美國智庫在軍事情報(bào)工作中的角色和作用分析

摘要：[目的/意義]探究美國智庫在軍事情報(bào)工作中的角色和作用，把握智庫與情報(bào)界的互動(dòng)關(guān)系，以期為中國特色新型智庫建設(shè)更好地服務(wù)我國情報(bào)工作提供一定參考。[方法/過程]以對(duì)美國軍事情報(bào)工作具有影響力的兩類智庫代表作為案例研究對(duì)象，對(duì)其基本情況、研究產(chǎn)品、組織活動(dòng)等進(jìn)行梳理和研究，分析其對(duì)軍事情報(bào)工作的影響。[結(jié)果/結(jié)論]通過梳理可得，美國智庫是美國軍事情報(bào)工作研究的“合作者”、人才的“儲(chǔ)備庫”、社交的“新媒介”，美國智庫豐富和拓展情報(bào)基礎(chǔ)理論，探索和創(chuàng)新情報(bào)研究方法，輔助和支援情報(bào)工作實(shí)踐，監(jiān)督和控制情報(bào)合規(guī)工作，對(duì)美國軍事情報(bào)工作起到重要的彌合和支撐作用。

關(guān)鍵詞：美國智庫? ? 軍事情報(bào)? ? 情報(bào)理論? ? 情報(bào)研究方法? ? 情報(bào)監(jiān)督

智庫作為各國政府的智囊團(tuán)隊(duì)和咨詢機(jī)構(gòu)，在當(dāng)今國家決策、領(lǐng)導(dǎo)管理、國防建設(shè)、社會(huì)治理等方面發(fā)揮了極其重要的作用。同時(shí)，作為公開來源情報(bào)機(jī)構(gòu)的有機(jī)組成部分，為軍事情報(bào)工作提供了重要的智力支撐。我國情報(bào)學(xué)家包昌火先生認(rèn)為，強(qiáng)大的智庫和情報(bào)力量一直是美國無與倫比的軟實(shí)力[1]。根據(jù)《2019全球智庫指數(shù)報(bào)告》，美國現(xiàn)有智庫數(shù)量1，871家，位列世界第1，且多家智庫與國家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)都有密切聯(lián)系，在軍事情報(bào)工作中發(fā)揮了重要作用，成為政府及軍方進(jìn)行決策時(shí)不可忽視的咨詢力量。目前，學(xué)術(shù)界多從情報(bào)學(xué)如何影響國家智庫發(fā)展戰(zhàn)略的角度開展研究，本文將反向聚焦，旨在探究美國智庫在軍事情報(bào)工作中的角色和作用，以期更好地指導(dǎo)中國特色新型智庫建設(shè)，促進(jìn)智庫與情報(bào)界的良性互動(dòng)，為我國軍事情報(bào)工作提供更加高質(zhì)高效的服務(wù)。

1? 從事軍事情報(bào)工作研究的智庫類別與概況

對(duì)美軍事情報(bào)工作具有影響力的智庫，主要有以下兩種類型。

一類是以“國家安全”為主要研究領(lǐng)域、具有較強(qiáng)公眾影響力的綜合性智庫，以戰(zhàn)略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）、蘭德公司（Rand Corporation）、布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）、貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心（Belfer Center for Science and International Affairs）等為代表（根據(jù)《2019全球智庫指數(shù)報(bào)告》，在“國防與國家安全領(lǐng)域”排名前4位的智庫），此類智庫成立了情報(bào)工作相關(guān)研究部門或項(xiàng)目組來參與和影響軍事情報(bào)工作（見表1）。

戰(zhàn)略與國際研究中心 設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全與技術(shù)項(xiàng)目（cybersecurity and technology），下設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)管理、軍事技術(shù)、情報(bào)、監(jiān)視和隱私、太空、技術(shù)創(chuàng)新等分項(xiàng)目。項(xiàng)目涵蓋網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、密碼、軍事網(wǎng)絡(luò)能力、黑客攻擊、公民自由和情報(bào)系統(tǒng)之間的關(guān)系、隱私與國家安全利益沖突、間諜活動(dòng)、情報(bào)改革等多個(gè)主題[2]。

蘭德公司 成立網(wǎng)絡(luò)情報(bào)政策中心（Cyber and Intelligence Policy Center），職能是：預(yù)測(cè)并評(píng)估國家安全威脅、提高情報(bào)整合能力、提出改進(jìn)情報(bào)工作的規(guī)劃與建議，為建設(shè)和管理情報(bào)界人才隊(duì)伍提供咨詢意見。該中心發(fā)布的研究成果多是結(jié)合情報(bào)界、執(zhí)法部門、國家安全委員會(huì)、學(xué)術(shù)界和私營部門等多方意見，為美國情報(bào)工作提供服務(wù)[3]。

