我國(guó)高等教育強(qiáng)省研究20年

田宇婷

(南京信息工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南京 210044)

進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著高等教育強(qiáng)國(guó)理論研究與國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，全國(guó)多個(gè)省相繼提出高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略。高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，不僅是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性指數(shù)，也是提高高等教育綜合水平的重要檢驗(yàn)依據(jù)?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，系統(tǒng)回顧和梳理高等教育強(qiáng)省研究的二十年歷程，總結(jié)高等教育強(qiáng)省建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，展望在高等教育普及化階段高等教育強(qiáng)省建設(shè)的新路徑，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化教育強(qiáng)省和現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施都具有十分重要的意義。

1 高等教育強(qiáng)省研究歷程

根據(jù)文獻(xiàn)計(jì)量法，我國(guó)高教強(qiáng)省的研究歷程大致可以分為三個(gè)階段：2001-2007年的啟動(dòng)探索期、2008-2013年的繁榮興盛期、2014年至今的沉淀深化期(見圖1)。

圖1 “高等教育強(qiáng)省”及“高教強(qiáng)省”主題研究領(lǐng)域的文獻(xiàn)規(guī)模變化情況

1.1 第一階段：?jiǎn)?dòng)探索期(2001-2007年)

20世紀(jì)末，中國(guó)高等教育開始實(shí)施管理體制改革，經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，逐步形成了“以省為主”的高等教育管理辦學(xué)體制，開啟了我國(guó)高教強(qiáng)省研究的新篇章。

這個(gè)階段高教強(qiáng)省研究主要有三個(gè)特點(diǎn)：第一，高教強(qiáng)省這個(gè)命題作為一種戰(zhàn)略目標(biāo)在世紀(jì)之交被提出，研究的學(xué)者相對(duì)較少，研究成果不太具有系統(tǒng)性，研究的文獻(xiàn)數(shù)量也不多。第二，這一階段的研究大多都圍繞高教強(qiáng)省建設(shè)與建設(shè)研究型大學(xué)和一流大學(xué)之間的關(guān)系。2006年、2007年江蘇高教學(xué)會(huì)針對(duì)建設(shè)高教強(qiáng)省進(jìn)行了兩次重要的學(xué)術(shù)研討會(huì)，因此，這一時(shí)期針對(duì)江蘇省建設(shè)高教強(qiáng)省的研究文獻(xiàn)數(shù)量明顯增多。第三，20世紀(jì)末，我國(guó)高等教育大幅擴(kuò)招的背后也面臨著教學(xué)質(zhì)量難以保障的問題。因此，眾多學(xué)者呼吁建設(shè)高等教育強(qiáng)省，提高教學(xué)質(zhì)量是重中之重。

1.2 第二階段：繁榮興盛期(2008-2013年)

2011年5月，除港澳臺(tái)等地，各省份陸續(xù)將教育強(qiáng)省或高等教育強(qiáng)省作為教育戰(zhàn)略目標(biāo)明確下來(lái)。2012年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，進(jìn)一步推動(dòng)了高教強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入開展。

這一階段的研究特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：第一，研究?jī)?nèi)容更加廣泛、深入，研究范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)學(xué)者們的研究大多圍繞什么是高教強(qiáng)省、如何建設(shè)高教強(qiáng)省以及高教強(qiáng)省的案例分析等主題展開。第二，許多省都形成了高等教育強(qiáng)省的研究團(tuán)隊(duì)。高教強(qiáng)省研究匯聚了上百所院校以及來(lái)自不同高校管理部門、教育行政機(jī)關(guān)和專職研究部門的學(xué)者，形成了規(guī)模龐大的由實(shí)踐工作者與理論工作者一起參與的研究團(tuán)隊(duì)，使高等教育強(qiáng)省的研究朝著全方位、多視角、多方法、寬領(lǐng)域的方向深入發(fā)展。

1.3 第三階段：沉淀深化期(2014年至今)

2015年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，對(duì)探索中國(guó)特色一流學(xué)科和世界一流大學(xué)建設(shè)之路，加快建成高等教育強(qiáng)國(guó)，做強(qiáng)省域高等教育提出了更高的新要求。

