孫蘋

新形勢下，政府的行政職能進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，為了全面貫徹落實十八屆三中全會提出的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”的重大改革舉措，新的政府會計制度順利出臺并實現(xiàn)了很大的突破和創(chuàng)新。新政府會計制度不僅實現(xiàn)了預(yù)算會計制度的統(tǒng)一，同時還引入了新的財務(wù)會計功能，這在很大程度上為當(dāng)前的會計工作人員提供了諸多便利。隨著計算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)憑借著其獨特的優(yōu)勢應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)在各行各業(yè)都得到了廣泛的應(yīng)用，對于政府會計信息質(zhì)量要求而言，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人應(yīng)該要充分利用大數(shù)據(jù)環(huán)境帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，不斷在原有的基礎(chǔ)之上實現(xiàn)財務(wù)管理的信息化和創(chuàng)新，竭力尋求大數(shù)據(jù)時代背景下政府會計信息質(zhì)量的有效提升。

相關(guān)概念

大數(shù)據(jù)的概念

大數(shù)據(jù)（big data），IT行業(yè)術(shù)語，是指無法在一定時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。在維克托·邁爾-舍恩伯格及肯尼斯·庫克耶編寫的《大數(shù)據(jù)時代》中大數(shù)據(jù)指不用隨機(jī)分析法（抽樣調(diào)查）這樣捷徑，而采用所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。大數(shù)據(jù)的5V特點（IBM提出）：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（低價值密度）、Veracity（真實性）。

基于大數(shù)據(jù)的特點，我們可以通過大數(shù)據(jù)來尋求隱藏的規(guī)律，進(jìn)而預(yù)測一些事件發(fā)生的概率，從而為提高工作效率。另外借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能與大數(shù)據(jù)之間的有機(jī)融合，可以進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)改革，為大數(shù)據(jù)時代帶來更加不可估量的影響。

政府會計信息質(zhì)量要求

從理論層面來講，政府會計信息質(zhì)量要求是對相關(guān)財務(wù)部門財務(wù)報告質(zhì)量的基本規(guī)范和要求，具體來講包括可靠性、相關(guān)性、全面性、可理解性、及時性和可比性等方面。

政府會計信息質(zhì)量存在的問題

政府會計信息缺乏可靠性

從本質(zhì)上來講，真實性就是對政府根據(jù)實際經(jīng)濟(jì)情況和經(jīng)濟(jì)活動所進(jìn)行的會計核算的基本要求，如此才能確保會計報告結(jié)果的可靠性。針對當(dāng)前的實際情況來看，政府會計信息質(zhì)量存在的問題主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，政府資產(chǎn)和重要負(fù)債會計核算存在偏差。由于政府預(yù)算報告的本身特點，它是以收付實現(xiàn)制進(jìn)行財務(wù)預(yù)算的，這個過程中不涉及隱形債務(wù)信息，這在很大程度上導(dǎo)致政府的債務(wù)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實際報告中所記錄的，如此很容易促使的債務(wù)規(guī)模愈發(fā)龐大，為其帶來嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險。同時，雖然政府會計報告中顯示了固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等相關(guān)信息，但由于政府會計報告不計提折舊，從而使得報告中反映的價值信息不真實。另一方面，由于相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，政府的會計核算缺乏有效依據(jù)。無論是從理論層面來講，還是從實踐層面來看，會計監(jiān)督管理機(jī)制不健全就是給人為操作創(chuàng)造機(jī)會，而部分投機(jī)取巧者就會趁機(jī)利用這些機(jī)會，從而使得最終的會計信息缺乏真實性。尤其是對于政府會計部門而言，其內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制的不完善很容易在政府財務(wù)部門出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，比如在進(jìn)行會計核算時，故意虛構(gòu)交易。并且，政府會計信息披露工作主要在政府財務(wù)部門內(nèi)部進(jìn)行，沒有經(jīng)過第三方審計機(jī)構(gòu)的審查，這在很大程度上導(dǎo)致政府披露的會計信息缺乏真實性。

政府會計信息缺乏相關(guān)性

相關(guān)性是指政府提供的會計信息與政府會計信息報告使用者的經(jīng)濟(jì)決策的相關(guān)程度，它有助于政府主體了解過去和現(xiàn)在的財務(wù)情況，同時還可以對未來的財務(wù)情況進(jìn)行評價和預(yù)測。當(dāng)前，大部分政府會計信息是根據(jù)政府每年、每季度或每月提供的預(yù)算執(zhí)行報告，然而相關(guān)性不高。究其原因，主要是以下兩方面：一方面是當(dāng)前政府會計在實踐情況中無法準(zhǔn)確定位報告使用者。當(dāng)前部分政府會計報告并未公開，只是在政府部門內(nèi)部或小范圍的公開使用，這與權(quán)責(zé)發(fā)生制的企業(yè)會計存在很大的差異，政府會計報告是以收付實現(xiàn)制為核算依據(jù)的，這在一定程度上決定了政府對自身的會計信息的要求更高。但是，除此之外的其他相關(guān)利益者對政府會計報告也有需求，而這種需求并未得到政府部門的高度重視，無法滿足政府會計報告使用主體的“相關(guān)性”需求。另一方面，政府會計主體具有多層次性和復(fù)雜性的特點，因此在進(jìn)行具體會計核算的過程中，很容易出現(xiàn)核算標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，進(jìn)而使得會計信息分散，會計數(shù)據(jù)以及會計結(jié)果缺乏相關(guān)性。