布魯金斯學(xué)會(huì) 成立21世紀(jì)安全和情報(bào)中心（Center for 21st Century Security and Intelligence），中心提供公共政策研究的5個(gè)項(xiàng)目：國防政策項(xiàng)目組、情報(bào)項(xiàng)目、“軍備控制和不擴(kuò)散倡議”項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)安全研究項(xiàng)目、及“非洲安全倡議”項(xiàng)目。其中情報(bào)項(xiàng)目主要針對(duì)情報(bào)在決策中的作用、情報(bào)優(yōu)先級(jí)、秘密行動(dòng)、情報(bào)聯(lián)絡(luò)關(guān)系、情報(bào)在反恐中的作用等主題開展研究[4]。

貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心 設(shè)立情報(bào)項(xiàng)目（Intelligence Project）旨在培養(yǎng)新一代情報(bào)領(lǐng)域從業(yè)者，幫助決策者和情報(bào)用戶了解如何更好地利用情報(bào)獲得決策優(yōu)勢(shì)。情報(bào)項(xiàng)目建立在多學(xué)科研究的基礎(chǔ)上，與情報(bào)工作相關(guān)的主題項(xiàng)目包括：情報(bào)實(shí)踐、情報(bào)和政策、雷卡納蒂·卡普蘭（Recanati-Kaplan）研究員計(jì)劃、易北河集團(tuán)等[5]。

資料來源：作者根據(jù)智庫官方網(wǎng)站整理而得。

另一類是以“情報(bào)”為主要研究領(lǐng)域、與軍事情報(bào)關(guān)系密切的專業(yè)性情報(bào)智庫（以下稱情報(bào)智庫），據(jù)“國際情報(bào)教育協(xié)會(huì)”（International Association for Intelligence Education，IAFIE）統(tǒng)計(jì)，在美國，正式注冊(cè)的、不同程度發(fā)揮著智庫功能的，以各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、委員會(huì)、基金會(huì)等名目存在的情報(bào)交流、研究組織多達(dá)40余家[6]，其中以“情報(bào)與國家安全聯(lián)盟”（Intelligence and National Security Alliance， INSA）、前情報(bào)官員協(xié)會(huì)（Association of Former Intelligence Officers， AFIO）、美國地理空間情報(bào)基金會(huì)（US Geospatial Intelligence Foundation， USGIF）、海軍情報(bào)專業(yè)人員聯(lián)盟（Naval Intelligence Professionals， NIP）為代表（見表2）。

“情報(bào)與國家安全聯(lián)盟” “情報(bào)與國家安全聯(lián)盟”的前身“安全事務(wù)支援協(xié)會(huì)”成立于1979年，最初由美國國家安全局的部分現(xiàn)役和退役軍官及合同承包商發(fā)起設(shè)立，旨在為國家安全局提供一個(gè)與承包商之間進(jìn)行非正式討論的論壇，協(xié)會(huì)設(shè)立初期的工作幾乎全部圍繞國家安全局展開?！?·11”事件后該協(xié)會(huì)將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展至國家安全局之外，滿足更廣泛的（國家安全）業(yè)界需求。2005年11月，協(xié)會(huì)更名為“情報(bào)與國家安全聯(lián)盟”，并將辦公地點(diǎn)遷至弗吉尼亞州阿林頓。使命為“為情報(bào)與國家安全業(yè)界公共、私營、學(xué)術(shù)部門的協(xié)作提供一個(gè)非黨派論壇，集政府內(nèi)外各路專家之力，識(shí)別、開發(fā)、促進(jìn)實(shí)用的、創(chuàng)造性的國家安全問題解決方案”[7]。

前情報(bào)官員

協(xié)會(huì) 前情報(bào)官員協(xié)會(huì)成立于1975年，為現(xiàn)任及前任情報(bào)專業(yè)人員和情報(bào)界的支持者提供服務(wù)。該協(xié)會(huì)總部設(shè)在弗吉尼亞州，設(shè)立24個(gè)分會(huì)，會(huì)員數(shù)量達(dá)5，000多人。使命為：解釋情報(bào)界的行為，支持情報(bào)在國家外交、國防、安全等各領(lǐng)域發(fā)揮作用。此外，協(xié)會(huì)還協(xié)助打擊威脅國家安全、國家基礎(chǔ)設(shè)施、公共和個(gè)人安全的間諜活動(dòng)及犯罪活動(dòng)。智庫發(fā)布的產(chǎn)品主要有：《每周情報(bào)筆記》《情報(bào)官》《情報(bào)研究指南》等[8]。

美國地理空間情報(bào)基金會(huì) 美國地理空間情報(bào)基金會(huì)成立于2004年，使命為：促進(jìn)地理空間情報(bào)生產(chǎn)，在政府、工業(yè)、學(xué)術(shù)界、專業(yè)組織和個(gè)人之間建立一個(gè)利益共同體，共同開發(fā)和應(yīng)用地理空間情報(bào)，以滿足國家安全需要。地理空間情報(bào)基金會(huì)通過許多活動(dòng)和項(xiàng)目，如地理空間研討會(huì)和技術(shù)聚焦日，推進(jìn)地理空間情報(bào)技術(shù)發(fā)展。基金會(huì)目前得到200多個(gè)組織支持[9]。