這一時(shí)期的研究主要有以下特點(diǎn)：第一，在總結(jié)前期學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)針對(duì)各個(gè)省的發(fā)展現(xiàn)狀制定高教強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑。第二，高等教育強(qiáng)省的概念、內(nèi)涵和評(píng)價(jià)體系也成為了這一時(shí)期的主要研究?jī)?nèi)容。同時(shí)，“雙一流”建設(shè)與高等教育強(qiáng)省的關(guān)系以及“雙一流”背景下高教強(qiáng)省建設(shè)的策略選擇也成為一大熱點(diǎn)。這一階段的文獻(xiàn)規(guī)模雖然較之上一階段有下降趨勢(shì)，但高教強(qiáng)省建設(shè)研究的熱度不減，未來(lái)也會(huì)有越來(lái)越多的學(xué)者參與到高教強(qiáng)省建設(shè)研究的隊(duì)伍中來(lái)。

2 高等教育強(qiáng)省的內(nèi)涵詮釋

2.1 高等教育強(qiáng)省的概念解釋

目前，學(xué)者們對(duì)高教強(qiáng)省概念的解釋可以概括為四個(gè)方面：首先高等教育強(qiáng)省要有足夠大的規(guī)模，一方面是指絕對(duì)數(shù)量，另一方面是指總體容量[1]。其次，高教強(qiáng)省系統(tǒng)內(nèi)部的各組成要素間應(yīng)當(dāng)形成一種較為合理的比例結(jié)構(gòu)，各個(gè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。再次，高等教育強(qiáng)省必須擁有高質(zhì)量的教育水平[3]。最后，建設(shè)高等教育強(qiáng)省的最終目的是要實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展與良性循環(huán)，同時(shí)能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持、人才支撐和知識(shí)貢獻(xiàn)[2]。

2.2 高等教育強(qiáng)省的內(nèi)涵維度

高教強(qiáng)省的內(nèi)涵依據(jù)研究側(cè)重點(diǎn)的不同可以分為高等教育的自身屬性維度，即高等教育實(shí)力“強(qiáng)”的省，以及高等教育對(duì)省域的功能維度，即通過高等教育的發(fā)展實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)”省。

高等教育的自身屬性維度可以分為三個(gè)方面：一是高等教育的整體發(fā)展水平與基礎(chǔ)條件居于領(lǐng)先地位。高教強(qiáng)省應(yīng)當(dāng)擁有較大規(guī)模的在校生數(shù)和較高的高等教育普及度；有一定數(shù)量的高水平大學(xué)以及衡量高水平大學(xué)的高水平師資、學(xué)科、平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室和學(xué)術(shù)研究成果等[4]。另外，生均教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到或高于全國(guó)平均水平，龍頭高校位于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的高水平大學(xué)之列[5]，教育資源豐富，總體經(jīng)費(fèi)充裕，科研能力位居全國(guó)前列[6]。二是高等教育自身系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在協(xié)調(diào)性與自洽性[7]。各種類型、層次、科類、特色的高校科學(xué)定位、分類發(fā)展、整體布局；區(qū)域高等教育的質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益皆處于合理的狀態(tài)；高等教育系統(tǒng)擁有強(qiáng)大的整體效益、綜合實(shí)力、系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力[4]。三是高等教育制度、文化、理念等軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)顯著。集中表現(xiàn)為堅(jiān)持以提升質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，辦學(xué)體制機(jī)制充滿活力，辦學(xué)觀念和教育理念先進(jìn)，國(guó)際化辦學(xué)水準(zhǔn)高[4]，高等教育公平，辦學(xué)效益高[5]，教學(xué)改革成效顯著，擁有創(chuàng)新化的人才培養(yǎng)模式等[8]。

除了高等教育自身屬性維度，有的學(xué)者從高等教育對(duì)省域的功能維度來(lái)進(jìn)一步說明其內(nèi)涵。王少媛和劉國(guó)瑞指出，必須立足于高教強(qiáng)國(guó)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來(lái)認(rèn)識(shí)高教強(qiáng)省建設(shè)，注重提升高等教育對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系的服務(wù)能力和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力[9]，即高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的動(dòng)力足、能力強(qiáng)、水平高；高等教育的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、體系結(jié)構(gòu)擁有較高的匹配度[4]。另外，高校作為“科教興省”的表率，承擔(dān)著較多的國(guó)家級(jí)重大科研項(xiàng)目，科研成果的轉(zhuǎn)化率高[10]。要?jiǎng)?chuàng)造和把握時(shí)機(jī)，因地制宜地采取積極有效的措施，不斷提升各省高等教育發(fā)展水平，滿足人們對(duì)高等教育多元化的需求，形成各省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技間的良性互動(dòng)[8]。

