hào)，在糧食產(chǎn)量方面要起到帶頭作用。在實(shí)際工作中，對(duì)土地灌溉和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)用水方面投入的精力更多，部分重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施沒能得到及時(shí)的足夠的資金投入，農(nóng)田水利設(shè)施沒有得到全面建設(shè)。從全面發(fā)展來看，資金不足的情況依舊是限制地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙。

3、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理應(yīng)對(duì)策略

3.1 設(shè)計(jì)初期全面提高工程設(shè)計(jì)方案實(shí)用性

為確保工程建設(shè)施工方案符合地區(qū)的綜合需求，某地區(qū)結(jié)合現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程，進(jìn)行摸底徹查，最終確定小型農(nóng)田水利工程的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)和內(nèi)容。同時(shí)，針對(duì)水利工程覆蓋的建設(shè)區(qū)域，詳細(xì)調(diào)查地區(qū)水利設(shè)施的運(yùn)行情況，統(tǒng)計(jì)并匯總存在的問題，明確小型農(nóng)田水利建設(shè)的設(shè)計(jì)方向。最后，結(jié)合建設(shè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)行因地制宜的設(shè)計(jì)構(gòu)思，針對(duì)不同地區(qū)不同水利情況對(duì)灌溉、抗洪等的水利建設(shè)進(jìn)行實(shí)踐性研究，最終結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行合理化設(shè)計(jì)，為后續(xù)施工奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 建設(shè)階段全面提高工程建設(shè)施工質(zhì)量

在小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)建設(shè)過程中，自上而下形成完善的建設(shè)管理體制，確保水利工程建設(shè)過程能夠高質(zhì)量地進(jìn)行。首先，小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)服務(wù)人民群眾的服務(wù)性建設(shè)工程，政府有關(guān)部門成立了專項(xiàng)質(zhì)量安全督察小組，負(fù)責(zé)地區(qū)的工程質(zhì)量檢查工作;其次，施工企業(yè)成立了施工安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)工程建設(shè)過程中材料選購、施工作業(yè)監(jiān)督、人員工作技術(shù)監(jiān)督等具體施工內(nèi)容，通過這種全面的施工安全監(jiān)督體制確保施工建設(shè)能夠安全高效地進(jìn)行;最后，施工單位為確保施工人員能夠嚴(yán)格按照施工要求進(jìn)行具體的施工作業(yè)，定期開展施工技術(shù)培訓(xùn)和施工安全教育，將施工作業(yè)與工資獎(jiǎng)懲直接掛鉤，督促施工人員嚴(yán)格施工，全面提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的綜合質(zhì)量。

另外，當(dāng)?shù)氐胤秸嘘P(guān)部門可以引進(jìn)信息技術(shù)，構(gòu)建小型農(nóng)田水利工程信息管理系統(tǒng)，安裝相應(yīng)設(shè)備與設(shè)施，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的全過程管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)度與建設(shè)情況。構(gòu)建農(nóng)田水利工程模型，預(yù)判分析在建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題，提出有效的解決措施，以此保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。此外，還可以創(chuàng)新灌溉技術(shù)，將新型灌溉技術(shù)，比如滴管、噴灌等，引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中。將灌溉系統(tǒng)連接到信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)定時(shí)、定量灌溉、定期儲(chǔ)水、時(shí)刻更新儲(chǔ)水量，以此提高地區(qū)水資源利用率，提升地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)水平。

3.3加大農(nóng)田水利工程資金投入，保障農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)

當(dāng)?shù)氐胤秸嘘P(guān)部門要加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況調(diào)整專項(xiàng)資金配置比例，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金充足，從而高效開展工程的勘查、設(shè)計(jì)與施工工作。要適當(dāng)發(fā)放小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)地區(qū)農(nóng)民的建設(shè)積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與建設(shè)，鼓勵(lì)合作社參與工程建設(shè)資金籌措，鼓勵(lì)地區(qū)農(nóng)民在政府的統(tǒng)一監(jiān)督與管理下自建小型農(nóng)田水利工程。

3.4積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，保障工程驗(yàn)收質(zhì)量

建議積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，革新小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)技術(shù)，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，進(jìn)一步提升工程建設(shè)質(zhì)量。在實(shí)際中，工作人員要積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，加大對(duì)各項(xiàng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)的研發(fā)與推廣，制定系統(tǒng)的節(jié)水灌溉管理制度、設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)制度，提高小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)效果，促使農(nóng)田水利工程能夠被充分運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提升地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的驗(yàn)收管理工作。一些施工單位為了提升經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)發(fā)生偷工減料的情況。工作人員要結(jié)合施工合同，對(duì)每一道工序進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，保證工序質(zhì)量符合建設(shè)要求之后再開展下一工序。若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，則勒令整改，整改合格之后才能夠正常開展下一步工作。通過驗(yàn)收管理督促施工單位，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。