海軍情報(bào)專業(yè)人員聯(lián)盟 海軍情報(bào)專業(yè)人員聯(lián)盟成立于1985年，成員包括在海軍情報(bào)機(jī)構(gòu)服役的現(xiàn)役軍官、退役軍官、預(yù)備役軍官和文職人員。使命為：幫助公眾進(jìn)一步了解海事情報(bào)事業(yè)，提高對(duì)海軍情報(bào)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)海軍情報(bào)專業(yè)人員之間的聯(lián)絡(luò)，為情報(bào)界隨時(shí)了解海軍情報(bào)工作提供渠道[10]。

綜合性智庫和情報(bào)智庫在多方面存在差異。首先，職能定位不同。綜合性智庫側(cè)重于開展學(xué)術(shù)研究，提供情報(bào)產(chǎn)品;而情報(bào)智庫側(cè)重于提供交流平臺(tái)、整合情報(bào)資源，評(píng)估情報(bào)工作。其次，研究視域不同。綜合性智庫以國家安全為研究出發(fā)點(diǎn)，會(huì)從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、社會(huì)等多方面綜合考慮和分析情報(bào)問題，研究工作更具全局性、跨越性和立體性;而情報(bào)智庫多從情報(bào)工作本身出發(fā)，研究情報(bào)具體業(yè)務(wù)及領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展，研究視域相對(duì)較窄，切入角度較為單一，研究工作更具專一性、具體性和專業(yè)性。最后，公眾影響力不同。綜合性智庫因具有品牌知名度和政策影響力，其知識(shí)產(chǎn)品能夠發(fā)揮塑造輿論和引導(dǎo)輿論的作用，具有較強(qiáng)的公眾影響力;而情報(bào)智庫專注于情報(bào)領(lǐng)域，多以加強(qiáng)情報(bào)專業(yè)人員的聯(lián)絡(luò)和交流為目的，在軍事情報(bào)從業(yè)人員范圍內(nèi)影響力較大，而對(duì)公眾的影響力有限。

但兩類智庫因?qū)傩砸恢露季邆渲菐斓囊话闾卣?，即都是以影響公共政策和輿論為目的的非政府、非營利的政策研究機(jī)構(gòu);且由于服務(wù)對(duì)象的一致性，兩者在許多方面也非常相似，如都會(huì)受到國家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)及個(gè)人的資助，都會(huì)通過多種形式將情報(bào)用戶、情報(bào)利益相關(guān)方和公眾聯(lián)絡(luò)起來開展互動(dòng)，通過分享學(xué)術(shù)研究成果增進(jìn)公眾對(duì)情報(bào)工作的了解，都在美國軍事情報(bào)工作中頗具影響力。

2? 美國智庫在軍事情報(bào)工作中的角色

2.1? 情報(bào)研究的“合作者”

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國情報(bào)系統(tǒng)的很多部門都被調(diào)整縮編，人員和預(yù)算也被裁減，而軍事情報(bào)卻面臨越來越復(fù)雜的挑戰(zhàn)和任務(wù)，特別是非傳統(tǒng)威脅日益增多，軍事情報(bào)的工作壓力日益沉重，而工作效果卻不理想[11]。因而，美國越來越多地依賴民間情報(bào)研究機(jī)構(gòu)，智庫便成為國家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)有力的“合作者”。

情報(bào)機(jī)構(gòu)會(huì)撥付部分資金資助智庫從事軍事情報(bào)研究，如美國空軍情報(bào)機(jī)構(gòu)資助蘭德公司開展對(duì)空軍的長期性情報(bào)研究工作;國家情報(bào)主任辦公室、國防情報(bào)局、中央情報(bào)局以及國家偵察辦公室等情報(bào)機(jī)構(gòu)向蘭德公司下屬的網(wǎng)絡(luò)情報(bào)政策中心提供資金支持等[12]。這種資助方式能夠使智庫具備一定的自由流動(dòng)資金，可以自主決定情報(bào)基礎(chǔ)問題的研究方向，將部分精力置于軍事情報(bào)工作發(fā)展的長期性、根本性問題的研究。而對(duì)于短期情報(bào)需求，情報(bào)機(jī)構(gòu)會(huì)與智庫簽訂合同完成部分情報(bào)研究項(xiàng)目，使智庫能聚焦于軍事情報(bào)工作的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)熱點(diǎn)及突發(fā)事件快速反應(yīng)。如美國國家地理空間情報(bào)局下屬的人類發(fā)展管理局資助蘭德公司完成了“路線圖制定的研究項(xiàng)目”[13];美國空軍總部曾就空軍情報(bào)分析未來的準(zhǔn)備工作向蘭德公司提出需求并為相關(guān)項(xiàng)目提供資金支持[14]。