3 省域高等教育強(qiáng)省的案例研究

3.1 發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)高教強(qiáng)省的案例分析(浙江、廣東、江蘇)

學(xué)者們針對(duì)浙江省高教強(qiáng)省建設(shè)的研究主要集中在高等教育存在的問題和建設(shè)舉措。楊天平認(rèn)為，浙江省高等教育的發(fā)達(dá)程度與經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)達(dá)程度相比有明顯反差，整體實(shí)力偏弱，競(jìng)爭(zhēng)力不高。其次，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低，沒有充分體現(xiàn)人力資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用[11]。另外，浙江省高等教育還存在結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)；服務(wù)能力較弱；國(guó)際化程度不高等問題[12]。陳杰和許士榮認(rèn)為，浙江省要優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)，加大資金投入, 創(chuàng)新高等教育辦學(xué)體制機(jī)制[12]。伍宸和陳杰圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)高等教育、調(diào)整大學(xué)辦學(xué)結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)民辦教育以及完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)等四個(gè)方面為浙江省建設(shè)高教強(qiáng)省出謀劃策[13]。

學(xué)者們針對(duì)廣東省高教強(qiáng)省建設(shè)的研究主要集中在高等教育存在的問題和建設(shè)舉措。李田認(rèn)為，廣東省高校整體實(shí)力不強(qiáng)，缺乏有影響力的一流大學(xué)；在科技和教育方面的投入較少；缺乏探索創(chuàng)新精神；高校教師待遇不高，尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣尚未真正形成；國(guó)民接受高等教育的比例不高。他指出，要把轉(zhuǎn)變觀念作為前提，大力解放思想；把制度改革作為根本，建立現(xiàn)代大學(xué)制度；把投入資金作為基礎(chǔ)，加大對(duì)高等教育的投入；把引進(jìn)人才作為關(guān)鍵，堅(jiān)持以人為本，廣開“才”路；把高校合并重組作為手段，增強(qiáng)高教實(shí)力；把發(fā)展民辦高等教育作為后盾，真正實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化[14]。

學(xué)者們針對(duì)江蘇省建設(shè)高教強(qiáng)省的研究主要集中在應(yīng)遵循的原則、主要成就及建設(shè)舉措等。沈健指出江蘇建設(shè)高教強(qiáng)省應(yīng)堅(jiān)持高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；內(nèi)涵發(fā)展與外延擴(kuò)張協(xié)調(diào)發(fā)展；不同類型層次的高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展；教學(xué)、社會(huì)服務(wù)與科研協(xié)調(diào)發(fā)展；走特色發(fā)展之路[15]。王志強(qiáng)認(rèn)為，目前江蘇省擁有全國(guó)領(lǐng)先的高水平大學(xué)數(shù)量；不斷擴(kuò)大的人才培養(yǎng)規(guī)模和高水平人才隊(duì)伍；成效明顯的學(xué)科專業(yè)建設(shè)；舉世矚目的科研經(jīng)費(fèi)和成果以及初步形成的高等教育國(guó)際化體系[16]。沈健認(rèn)為，江蘇建設(shè)高教強(qiáng)省要著力推進(jìn)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，完善高等教育投入機(jī)制，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、高等職業(yè)教育水平、高?？萍紕?chuàng)新能力和教師隊(duì)伍整體素質(zhì)[17]。

3.2 東北地區(qū)建設(shè)高教強(qiáng)省的案例分析(黑龍江、吉林)

學(xué)者們針對(duì)黑龍江省建設(shè)高教強(qiáng)省的研究主要集中在面臨的挑戰(zhàn)及建設(shè)舉措等。張永洲認(rèn)為，黑龍江高等教育發(fā)展支撐力不足、軟實(shí)力不強(qiáng)；社會(huì)服務(wù)功能發(fā)揮不夠充分；發(fā)展與資金需求的矛盾未能根本緩解[18]。徐梅指出，要提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；構(gòu)筑現(xiàn)代高等教育體系；提高服務(wù)與科研能力；不斷完善現(xiàn)代大學(xué)制度；建立高水平師資隊(duì)伍；提升高等教育國(guó)際化水平；推動(dòng)高校信息化改革[19]。張永洲將黑龍江建設(shè)高教強(qiáng)省的主要做法概括為：建設(shè)一批高水平的大學(xué)、學(xué)科專業(yè)、人文社科基地和創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批高水平領(lǐng)軍人才為核心的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)[18]。