3.5 完善建后管護(hù)，確保效益發(fā)揮到位

工程有效益，項(xiàng)目有生命。建后管護(hù)是工程效益正常發(fā)揮的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要按照“誰受益，誰管理”的原則，結(jié)合全省的水利改革試點(diǎn)工作，依托農(nóng)村供水工程管理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的基層水利站，采取縣水利局+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站+用水協(xié)會(huì)+用水戶的四級(jí)管理模式，為確保小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行管理與維護(hù)，使各項(xiàng)工程正常運(yùn)行。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)立即進(jìn)行項(xiàng)目工程移交，由鎮(zhèn)政府全面接收并組織管理，保證各類渠道、排水溝和渠系建筑物能夠正常使用并且無安全隱患。

（1）因地制宜，結(jié)合實(shí)際，積極落實(shí)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)主體

按照“村民自治管理”的原則，有條件的地方應(yīng)引導(dǎo)和幫助受益農(nóng)民按照受益范圍以灌區(qū)或項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)、村為單位，自愿成立管護(hù)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管護(hù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等各類農(nóng)田水利工程。鼓勵(lì)利用市場(chǎng)方式確定管護(hù)主體。在符合法律、法規(guī)和村民委員會(huì)征求受益村民代表同意的前提下，可通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負(fù)責(zé)制等多種方式落實(shí)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)主體。

各類管護(hù)主體應(yīng)認(rèn)真開展小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作，保證其正常運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮效益。嚴(yán)格遵守法律和行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，不得以任何理由擅自收取有關(guān)費(fèi)用，不得擅自將工程及設(shè)備變賣，不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。對(duì)破壞農(nóng)田設(shè)施的單位或個(gè)人，管護(hù)主體應(yīng)及時(shí)向相關(guān)主管部門及公安機(jī)關(guān)報(bào)告。通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負(fù)責(zé)制等市場(chǎng)方式取得小型農(nóng)田水利工程管護(hù)權(quán)的管護(hù)主體，必須服從政府防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，并接受鄉(xiāng)、村各級(jí)組織和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)督。

（2）管護(hù)主體與職責(zé)

受益范圍明確為某一行政村的，項(xiàng)目工程由村民委員會(huì)直接負(fù)責(zé)或委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作組織等進(jìn)行管護(hù)。受益范圍跨行政村的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)或監(jiān)督村民委員會(huì)進(jìn)行管護(hù)。受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由縣級(jí)行業(yè)主管部門直接負(fù)責(zé)或委托所屬工程管理單位進(jìn)行管護(hù)。由新型經(jīng)營(yíng)主體承建的小型農(nóng)田水利工程，由項(xiàng)目建設(shè)主體負(fù)責(zé)管護(hù)。

（3）切實(shí)落實(shí)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)費(fèi)

小型農(nóng)田水利工程是公益性項(xiàng)目，應(yīng)按工程特性進(jìn)行管理責(zé)任的落實(shí)，建立經(jīng)常性管護(hù)資金籌集渠道，使小型農(nóng)田水利工程處于“有人管、有錢修、功能好”的狀態(tài)，持續(xù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)籌集小型農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi);對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)工作進(jìn)行日常檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)、督促各行政村建立管護(hù)組織，明晰管護(hù)職責(zé);整理、匯總、上報(bào)村級(jí)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)情況;建立工程管護(hù)檔案等。

結(jié)語：

總之，依據(jù)某市農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，在農(nóng)田水利工程施工與運(yùn)維期間，各級(jí)單位必須要塑造“建設(shè)是發(fā)展，管理維護(hù)也是發(fā)展”的思想，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維工作落到實(shí)處，之后有效利用互聯(lián)網(wǎng)、集會(huì)等平臺(tái)宣傳水利工程管理維護(hù)的作用，讓群眾對(duì)其有正確的認(rèn)識(shí)，打造良好的工程運(yùn)維氣氛，為后期管理運(yùn)維工作的開展打下夯實(shí)的根基。

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作者簡(jiǎn)介：

牛得草（1987.07-），男，漢族，湖南岳陽人，碩士，工程師，主要從事農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。