此外，情報(bào)用戶有時(shí)也會(huì)要求情報(bào)機(jī)構(gòu)與智庫共同完成情報(bào)研究工作，或?qū)⑶閳?bào)機(jī)構(gòu)與智庫產(chǎn)品進(jìn)行相互印證和比對(duì)。1996年8月，阿斯平—布朗委員會(huì)舉行有關(guān)公開來源情報(bào)的閉門聽證會(huì)，委員會(huì)進(jìn)行了一項(xiàng)基準(zhǔn)測(cè)試，讓智庫和情報(bào)機(jī)構(gòu)同時(shí)利用公開來源搜集有關(guān)布隆迪的情報(bào)。在快速訂購后，委員會(huì)馬上得到了多家智庫提供的部族武裝戰(zhàn)斗序列信息、戰(zhàn)略評(píng)論和俄羅斯1比25萬地圖，智庫的反應(yīng)速度和公開來源情報(bào)搜集的完備度遠(yuǎn)高于情報(bào)機(jī)構(gòu)[15]。2020年1月，美國空軍發(fā)布“跨部門情報(bào)監(jiān)視偵察技術(shù)”公告，邀請(qǐng)情報(bào)機(jī)構(gòu)及智庫提交創(chuàng)新性技術(shù)概念書，以幫助空軍實(shí)現(xiàn)殺傷鏈集成項(xiàng)目，確?？哲妼?duì)緊急威脅的全頻譜感知。蘭德公司、貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心的網(wǎng)站都發(fā)布該公告以承接相關(guān)領(lǐng)域的研究工作。2018年9月，美國國土安全部選擇由美國國家地理空間情報(bào)局和美國地理空間情報(bào)基金會(huì)共同解決快速演變的地理空間情報(bào)領(lǐng)域面臨的問題。最終，國土安全部科學(xué)和技術(shù)局與美國地理空間情報(bào)基金會(huì)簽訂HSHQDC-17-C-B0016合同，由美國地理空間情報(bào)基金會(huì)提供“頂點(diǎn)項(xiàng)目”（Apex Project）[16]。

智庫研究的開放性也能在一定程度上突破情報(bào)工作的思維局限。由于情報(bào)分析是一種認(rèn)知活動(dòng)，分析人員極易受到“團(tuán)體迷思”的影響，即隨從集體意識(shí)、跟從團(tuán)隊(duì)決斷，長此以往易形成集體思維閉環(huán)，使得團(tuán)體內(nèi)研究員習(xí)慣以往經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)生思維定式、缺乏質(zhì)疑精神、導(dǎo)致固化判斷，這種“專家心態(tài)”極易忽視對(duì)情報(bào)多種可能性的審查，致使分析結(jié)論存在一定失誤的風(fēng)險(xiǎn)。這一情況的重要誘發(fā)因素被美國心理學(xué)家歐文·杰尼斯定義為群體與外界隔絕，即封閉的氛圍使情報(bào)人員的思維受限[11]。而智庫作為“圈外人”，能夠提供更多競(jìng)爭性假設(shè)，突破情報(bào)機(jī)構(gòu)側(cè)重的某個(gè)可能性最大的解釋或預(yù)測(cè)，通過共同研究、合作交流等方式打破群體閉環(huán)，一定程度地彌補(bǔ)“團(tuán)體迷思”帶來的視野盲點(diǎn)，使情報(bào)分析工作更加客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、全面。

2.2? 情報(bào)人才的“儲(chǔ)備庫”

得益于美國選舉制度和政黨制度，智庫研究員與政府、軍隊(duì)人員可以通過“旋轉(zhuǎn)門”不斷換位交流，智庫成為部分軍事情報(bào)人才的孵化器、落腳點(diǎn)和加油站。

美國智庫通過設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目為情報(bào)工作培養(yǎng)和輸送大量情報(bào)人才。如貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心設(shè)立的“雷卡納蒂·卡普蘭（Recanati-Kaplan）基金會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金”每年資助美國及世界軍事情報(bào)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，在哈佛大學(xué)接受為期一年的培訓(xùn)，該項(xiàng)目僅在2019年就為來自8個(gè)不同國家和11個(gè)不同情報(bào)機(jī)構(gòu)的16名研究員提供培訓(xùn)[17]。情報(bào)與國家安全聯(lián)盟設(shè)立的“快速輔導(dǎo)”（Speed Mentoring）項(xiàng)目每年春季會(huì)邀請(qǐng)政府和軍方主要情報(bào)機(jī)構(gòu)的高層領(lǐng)導(dǎo)和專家，向有志于從事情報(bào)及國家安全工作的中青年學(xué)員提供職業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)活動(dòng)[6]。美國地理空間情報(bào)基金會(huì)的要?jiǎng)?wù)之一也是提供教育培訓(xùn)，向經(jīng)認(rèn)可的高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金和地理空間情報(bào)分析技能的認(rèn)證書;同時(shí)設(shè)立“K-12”項(xiàng)目，即每年培養(yǎng)12名學(xué)生，增強(qiáng)學(xué)員對(duì)地理空間情報(bào)的認(rèn)識(shí)，為其進(jìn)入國家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)備[18]。