學(xué)者們針對(duì)吉林省建設(shè)高教強(qiáng)省的研究主要集中在存在的問題和建設(shè)舉措等。孫玉龍認(rèn)為，吉林省存在的問題主要有：輔導(dǎo)員隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響新生引導(dǎo)工作水平的提高；高校新生的思想政治課過于枯燥和單一；高校機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠合理，沒有形成教育和研究梯隊(duì)等。他指出，要明確新生教育者的角色定位，設(shè)立專門的引導(dǎo)研究機(jī)構(gòu)；構(gòu)建好輔導(dǎo)員發(fā)展平臺(tái)；不斷加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提升專任教師的素質(zhì)；設(shè)立學(xué)生服務(wù)中心新生服務(wù)處；增強(qiáng)高校新生上網(wǎng)規(guī)范引導(dǎo)；推進(jìn)新生寢室文化與高校校園文化建設(shè)等[20]。

3.3 中西部地區(qū)建設(shè)高教強(qiáng)省的案例分析(陜西、四川)

學(xué)者們針對(duì)陜西省建設(shè)高教強(qiáng)省的研究主要集中在存在的問題和建設(shè)舉措等。高強(qiáng)認(rèn)為陜西省存在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性短缺與過剩；高等教育發(fā)展遲緩；思想觀念變革較為滯后；教師隊(duì)伍水平整體欠優(yōu)；發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等問題。他指出，要將“三個(gè)面向”作為戰(zhàn)略指導(dǎo)思想；堅(jiān)持“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針；以“西部領(lǐng)先, 國(guó)內(nèi)先進(jìn), 世界知名”作為戰(zhàn)略目標(biāo)；實(shí)施全面統(tǒng)籌、深化改革、重點(diǎn)建設(shè)、促進(jìn)公平、擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略對(duì)策[21]。

學(xué)者們針對(duì)四川省建設(shè)高教強(qiáng)省的研究主要集中在存在的問題和建設(shè)舉措等。田江認(rèn)為，四川省高等教育規(guī)模較??；高校布局結(jié)構(gòu)不合理；重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)滯后，缺乏地域特色；高校畢業(yè)生就業(yè)困難[22]。另外，高等教育的投入不能適應(yīng)快速發(fā)展的要求；發(fā)展速度也不能滿足日益增長(zhǎng)的高校人數(shù)；高校教師質(zhì)量比不上發(fā)達(dá)地區(qū)，人才流失嚴(yán)重[23]。田江認(rèn)為，要構(gòu)建省級(jí)“智囊團(tuán)”, 為主管部門提供咨詢服務(wù)；增強(qiáng)高校研究機(jī)構(gòu)功能，培養(yǎng)高教研究隊(duì)伍；創(chuàng)建一批創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，提升高等教育質(zhì)量；實(shí)施產(chǎn)學(xué)研教學(xué)模式改革，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[22]。另外，必須形成合理的教育理念；走創(chuàng)新發(fā)展、跨越式發(fā)展道路；優(yōu)化教育內(nèi)部環(huán)境；改善軟硬件設(shè)施；擴(kuò)大民辦高等教育的比例[23]。

4 高等教育強(qiáng)省的評(píng)價(jià)體系

4.1 高教強(qiáng)省評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則

孫新宇和王少媛認(rèn)為高教強(qiáng)省的評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則可以概括為三點(diǎn)。第一，整體評(píng)價(jià)與專項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的全面評(píng)價(jià)。省域高等教育作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)，通過調(diào)整發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局等，使省域中各個(gè)地域、層次、類型的高校充分發(fā)揮自身作用。另外，省域中有不同類型層次的高校，不同高校中存在不同的師資評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和管理能力評(píng)價(jià)等。想要更有針對(duì)地指導(dǎo)衡量省域高等教育的發(fā)展，就要使用整體評(píng)價(jià)與專項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的全面評(píng)價(jià)。第二，現(xiàn)實(shí)狀態(tài)評(píng)判與未來(lái)發(fā)展導(dǎo)向相結(jié)合的系統(tǒng)評(píng)價(jià)?，F(xiàn)實(shí)狀況評(píng)價(jià)與未來(lái)發(fā)展評(píng)價(jià)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。在評(píng)價(jià)省域高等教育時(shí)，既要著眼于現(xiàn)實(shí)，了解自己的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、優(yōu)劣勢(shì)、所處地位等；又要具有前瞻性，注重發(fā)展性評(píng)價(jià)，激發(fā)省域高等教育的發(fā)展?jié)摿?。第三，問題診斷與預(yù)警調(diào)控相結(jié)合的針對(duì)性評(píng)價(jià)。省域高等教育實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的第一步就是診斷目前存在的問題并合理預(yù)測(cè)未來(lái)可能存在的阻礙，在診斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)警與調(diào)控。用科學(xué)合理的對(duì)策解決暴露的問題，再用預(yù)警調(diào)控機(jī)制應(yīng)對(duì)預(yù)測(cè)會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。通過具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)，促使省域高等教育實(shí)事求是地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)健康的發(fā)展[24]。

