山東臨沭縣：“黨建＋”扶貧舉措鞏固脫貧成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興

張雷

臨沭縣位于山東省東南部的魯蘇兩省交界處，沂蒙革命老區(qū)腹地，因瀕臨沭河而得名。2014年，臨沭縣建檔立卡貧困人口63305人、省級重點貧困村和扶貧工作重點村78個;2018年底，臨沭縣實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、重點貧困村全部摘帽，現(xiàn)在正積極做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作。工作中，臨沭縣牢記習(xí)近平總書記視察曹莊鎮(zhèn)朱村時關(guān)于“讓老區(qū)人民生活得更幸福”的殷切囑托，把實現(xiàn)新時期“黨建+”扶貧作為重要舉措，堅持“圍繞脫貧抓黨建、抓好黨建促脫貧”，有力鞏固脫貧成果，有效接續(xù)鄉(xiāng)村振興。

“黨建+組織保障”，做強農(nóng)村黨建

火車跑得快，全靠車頭帶。脫貧攻堅的火車頭就是黨支部。臨沭縣部署開展軟弱渙散村黨組織集中整頓，全面筑牢農(nóng)村基層黨建“堡壘”。

實施村黨組織書記專業(yè)化管理制度，全縣60%的村黨組織書記納入專業(yè)化管理。開展三批選配改革試點，從優(yōu)秀退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、機關(guān)干部等群體中，共選拔優(yōu)秀村黨組織書記72名，“頭雁”效應(yīng)有效激活。

實施縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、科級干部包村、機關(guān)干部包戶“三級聯(lián)包”工作，完成了縣級領(lǐng)導(dǎo)、科級干部和機關(guān)干部精準幫扶全覆蓋。縣委書記、鎮(zhèn)（村）黨組織書記、包戶機關(guān)干部全部進村入戶，全面落實“三級遍訪”。

將第一書記作為黨建扶貧的“一線指揮員”，充分發(fā)揮第一書記包村的能動性和積極性，精準對接、率先垂范，已實現(xiàn)78個省級貧困村第一書記（含駐村工作隊）幫扶駐點工作全覆蓋，先后建設(shè)完成“第一書記”樣板村居100余個。

縣財政設(shè)立專項資金500萬元，將各工作組5萬元工作經(jīng)費和1萬元辦公經(jīng)費全部納入財政保障?？h財政加大投入，健全村干部經(jīng)濟待遇保障機制，在全市率先將村干部經(jīng)濟待遇全部納入財政保障范疇，進一步激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，村級自我發(fā)展、自我造血功能顯著增強。

“黨建+項目驅(qū)動”，做優(yōu)扶貧產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。臨沭縣堅持選巧、選準、選好扶貧項目，依托項目盤活資源、整合資金，加速村集體經(jīng)濟積累。對投入高產(chǎn)出低、風(fēng)險較高、收益周期長的項目限制發(fā)展，對群眾難受益或受益明顯偏低的項目依法終止合同，對收益較好、兌現(xiàn)率高的項目持續(xù)跟進，穩(wěn)步推廣。

優(yōu)選建好扶貧車間，開展村企對接。依托全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、柳編、脫水蔬菜等生產(chǎn)加工業(yè)，在貧困村設(shè)立“扶貧車間”和居家式加工工坊，讓貧困群眾在“家門口”打工致富。做強文旅電商扶貧項目，著力構(gòu)建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的文旅電商營銷體系，先后建成縣級文旅電商服務(wù)中心1處、鎮(zhèn)級服務(wù)站2處、村級服務(wù)點100余處;培植文旅電商扶貧村4個、電商帶頭人60余人，招募鄉(xiāng)村推廣員200余人，率先實現(xiàn)全縣村居物流配送全覆蓋。

2016年以來，全縣累計投入各級財政專項資金1.89億元，實施398個扶貧項目，年可產(chǎn)生幫扶收益1287萬元，惠及貧困群眾2.7萬人。

“黨建+政策拉動”，做實民生工程

臨沭縣把政策兜底作為鞏固脫貧成果的重要支撐，堅持因地制宜、多元投入、統(tǒng)籌推進、長效運轉(zhuǎn)，凝聚共識形成合力，大力實施民生工程，匯聚多方力量推動鄉(xiāng)村振興。

本著“扶貧無小事，事事皆關(guān)情”的原則，多渠道為民服務(wù)，線上線下為民解憂。線上及時有效地開展扶貧熱線活動，直面民生話題，面對面、心貼心地交流，當(dāng)面回答和解決群眾最熱切的難題，解讀政策法規(guī)，為民解難、為民分憂;線下狠抓教育、醫(yī)療、住房、飲水、孝善養(yǎng)老等在內(nèi)的9項幫扶措施。對196個村自來水管網(wǎng)進行改造，落實了“貧困戶免費安裝入戶、給予一定的免費用水”兩免費政策。對老弱病殘貧困群體在落實政策兜底的基礎(chǔ)上，構(gòu)建健康扶貧、孝善養(yǎng)老、愛心幫扶等多元化幫扶模式，在全縣9個鎮(zhèn)街設(shè)立扶貧理事會、孝善養(yǎng)老基金，為8600多戶70歲以上貧困老人發(fā)放孝善養(yǎng)老金3096萬元左右，并動員30多家大型企業(yè)助力脫貧攻堅，實現(xiàn)老齡貧困人口孝善幫扶全覆蓋。

2020年，全縣資助建檔立卡貧困生2444人次，補貼資金160.63萬元;對接“雨露計劃”810人次，發(fā)放資金121.5萬元。

“黨建+機制健全”，做好常態(tài)保障

臨沭縣注重脫貧長效機制建設(shè)，成立了四方參與的扶貧項目資產(chǎn)管理維護中心，明確了縣、鎮(zhèn)、村三級職責(zé)，為項目后期保障維護和運轉(zhuǎn)監(jiān)管、收益兌現(xiàn)保駕護航，讓幫扶工作組、黨員干部后顧無憂。

建立扶貧資產(chǎn)管理機制，加強對扶貧資金及形成資產(chǎn)的管理，明確扶貧資產(chǎn)所有者、使用者和貧困戶權(quán)益，發(fā)揮扶貧資金的最大效益。強化對扶貧資金及資產(chǎn)的審計監(jiān)督，試點成立扶貧資產(chǎn)管理運營機構(gòu)，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值;聘請第三方中介機構(gòu)全程參與資金項目實施，保證資金項目的公開透明。建立脫貧人口鞏固機制，在貧困人口退出后一定時期內(nèi)對其原有扶持政策不變、支持力度不變，繼續(xù)享受扶貧政策、資金、項目的扶持，鞏固脫貧成效。建立督導(dǎo)考核機制，定期召開脫貧攻堅推進會，由鎮(zhèn)街“雙組長”輪流匯報，形成倒逼機制，促進黨委、政府責(zé)任共擔(dān)、工作共推，促進干部作風(fēng)深入務(wù)實。發(fā)揮考核指揮棒作用，建立督導(dǎo)考核常態(tài)機制，依托考核辦法，形成“周調(diào)度、月通報”方案，以“精準問責(zé)”助推“精準脫貧”，鞏固“精準收益”。

立足當(dāng)下，謀劃長遠。臨沭縣還堅持把扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，注重激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，先后投入1800多萬元培訓(xùn)資金幫助3萬多貧困人口掌握一技之長，實現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)脫貧，杜絕脫貧后再次出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

（作者系山東省臨沂市臨沭縣委副書記、縣長）