政府會計信息缺乏可理解性

政府會計報告中的所有信息要通俗易懂、簡潔明了，才能給報告使用者提供應(yīng)有的參考價值。尤其是對于非會計專業(yè)人員來講，政府會計報告的可理解性顯得至關(guān)重要。但從當(dāng)前的實際情況來看，政府會計報告所體現(xiàn)的信息具有較強(qiáng)概括性，沒有集中體現(xiàn)具體內(nèi)容或細(xì)節(jié)，也未涉及經(jīng)濟(jì)分類，如此既不能保證政府會計信息質(zhì)量達(dá)標(biāo)，也會給報告使用者帶來疑惑。

政府會計信息披露缺乏及時性

政府會計信息披露的及時性是提高政府會計信息質(zhì)量的根本保證，披露時間要及時，不能往前推，也不能往后挪。尤其是在當(dāng)前的信息化時代，各種信息傳遞速度非常之快，但是當(dāng)前的政府會計報告中并未對款項的具體使用做實時記錄，這在很大程度上影響了相關(guān)決策的時效性。

大數(shù)據(jù)會計制度對政府會計信息質(zhì)量要求的影響

增強(qiáng)政府會計信息的可靠性

大數(shù)據(jù)憑借著其獨特優(yōu)勢，在很大程度上提高了來自各方面的信息的可得性，政府會計信息也是其中一種。數(shù)據(jù)傳播速度的加快，可以實現(xiàn)政府與各相關(guān)利益機(jī)構(gòu)或部門之間的信息交流、共享。利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享可以提高數(shù)據(jù)的公開性，避免一些投機(jī)取巧分子實施不當(dāng)行為，如此可以大大增強(qiáng)政府會計信息的真實可靠性。另外，大數(shù)據(jù)可以有效避免傳統(tǒng)人工核算存在主觀因素的現(xiàn)象，確保核算結(jié)果的真實性和精確性，無疑是增強(qiáng)政府會計信息的可靠性的重要體現(xiàn)。但是，在利用大數(shù)據(jù)過程中應(yīng)該要充分考慮到大數(shù)據(jù)技術(shù)的安全性，才能真正確保會計信息質(zhì)量真實可靠。

增強(qiáng)政府會計信息的相關(guān)性

大數(shù)據(jù)時代以前，政府會計信息主要為內(nèi)部而生，忽視了外部相關(guān)利益群體的需求，造成報告使用主體與信息質(zhì)量之間缺乏相關(guān)性。另外，以往的政府會計信息比較分散，而且缺乏將其有機(jī)整合的系統(tǒng)，致使各數(shù)據(jù)缺乏關(guān)聯(lián)性。在大數(shù)據(jù)會計環(huán)境之中，各項工作都趨于智能化、技術(shù)化，可以大幅度提高工作質(zhì)量，并且實現(xiàn)各項數(shù)據(jù)上至中央，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能共享，提高相關(guān)性質(zhì)量。與此同時，利用大數(shù)據(jù)建立政府預(yù)算、決算、財務(wù)管理等多元結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以提高會計信息收集質(zhì)量和數(shù)量，其相關(guān)性也隨之提升。

增強(qiáng)政府會計信息的可理解性

在進(jìn)行財務(wù)信息披露的過程中，多元復(fù)雜的財務(wù)數(shù)據(jù)本身就缺乏結(jié)構(gòu)性，然而其作為財務(wù)報表的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)財務(wù)人員的高度重視，要著力思考，是將這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為貨幣計量列入財務(wù)報告中，還是將其作為一種解釋放在放在附注中，以便使用者更好的理解具體內(nèi)容。

具體來講，政府可以利用大數(shù)據(jù)的特點，從政府會計信息使用者的角度出發(fā)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)客戶端，政府報告使用者可以通過這一網(wǎng)絡(luò)客戶端獲取數(shù)據(jù)，以滿足不同用戶的實際需要。與此同時，政府可以利用大數(shù)據(jù)的延伸，即通過視頻、語音等形式傳遞政府會計信息，確保信息傳遞的直觀化、形象化，而且報告使用者可以根據(jù)自己的實際情況選擇不同的數(shù)據(jù)篩選方式，為增強(qiáng)政府會計信息的可理解性奠定基礎(chǔ)。

增強(qiáng)政府會計信息的及時性

政府會計主體有必要及時收集好會計信息并做好核算，確保會計信息的及時性。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和智能化的手段，可以大幅度縮短使用者提取數(shù)據(jù)的時間。而且數(shù)據(jù)提取速度的加快，可以在很大程度上擺脫以往有時限設(shè)定的預(yù)決算報告體系。對于一些政府資產(chǎn)或者關(guān)鍵的負(fù)債信息而言，可以通過多種渠道進(jìn)行傳播和發(fā)布，而不僅僅局限于政府部門向外界披露這一單一渠道，可以大幅度增強(qiáng)政府會計信息披露的及時性。

結(jié) 語

大數(shù)據(jù)時代背景下，信息無論是在規(guī)模還是在核算范圍方面，都得到了大幅度發(fā)展，相關(guān)政府會計主體應(yīng)該要充分把握好大數(shù)據(jù)時代所帶來的機(jī)遇，要針對政府會計信息缺乏真實可靠性、相關(guān)性、可理解性、及時性等特點，進(jìn)行有針對性的發(fā)展，確保政府會計信息能夠全方位、多層次的實現(xiàn)信息共享。而且利用大數(shù)據(jù)與政府會計信息之間的有效融合，可以促進(jìn)政府會計信息不再僅僅局限于政府部門這一單一主體，對于不斷滿足政府會計信息質(zhì)量要求而言，具有至關(guān)重要的作用和意義。

（吉林省征地事務(wù)中心）