智庫為情報(bào)人才提供落腳點(diǎn)。前任國防情報(bào)局局長、國家安全局局長肯尼思·米尼漢（Kenneth Minihan）退休后在情報(bào)與國家安全聯(lián)盟擔(dān)任要職[6];戰(zhàn)略與國際研究中心的高級(jí)顧問馬克·利珀特（Mark Lippert）曾是海軍“海豹突擊隊(duì)”情報(bào)官[19]，高級(jí)顧問雷蒙德·杜波依斯（Raymond F.DuBois）曾在越南戰(zhàn)爭中部高地作戰(zhàn)情報(bào)行動(dòng)中任中士近13個(gè)月[20];蘭德公司研究員福勒斯特·摩根（Forrest Morgan）曾服役于空軍情報(bào)機(jī)構(gòu)，從事信號(hào)情報(bào)分析工作27年[21]。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的情報(bào)專業(yè)人員“退役不退圈”，既能夠幫助智庫更加深入地了解情報(bào)工作的實(shí)際需求，提出富有針對(duì)性的意見，加強(qiáng)智庫對(duì)于軍事情報(bào)工作的研究，又能夠利用自身影響力，拉近智庫與國家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方更深層次的合作與交往，最大程度上發(fā)揮了人力資源的價(jià)值。

此外，智庫是情報(bào)官員轉(zhuǎn)任高級(jí)職位的加油站。由于美國執(zhí)政黨更替頻繁，許多情報(bào)界官員在政府更迭后不得不離開“廟堂之高”而暫居幕后從事研究工作，以待下次命運(yùn)垂青。如前任國家安全局局長邁克·麥康奈爾（Mike McConnell）離職后，擔(dān)任了情報(bào)與國家安全聯(lián)盟董事會(huì)主席，2007年初在聯(lián)盟卸任后，即被小布什總統(tǒng)任命為第二任國家情報(bào)主任;前任國防情報(bào)局局長詹姆斯·克拉珀（James Clapper）“旋轉(zhuǎn)”出情報(bào)界后，即在情報(bào)與國家安全聯(lián)盟擔(dān)任總裁，隨后又重返情報(bào)界擔(dān)任負(fù)責(zé)情報(bào)事務(wù)的國防部副部長及第四任國家情報(bào)主任[6]。這些再度復(fù)出的領(lǐng)導(dǎo)人能將智庫工作時(shí)的研究經(jīng)驗(yàn)及成果應(yīng)用于情報(bào)界工作實(shí)踐，直接影響情報(bào)工作和政府決策。

2.3? 情報(bào)機(jī)構(gòu)社交的“新媒介”

情報(bào)工作是一項(xiàng)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，團(tuán)隊(duì)需要的是凝聚力、正式和非正式的溝通、合作、共同的思維模式和類似的知識(shí)結(jié)構(gòu)——所有這些都有助于信息的共享[22]。但是共享需要開放，而需要從事秘密活動(dòng)的情報(bào)機(jī)構(gòu)都會(huì)排斥開放，因而智庫的開放性會(huì)在一定程度彌補(bǔ)情報(bào)機(jī)構(gòu)的不足。智庫由于較少或不受保密制度的限制，在情報(bào)分享方面更為高效，能夠提供較為開放的平臺(tái)，通過多種交流方式，為具有共同思維模式和類似知識(shí)結(jié)構(gòu)的研究人員提供溝通媒介，為情報(bào)機(jī)構(gòu)增加了多一種“社交媒介”的選擇。

一方面，情報(bào)人員通過智庫提供的平臺(tái)擴(kuò)大同行接觸范圍。如海軍情報(bào)專業(yè)人員聯(lián)盟和美國地理空間情報(bào)基金會(huì)以會(huì)員制方式吸引相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士加入，前情報(bào)官員協(xié)會(huì)和中央情報(bào)退休人員協(xié)會(huì)的成員大多為曾經(jīng)在情報(bào)、反恐和國土安全領(lǐng)域服務(wù)的工作人員。成為這些智庫的成員后即可聯(lián)系其他業(yè)內(nèi)人員、接受專業(yè)教育培訓(xùn)、閱讀成員數(shù)據(jù)庫及學(xué)術(shù)文檔、參加情報(bào)委員會(huì)和工作組、參與智庫論壇討論活動(dòng)等。在智庫構(gòu)建的樞紐中，原本聯(lián)系甚少的軍事情報(bào)人員能夠接觸聯(lián)絡(luò)其他領(lǐng)域人員、分享最新信息、積極響應(yīng)國家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)的倡議和需求，同時(shí)國家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)有相應(yīng)任務(wù)需求時(shí)也可通過智庫聯(lián)系專業(yè)人員，軍事情報(bào)工作因人員的網(wǎng)絡(luò)化鏈接而效能倍增。

另一方面，情報(bào)用戶通過智庫增進(jìn)與情報(bào)工作利益相關(guān)方的溝通聯(lián)絡(luò)。在情報(bào)工作中，利益相關(guān)方包括搜集人員、處理人員、分析人員，以及為保障這些人員而計(jì)劃、建立各種系統(tǒng)的人員[23]。智庫通過舉辦各種活動(dòng)會(huì)將情報(bào)用戶與情報(bào)利益相關(guān)方匯聚到一起，情報(bào)利益相關(guān)方能夠直面用戶的需求，最終生產(chǎn)的產(chǎn)品也更能達(dá)到用戶的預(yù)期。如2020年5月29日，戰(zhàn)略與國際研究中心組織線上活動(dòng)，邀請(qǐng)國防部聯(lián)合人工智能中心主任杰克·沙納漢（Jack Shanahan）中將參與，討論國防部和情報(bào)界如何更好地利用人工智能執(zhí)行未來的國防和情報(bào)任務(wù)，有意從事相關(guān)領(lǐng)域的研究員可以通過參加“國際安全計(jì)劃”項(xiàng)目進(jìn)入線上互動(dòng)平臺(tái)，與杰克·沙納漢中將直接開展互動(dòng)[24]。

