陳菲

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。中小城市經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟面臨的困難更加突出，堅定不移地堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化顯得更加迫切和重要。本文仔細分析了中小城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的耕地面積日益減少且污染加重；高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力缺乏，農(nóng)村青壯年大量流失；綠色技術(shù)研發(fā)和推廣不足，資源過度開發(fā)的發(fā)展方式，迫切需要依靠科技進步推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)保育和修復(fù)治理；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展不夠完善；五是農(nóng)業(yè)資金投入不足，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資發(fā)展五大問題。

中小城市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

中小城市地形西邊高東邊低，天氣四季變化分明。市內(nèi)有不同類型的地形地貌，其中有山、有丘陵、有坡地、也有比較平整的土地，山地面積占比十分之一，丘陵、坡地和平整土地面積各占面積基本均等，大概占十分之三。地貌復(fù)雜多變，含有大量的礦物和動植物，對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展有益。這些城市的土壤熟化的程度較高，有利于不同種類的糧食、油料、蔬菜等作物生活。中小城市的氣候條件比較溫和，有風(fēng)，降雨程度居中，對農(nóng)業(yè)林業(yè)發(fā)展有較大的幫助。中小城市水資源處于中等水平，動物植物種類相對較豐富，這些資源為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供了好的有利因素。

中小城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要制約因素

耕地資源

相同耕地面積上，中小城市投入了更多的水資源和化肥等，單位產(chǎn)出增加，但可持續(xù)發(fā)展指數(shù)則是不斷降低。由于水資源的利用量過大，淺層地下水長期利用過度，從而帶來了一系列的生態(tài)與地質(zhì)災(zāi)難和隱患。中小城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥的數(shù)量較大，這種不合理的投入結(jié)構(gòu)，雖然短期內(nèi)提高了農(nóng)產(chǎn)品的單位產(chǎn)量，這是以破壞環(huán)境帶來的，是不能持續(xù)的。

長期循環(huán)往復(fù)的使用，勢必會導(dǎo)致土地中土壤有機成分比例的下降。從改革開放以來，在經(jīng)歷傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進程中，常年過量噴灑農(nóng)藥和施加化肥，使得土壤中原有的生態(tài)平衡被打破，地下水質(zhì)量也隨之遭到破壞。種植業(yè)是養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)。改革以來，中小城市快速成長為畜牧業(yè)大省，肉、蛋等畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長快。肉類生產(chǎn)包括生豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、家禽等，其中生豬和家禽的規(guī)?；?、工廠化水平更為明顯，它們對周邊生態(tài)環(huán)境的影響也比較大。

農(nóng)業(yè)勞動力

人口紅利消失，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)急劇下降，青壯年勞動力流失嚴重因農(nóng)村土地面積的限制，按照勞動生產(chǎn)率水平與農(nóng)村可用耕地面積來算，普遍存在許多農(nóng)村剩余勞動力。基于此，大量農(nóng)村剩余勞動力被迫選擇流動和轉(zhuǎn)移。

同時，農(nóng)業(yè)的從業(yè)人數(shù)在急劇減少，尤為值得關(guān)注的是勞動力的結(jié)構(gòu)性變化。改革開放的40年間，中小城市農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的絕大部分是青壯年。現(xiàn)在農(nóng)村從業(yè)人員形象地稱為“386099”部隊，這種情況使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中政策宣傳、理解效果降低。

在這樣的情況下，我們更要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的機械化推廣，以機械化的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)高效進步發(fā)展，保證糧食的產(chǎn)量。隨著農(nóng)業(yè)機械化推廣和不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的中糧能力和操作農(nóng)機的水平越來越高。目前，我們各級農(nóng)業(yè)部門很重視對農(nóng)民技術(shù)水平的培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使得農(nóng)民學(xué)會熟練使用新型農(nóng)機，提高操作機器的技能。據(jù)預(yù)測，以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是會使用機械的農(nóng)民生產(chǎn)，以推動農(nóng)業(yè)及其機械使用率高發(fā)展為主導(dǎo)的新型職業(yè)農(nóng)民。

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

2017年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為70%，國家和地方政府財政每年對農(nóng)業(yè)科研投入大量資金，也取得了大量研究成果，但是由于研發(fā)的非市場導(dǎo)向，近40%成果為學(xué)術(shù)性和基礎(chǔ)性研究，難以在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。此外科研制度、激勵機制、經(jīng)費支持、推廣體系、推廣人員和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等環(huán)節(jié)存在諸多問題和不足，導(dǎo)致本市的農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)出的比只有三分之一，是發(fā)達地區(qū)的1＼2。中小城市作為農(nóng)業(yè)大省，各級政府較為重視科技成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，即便如此，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率也只是達到50%的水平。