4.2 高教強(qiáng)省評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

學(xué)者們針對(duì)省域高等教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了大量的研究。高耀和劉志民將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是教育規(guī)模、教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、師資實(shí)力和科研實(shí)力，在此基礎(chǔ)上又細(xì)分了22個(gè)二級(jí)指標(biāo)[25]。崔玉平則重點(diǎn)考慮了“投入力度”“產(chǎn)出效益”以及“產(chǎn)出與投入的增長(zhǎng)速度”這三個(gè)評(píng)價(jià)維度。他認(rèn)為評(píng)價(jià)某個(gè)省域高等教育的強(qiáng)弱，一方面可以從投入力度、產(chǎn)出效益、產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量以及發(fā)展速度等多個(gè)方面考察，另一方面也可以單獨(dú)從產(chǎn)出的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、規(guī)模、效率、速度和結(jié)構(gòu)等角度來(lái)探究。高等教育的產(chǎn)出效益應(yīng)當(dāng)至少包含對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和產(chǎn)出效率兩個(gè)方面，這是衡量一個(gè)省能否成為高教強(qiáng)省的重要指標(biāo)之一。另外，產(chǎn)出與投入的增長(zhǎng)速度，是衡量省域高等教育發(fā)展努力程度與強(qiáng)度的重要指標(biāo)，也應(yīng)納入高教強(qiáng)省的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[26]。蔣莉莉和趙宏斌認(rèn)為高教強(qiáng)省的評(píng)價(jià)指標(biāo)還應(yīng)包括“學(xué)生結(jié)構(gòu)”和“學(xué)科層次”。學(xué)生結(jié)構(gòu)分為橫向結(jié)構(gòu)與縱向結(jié)構(gòu)。學(xué)生結(jié)構(gòu)層次的高低，反映了該省域高等教育水平的高低。學(xué)科層次作為評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量的核心指標(biāo)，包括本、?？平虒W(xué)點(diǎn)、一級(jí)碩士點(diǎn)、二級(jí)碩士點(diǎn)以及一級(jí)博士點(diǎn)、二級(jí)博士點(diǎn)。高等教育質(zhì)量的差異主要體現(xiàn)在碩士點(diǎn)與博士點(diǎn)的層次和規(guī)模的差異上，一個(gè)省域的校均博士點(diǎn)越多，其學(xué)科層次就相對(duì)越高[6]。

5 高等教育強(qiáng)省的實(shí)施路徑

針對(duì)高教強(qiáng)省的實(shí)施路徑學(xué)者們進(jìn)行了大量的研究和深入的探討，主要觀點(diǎn)集中在六大方面。

第一， 提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。發(fā)展高等教育的核心任務(wù)是要提高質(zhì)量。首先要堅(jiān)持育人為本，不斷提升人民滿意度。其次要著力推進(jìn)人才培養(yǎng)的模式和體制改革，進(jìn)一步完善合作育人機(jī)制。再次，要?jiǎng)?chuàng)辦一批人才培養(yǎng)模式改革試驗(yàn)區(qū)，為學(xué)生們提供多元的選擇。最后要注重并強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，為學(xué)生們提供增強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新能力的舞臺(tái)[27]。沈健指出，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量還要充分適應(yīng)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置；不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)的環(huán)境；積極探索彈性學(xué)制，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和全面發(fā)展[17]。

第二，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新和高?？萍紕?chuàng)新。一方面，要聚集培育一批高層次創(chuàng)新人才，不斷推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新，同時(shí)深化產(chǎn)學(xué)研合作，著力提升貢獻(xiàn)度[27]。另一方面，要著力提升高校的科技創(chuàng)新能力。要站在科技發(fā)展的前沿，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；通過科技創(chuàng)新實(shí)踐，建設(shè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍；深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化；深化科技管理體制改革, 充分利用科技資源與人才優(yōu)勢(shì)[17]。