此外，公眾也可以通過智庫網(wǎng)站、公開的產(chǎn)品及相關(guān)活動(dòng)了解和認(rèn)識(shí)軍事情報(bào)工作。因軍事情報(bào)工作具有隱蔽性，國家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)與公眾接觸機(jī)會(huì)較少，而智庫開放性的特點(diǎn)能為公眾理解并支持國家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)的政策行為提供更多途徑，如蘭德公司近20年來，在官網(wǎng)上發(fā)布了百余份與軍事情報(bào)工作相關(guān)的文章，介紹了關(guān)于軍事情報(bào)工作的各個(gè)方面[12];貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心推出了一系列影響較大、受眾范圍較廣、特色較為鮮明的活動(dòng)和項(xiàng)目，包括雷卡納蒂·卡普蘭（Recanati-Kaplan）研究員計(jì)劃、易北河集團(tuán)等，提升民眾對(duì)軍事情報(bào)工作的認(rèn)知和理解，并“提供來自外部的公正觀點(diǎn)”[25]。

3? 美國智庫在軍事情報(bào)工作中發(fā)揮的作用

3.1? 豐富和拓展軍事情報(bào)基礎(chǔ)理論

自謝爾曼·肯特于1947年出版了《服務(wù)于美國世界政策的戰(zhàn)略情報(bào)》以來，美國情報(bào)研究已經(jīng)走過60年的歷程，情報(bào)研究已經(jīng)成為美國社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域的一門顯學(xué)。蘭德公司研究員艾布拉姆·舒爾斯基在《無聲的戰(zhàn)爭》一書中指出，情報(bào)不僅主要是關(guān)于發(fā)現(xiàn)和保護(hù)秘密，情報(bào)更可以作為一門社會(huì)科學(xué)，有公認(rèn)的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，并可以進(jìn)行公開的討論[26]。正是基于這種共識(shí)，智庫學(xué)者也開始參與其中，通過理論移植、案例研究等方式創(chuàng)新情報(bào)理論，生而具有研究屬性的智庫迅速在情報(bào)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域占據(jù)一席之地。早在1962年，蘭德公司研究員羅伯塔·沃爾斯泰特就將“信號(hào)與噪音”這一原本屬于通信領(lǐng)域的工科專有名詞引入軍事情報(bào)失誤研究。在她撰寫的《珍珠港：預(yù)警與決策》一書中，系統(tǒng)解釋了“珍珠港”事件中情報(bào)分析出現(xiàn)失誤的原因。她認(rèn)為，情報(bào)人員的誤判是由于現(xiàn)有資料中既包含了信號(hào)又包含了噪音，而噪音類信息對(duì)情報(bào)人員的分析判斷造成了不利于得出正確結(jié)論的干擾，從而忽視了其中真正的信號(hào)。這一理論在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了極大的影響，它較好地回答了一個(gè)縈繞于人們心頭幾十年的問題——為什么美國情報(bào)界在事前已經(jīng)掌握了大量情報(bào)資料的情況下，卻沒能及時(shí)發(fā)出警告，避開日軍對(duì)珍珠港的襲擊。自此羅伯塔·沃爾斯泰特的信噪理論成為情報(bào)失誤研究中提及最多的理論之一[27]，也為當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代下的信息篩選與情報(bào)分析提供了理論依據(jù)和實(shí)踐指南。

2017年9月，布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布的《迷：45年前以色列情報(bào)失敗的剖析》分析了1973年及1982年以色列情報(bào)界失誤的案例及原因，探究了情報(bào)組織制度與情報(bào)失誤之間的關(guān)系及官僚主義對(duì)情報(bào)工作的影響，進(jìn)而豐富了情報(bào)失誤理論和案例研究。2018年5月，蘭德公司及時(shí)跟蹤了情報(bào)研究工作的發(fā)展動(dòng)向，發(fā)布報(bào)告《為國防事業(yè)定義第二代開源情報(bào)》，討論了第二代開源情報(bào)新特點(diǎn)、新方法、新挑戰(zhàn)和新領(lǐng)域，總結(jié)并討論與開源情報(bào)相關(guān)的新發(fā)展領(lǐng)域及可能面對(duì)的機(jī)遇和障礙[28]。借助學(xué)術(shù)研究方法和理論構(gòu)建，智庫不斷豐富軍事情報(bào)工作的基礎(chǔ)理論研究、經(jīng)典案例分析，推動(dòng)情報(bào)學(xué)科長足發(fā)展，在情報(bào)基礎(chǔ)理論、情報(bào)分析理論、軍事情報(bào)失誤研究、情報(bào)控制研究、情報(bào)支援研究等方面發(fā)揮了重要作用。