從微觀來看，只有部分有實力的龍頭企業(yè)建立了研發(fā)機構(gòu)，大多數(shù)企業(yè)的科研工作還只是處于實驗室水平，主要是解決日常種養(yǎng)過程中的育種、疫病和病蟲害防治問題。企業(yè)所用祖代品種和先進技術(shù)還是以引進為主，對新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)能力的欠缺使企業(yè)的科技停留在適應(yīng)轉(zhuǎn)換階段，一旦同行企業(yè)或新加入企業(yè)引進該品種技術(shù)，該企業(yè)的技術(shù)強勢就會沒有，很容易進入相互壓價的惡性競爭的狀態(tài)。反之，如果企業(yè)能夠有自主創(chuàng)新的科研技術(shù)，就能在競爭中獲得靠前地位和豐厚的利潤。促進龍頭企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新是中小城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來持續(xù)提升競爭力面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系指的是為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞創(chuàng)造一個方便的、提供全方面幫助的、有明確社會化分共協(xié)作的組織結(jié)構(gòu)體系。雖然在中小城市已經(jīng)形成了初步的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，但由于種種原因，該體系服務(wù)尚未健全。該體系偏向于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中物資的供應(yīng)，但完全缺乏對科技服務(wù)以及信息化相關(guān)的服務(wù)。在整個農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動中，該體系只注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)，忽視了對產(chǎn)前的引導(dǎo)和指示以及產(chǎn)后的經(jīng)營等。因此，這種服務(wù)體系不僅不能滿足中小城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，而且在一定程度上還導(dǎo)致中小城市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢無法得到正常的發(fā)揮?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化要求并非一家一戶的小農(nóng)所能承受，他們面臨著資本、勞動力、技術(shù)等一系列要素在約束，也會產(chǎn)生對社會化服務(wù)的需求。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系能夠集中農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成合力，增強優(yōu)勢，能夠增強抵擋危險的能力。中小城市應(yīng)從資金技術(shù)土地政策等各方面出臺有利方案，扶持農(nóng)業(yè)主體，使新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體成為以后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。不斷支持促進以大戶、家庭的農(nóng)田、村民合作社、龍頭企業(yè)等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展主體的發(fā)展，形成融合，多層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理系統(tǒng)。大力提倡預(yù)先定制作業(yè)、土地流動、帶地入資、替種替收等多種形式，扶持專業(yè)型的大戶、以家庭為單位的農(nóng)田、村民合作機構(gòu)、龍頭企業(yè)等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供貨主體發(fā)展強壯。以推動新型職業(yè)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“兩新”融合一體化發(fā)展。

建立扶持專業(yè)化和經(jīng)營性的服務(wù)的體系。這個服務(wù)體系能夠給農(nóng)民講授農(nóng)業(yè)種植知識、告知市場的情況、幫助制定生產(chǎn)規(guī)劃和后期的銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動到幫助買生活種植的物資、幫助農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷再到貸款投保、衛(wèi)生保健、文化教育等事業(yè)。管理小規(guī)模農(nóng)戶，產(chǎn)前主要按專業(yè)把農(nóng)戶組織起來，負責農(nóng)業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)指導(dǎo)，根據(jù)各個農(nóng)家的實際情況，協(xié)助農(nóng)戶制定長期生產(chǎn)和經(jīng)營方面的計劃、幫助其處理在生產(chǎn)過程中可能面臨的問題，從而提高農(nóng)戶的技術(shù)水平等。生產(chǎn)過程中是通過需要對化肥農(nóng)藥的使用給出相關(guān)知識和技術(shù)方面的指導(dǎo)意見。產(chǎn)后方面則主要是依照農(nóng)戶的委托，對農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一的收購和銷售，進一步對其進行分級和包裝后投放至市場。培育服務(wù)型組織為農(nóng)戶提供的全面細致的服務(wù)，有助于農(nóng)戶集中精力進行生產(chǎn)活動，為中小城市農(nóng)業(yè)走向?qū)I(yè)化、品牌化、規(guī)?；峁┝擞辛Φ谋Ｕ?。

進一步促進中小城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

為促進中小城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，本文提出以下建議：1.加強耕地保護，提高耕地質(zhì)量。2.加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害能力。3.推廣資源節(jié)約型的農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。4.加強品牌建設(shè)，同時應(yīng)著重發(fā)展綠色、有機、地理標志、原產(chǎn)地標志的農(nóng)業(yè)品牌。5.培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)勞動力。

（河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院）

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