第三，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。要著力提升學(xué)科專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和契合度。加強(qiáng)建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，形成與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相關(guān)的重點(diǎn)學(xué)科體系。同時(shí)，大力培育緊缺人才，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，要合理優(yōu)化獨(dú)立學(xué)院的區(qū)域布局以支撐地方性支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[27]。不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、高等教育的層次結(jié)構(gòu)和高教資源的區(qū)域布局；加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)接；促進(jìn)各類高等教育的銜接與溝通[15]。

第四，建設(shè)高水平教師隊(duì)伍。要轉(zhuǎn)變資源配置的方式，著力提升教師科研與教學(xué)的水平；重點(diǎn)關(guān)注對(duì)創(chuàng)新能力的培養(yǎng),建設(shè)一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)；大力加強(qiáng)青年教師隊(duì)伍的建設(shè)，提升青年教師的教育教學(xué)能力；推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化高校人事制度改革，調(diào)動(dòng)人才的創(chuàng)造性和積極性；秉持人才資源整體開發(fā)理念，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，妥善處理好局部與整體、宏觀與微觀、內(nèi)部與外部的關(guān)系[17]。

第五，提升對(duì)外開放水平，深化對(duì)外交流與合作。要以學(xué)術(shù)交流為突破口，加速推進(jìn)高等教育的國(guó)際化；積極開展國(guó)際化的課程教學(xué)；不斷推進(jìn)國(guó)際化的辦學(xué)方式；優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高開放質(zhì)量[9]；借鑒吸收國(guó)際先進(jìn)的教育理念，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和課程結(jié)構(gòu)；引進(jìn)海外高層次人才，加強(qiáng)高校教師的海外培訓(xùn)，構(gòu)建更廣闊的國(guó)際交流平臺(tái)；擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模，并將中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳向世界[17]。

6 高等教育強(qiáng)省研究的未來(lái)展望

二十年來(lái)，學(xué)者們對(duì)高等教育強(qiáng)省的探索取得了具有前瞻性和開創(chuàng)性的研究碩果。隨著高教強(qiáng)省實(shí)踐的不斷發(fā)展，研究視角必須進(jìn)一步聚焦；通過把握各要素間的關(guān)系，構(gòu)建高等教育強(qiáng)省的標(biāo)準(zhǔn)框架；同時(shí)還要持續(xù)關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代高教強(qiáng)省建設(shè)提供指導(dǎo)。

首先，研究視角要進(jìn)一步聚焦。要在總結(jié)前一階段研究?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)一步聚焦高等教育強(qiáng)省的核心，探索更深層次的高等教育強(qiáng)省的實(shí)現(xiàn)路徑與建設(shè)規(guī)律，尤其是要進(jìn)一步聚焦不同省份的不同情況，從省情出發(fā)，制定階段目標(biāo)，采取相應(yīng)舉措，加快實(shí)現(xiàn)由“高教大省”向“高教強(qiáng)省”的飛躍。

其次，把握各要素間的相互關(guān)系，構(gòu)建高等教育強(qiáng)省的標(biāo)準(zhǔn)框架。高教研究者們從不同立場(chǎng)與角度對(duì)高教強(qiáng)省的內(nèi)涵概念進(jìn)行了描述性、歸納性的闡釋，這就導(dǎo)致不同學(xué)者對(duì)高教強(qiáng)省內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)的理解不同，容易造成誤解。因此高教強(qiáng)省作為一個(gè)比較中產(chǎn)生的概念，在進(jìn)行界定時(shí)，必須站在歷史與現(xiàn)實(shí)的角度，從更廣闊的視野下把握各要素間的相互關(guān)系，構(gòu)建高教強(qiáng)省戰(zhàn)略的標(biāo)準(zhǔn)框架。

最后，建設(shè)高教強(qiáng)省還要持續(xù)關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展。質(zhì)量是高等教育的生命線，如何提升質(zhì)量一直以來(lái)都是眾多學(xué)者不斷探討的難題。唯有持續(xù)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，不斷推進(jìn)質(zhì)量?jī)?nèi)涵建設(shè)，使高等教育發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能提升人民和政府的滿意度，將全國(guó)高等教育水平推向新高度。