3.2? 探索和創(chuàng)新情報(bào)研究方法

智庫自產(chǎn)生之初就具有研究方法創(chuàng)新的基因，而智庫間異常激烈的競(jìng)爭更是決定了研究方法創(chuàng)新是一流智庫生存和發(fā)展的需要。由于智庫許多研究分析方法與情報(bào)研究方法具有一致性，其創(chuàng)新點(diǎn)一樣可以被情報(bào)工作借鑒，因而智庫在探索和創(chuàng)新情報(bào)研究方法方面發(fā)揮了積極的作用。

在原創(chuàng)性研究方法方面，蘭德公司首創(chuàng)了許多獨(dú)特的研究方法和模型，如德爾菲法、系統(tǒng)分析法、模型和預(yù)測(cè)、博弈論方法、路線圖、行動(dòng)熱點(diǎn)法、專家棱鏡系統(tǒng)等，在情報(bào)研究領(lǐng)域被普遍應(yīng)用，產(chǎn)生了較為廣泛的影響。此外，情報(bào)分析人員常用的4種基本情景想定之一的闡釋性情景想定也由蘭德公司赫爾曼·卡恩（Herman Kahn）、哈維·德維爾德（Harvey Deveerd）等人首先提出[11]。在科技應(yīng)用方法方面，貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心提出了人工智能和大數(shù)據(jù)在軍事情報(bào)分析的應(yīng)用方法，并邀請(qǐng)硅谷科技領(lǐng)域?qū)＜?，開展人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)研究，討論人工智能在軍事情報(bào)分析領(lǐng)域的應(yīng)用[29]。貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心有關(guān)人工智能在情報(bào)分析領(lǐng)域的應(yīng)用方法途徑也被多家國家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)采納，具有較大影響力。

事實(shí)證明，智庫提出的許多研究方法和分析工具已經(jīng)成為情報(bào)機(jī)構(gòu)共享的知識(shí)和技能，從而成為智庫另一種更具生命力的重要成果產(chǎn)出。這些研究方法或直接被應(yīng)用，或經(jīng)過進(jìn)一步改進(jìn)、完善、集成和整合后被應(yīng)用，成為具有智庫特色的情報(bào)工作研究方法。

3.3? 輔助和支援軍事情報(bào)工作實(shí)踐

第二任中央情報(bào)主任霍伊特·范登堡（Hoyt S. Vandenberg）曾談道，有80%的情報(bào)是依靠發(fā)掘公開資料獲得的[31]。美國國防情報(bào)局前局長塞穆爾·威爾遜（Samuel V. Wilson）認(rèn)為，“90%的情報(bào)來自公開來源，另外10%來自秘密工作，只是后者更引人注目，真正的情報(bào)英雄是福爾摩斯，而不是詹姆斯·邦德”[32]。公開來源情報(bào)具有獲取難度低、包含內(nèi)容雜、涉及領(lǐng)域廣、整編難度大的特點(diǎn)，單靠情報(bào)機(jī)構(gòu)本身很難完成如此繁重的情報(bào)處理任務(wù)，需要大量支援力量承擔(dān)輔助類工作。從當(dāng)前美國情報(bào)工作實(shí)踐來看，智庫已經(jīng)成為重要支撐力量，開展涉密程度較低的情報(bào)研究分析工作，如社會(huì)文化類情報(bào)研究支援，為國家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)提供各國社會(huì)文化相關(guān)背景[33]。如布魯金斯學(xué)會(huì)以中東主要國家為研究對(duì)象，設(shè)立沙特阿拉伯項(xiàng)目，發(fā)布了《新中東地區(qū)大國》《沙特阿拉伯的襲擊》《沙特阿拉伯在也門的關(guān)鍵時(shí)刻》等一系列報(bào)告，完成了對(duì)中東國家社會(huì)文化情報(bào)研究的支援工作。

此外，美國情報(bào)機(jī)構(gòu)常常通過白色宣傳、灰色宣傳和黑色宣傳等方式開展輿論戰(zhàn)，由于智庫自身強(qiáng)大的公眾影響力，成為中央情報(bào)局等情報(bào)機(jī)構(gòu)的資助對(duì)象和前線組織（front organization）[11]，作為其從事隱蔽輿論戰(zhàn)行動(dòng)的極佳“手套”，協(xié)助開展灰色宣傳，以達(dá)到影響外國民眾認(rèn)知、改變社會(huì)言論導(dǎo)向、塑造有利輿論環(huán)境的目的。

3.4? 監(jiān)督和控制情報(bào)合規(guī)工作

由于情報(bào)工作涉及公民隱私權(quán)等一系列西方社會(huì)基本價(jià)值問題，情報(bào)監(jiān)督與控制已經(jīng)成為西方社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在情報(bào)控制問題上，西方學(xué)者普遍認(rèn)為“除了民主政府的正式機(jī)制之外，還必須有非政府組織、思想庫等公民社會(huì)的參與”[34]。因此，情報(bào)監(jiān)督不僅僅通過立法、行政和司法等手段規(guī)范情報(bào)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)合法性，在新的全球安全環(huán)境下，全球性跨國公司和智庫，即可作為公民社會(huì)組織，獨(dú)自承擔(dān)或與政府機(jī)構(gòu)合作行使某些社會(huì)管理職能。

智庫對(duì)情報(bào)的監(jiān)督與控制主要通過召開研討會(huì)、參與情報(bào)立法聽證、撰寫報(bào)告等一系列方式實(shí)現(xiàn)。智庫的科學(xué)研究在理論和哲學(xué)層面上揭示情報(bào)與民主、保密與國家安全的關(guān)系，教育與引導(dǎo)民眾關(guān)注情報(bào)控制問題并進(jìn)而影響或改變政府的情報(bào)決策。2019年5月，布魯金斯學(xué)會(huì)召開主題為“平衡數(shù)字時(shí)代的透明度和保密性”的研討會(huì)，中情局隱私和公民自由辦公室官員本·休布納（Ben Huebner）與布魯金斯聯(lián)邦執(zhí)行研究員瑞安·特拉帕尼（Ryan Trapani）主持，就數(shù)據(jù)跨越國界流動(dòng)、情報(bào)機(jī)構(gòu)透明度方面提出了很多尖銳的問題，隱私和公民自由辦公室還向研討會(huì)參與者提供有關(guān)隱私和公民自由保護(hù)的培訓(xùn)[35]。2002年3月蘭德公司研究員約翰·伍德沃德（John D.Woodward）在美國眾議院政府改革委員會(huì)哥倫比亞特區(qū)小組委員會(huì)上就“隱私與安全：國家首都的電子監(jiān)視”發(fā)表證詞，表達(dá)了對(duì)政府使用監(jiān)控?cái)z像機(jī)追蹤和個(gè)人數(shù)據(jù)泄露的擔(dān)憂，并提出相關(guān)立法建議[36]。2013年6月，“棱鏡門”事件爆發(fā)后，蘭德公司和戰(zhàn)略與國際研究中心等智庫發(fā)布了一系列報(bào)告，探究情報(bào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。蘭德公司的研究報(bào)告《美國必須改革有關(guān)保密和數(shù)據(jù)的規(guī)定》強(qiáng)烈呼吁相關(guān)部門規(guī)范保密規(guī)定，以減輕美國民眾的不安全感。戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)布播客“解釋《情報(bào)界舉報(bào)人保護(hù)法》”，邀請(qǐng)從事國家安全、安全檢查法、信息自由法和隱私法訴訟的專業(yè)律師對(duì)《情報(bào)界舉報(bào)人保護(hù)法》進(jìn)行解釋，進(jìn)一步明晰《情報(bào)界舉報(bào)人保護(hù)法》的法律依據(jù)和程序。美國情報(bào)界采取的相關(guān)舉措也在一定程度上回應(yīng)了智庫的擔(dān)憂與訴求，如國家情報(bào)主任發(fā)布了ICD120、ICD190、ICD310、ICD311等一系列情報(bào)界指令，對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)對(duì)境內(nèi)外情報(bào)工作者的反情報(bào)工作予以規(guī)范和指導(dǎo)[12]。

4? 結(jié)論

當(dāng)前，國家安全呈現(xiàn)出傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)難以區(qū)分的特點(diǎn)，僅靠情報(bào)界情報(bào)工作難以滿足國家安全日益增長的情報(bào)需求，需要智庫這樣一種有國際視野、有理論研究、有分析能力、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支援力量，通過合作、交流、互鑒的方式實(shí)現(xiàn)情報(bào)理論研究的再豐富、情報(bào)研究方法的再創(chuàng)新、情報(bào)實(shí)踐工作的再提升，彌合和支撐現(xiàn)代國家軍事情報(bào)體系建設(shè)，為國家安全領(lǐng)域決策者提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的情報(bào)信息服務(wù)，從而掌握“廟算先勝”的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。美國智庫情報(bào)研究工作的繁榮與發(fā)展正是基于這樣的認(rèn)識(shí)和迫切需要，通過匯聚政府、行業(yè)和學(xué)術(shù)部門的智力資源，與美國情報(bào)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目合作、儲(chǔ)備人才資源、搭建交流平臺(tái)，不斷豐富和拓展情報(bào)基礎(chǔ)理論，探索和創(chuàng)新情報(bào)研究方法，輔助和支援情報(bào)工作實(shí)踐，監(jiān)督和控制情報(bào)合規(guī)工作，對(duì)美國軍事情報(bào)工作起到重要的彌合和支撐作用，進(jìn)一步促進(jìn)美國情報(bào)界成為全世界最出色的情報(bào)系統(tǒng)之一。“他山之石，可以攻玉”，美國智庫在軍事情報(bào)工作中扮演的重要角色和發(fā)揮的突出作用，既有美國國家體制獨(dú)有特色，又有可為各國政府借鑒的共性特點(diǎn)，能為中國特色新型智庫建設(shè)更好地服務(wù)我國情報(bào)工作提供一定參考。

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